市委基層辦基層黨建匯報
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齊抓共管銳意進取
掀起創(chuàng)建活動新高潮創(chuàng)出基層黨建新氣象
＊＊＊市委基層辦
按照中央《關于深入開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》(中辦發(fā)〔2003〕26號)文件精神的要求和自治區(qū)、自治州黨委對開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的總體安排部署，我市在2004年創(chuàng)建活動取得明顯成效的基礎上，針對新時期新任務，結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的開展，2005年掀起了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動新高潮。在創(chuàng)建活動中，我們緊密結合工作實際，落實聯(lián)創(chuàng)責任、提升聯(lián)創(chuàng)標準、完善聯(lián)創(chuàng)機制，豐富聯(lián)創(chuàng)內涵，使創(chuàng)建活動不斷得以深化，基層組織建設整體水平得以不斷鞏固和提高，為我市全面建設小康社會打下了堅實的基礎。
一、主要做法
（一）加強組織領導，強化管理措施，齊抓共管形成合力，進一步推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動向縱深發(fā)展。
―1、組織領導到位，安排部署周密。為了加強對創(chuàng)建工作的領導，市委及時調整充實了基層組織建設領導小組，健全完善了領導小組責任制,進一步明確了領導小組組長、副組長、辦公室及成員單位的職責，及時調整了縣級領導干部“三級聯(lián)創(chuàng)”活動聯(lián)系點和市直部門“三級聯(lián)創(chuàng)”包聯(lián)點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門和企業(yè)也進一步健全了創(chuàng)建機構，明確了工作職責。為了我增強創(chuàng)建活動的針對性和實效性，年初市委及時制定下發(fā)了《＊＊＊市2005年基層組織建設安排意見》，明確了各基層黨組織的工作重點和目標要求。為進一步拓展創(chuàng)建活動的廣度和深度，確保創(chuàng)建活動不留空白點，市委于2005年年初下發(fā)了《關于印發(fā)〈＊＊＊市國有農牧園藝場深入開展基層黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動實施意見〉的通知》（黨基組字［2005］03號文件），將五個國有農牧園藝場納入到全市的創(chuàng)建范圍中，并于2005年9月對提出驗收申請的普惠牧場進行了驗收。
2、強化管理措施，狠抓工作落實。一是創(chuàng)新活動內容。結合各個時期市委的中心工作，不斷更新、充實創(chuàng)建的內容，提高創(chuàng)建水平，賦予創(chuàng)建活動新的時代特征。二是創(chuàng)新管理手段。對已經(jīng)命名的創(chuàng)建單位，實行動態(tài)管理，加強日常的管理，不定期進行抽查復驗，堅持每年對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動進行一次復驗和考核驗收，對工作滑坡、達不到要求的，堅決予以摘牌，有效避免和杜絕了“牌子到手,創(chuàng)建到頭”等不良思想苗頭的出現(xiàn)。三是創(chuàng)新整改機制。對存在的問題研究制定切實可行的整改措施，對每項整改措施都要提出具體的目標和要求，明確具體的責任人，并將整改措施的落實情況與責任人的年終考核掛鉤。四是加大了對創(chuàng)建工作的督導力度，市委于2005年4月4日¬¬—12日組成督導組，采取“看、查、問、議”的方法，對我市農村15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），51個站所，33個村、分場（隊），24所學校2005年創(chuàng)建活動開展情況進行了督導檢查，并采取書面反饋的形式，明確指出各創(chuàng)建單位存在的問題，要求他們立即整改。五是為及時掌握全市創(chuàng)建活動開展情況，全面落實創(chuàng)建工作各項任務。市委于2005年5月30日－6月13日，抽調23名人員組成檢查驗收組，堅持按照“標準不降低，程序不減少”的原則，對經(jīng)市委考核驗收達標的45個村、92個站所、63所學校進行了嚴格的復驗，對未創(chuàng)建命名的5個村、16個站所、10所學校進行了驗收。于2005年9月5日-11日對全市40個市直部門、16個城市站所進行復驗，對全市18個市直部門、6個城市站所進行復檢，對7個提出申請的市直部門進行了驗收。截至目前，全市共有45個村、122個站所、64個部門、63所學校、分別被市委命名為“五個好”村黨支部、“四個好”群眾滿意站所、“四個好”基層滿意部門、“五個好”學校黨組織，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被州委命名為“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。
3、齊抓共管形成合力，促進創(chuàng)建工作整體推進。為使創(chuàng)建工作整體推進，全市各創(chuàng)建單位密切配合，一是針對部分駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所因種種原因未能創(chuàng)建達標的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與市直各部門加強了相互之間的溝通與聯(lián)系，積極幫助未命名的基層站所找出癥結所在，及時解決問題。＊＊＊＊鄉(xiāng)黨委世界秘書網(wǎng)版權所有,針對＊＊＊村陣地不達標的問題，積極與市直包村部門聯(lián)系，在包村部門的大力協(xié)助下，修繕了＊＊＊村辦公場所。針對＊＊＊鄉(xiāng)林管站無辦公場所這個問題，及時與市委基層辦、市林業(yè)局取得聯(lián)系，經(jīng)市林業(yè)局與鄉(xiāng)黨委、政府協(xié)商，妥善解決了＊＊＊鄉(xiāng)林管站辦公場所的問題。＊＊＊鄉(xiāng)黨委在創(chuàng)建活動中，強化了對站所干部的管理，重新調整了包村工作隊，細化了考核、考勤等各項指標，對創(chuàng)建工作毫無起色，多次督促整改不力的站所，鄉(xiāng)黨委協(xié)調主管局重新配備了2個站所的領導班子，調整了3名站所干部，調動了站所干部的工作積極性，促進了全鄉(xiāng)創(chuàng)建工作的整體推進。二是各市直部門在包鄉(xiāng)住村期間，依托自身的人力和物力資源，積極幫助那些沒有創(chuàng)建達標的村（隊）開展創(chuàng)建活動，從精神上鼓勵，從方法上指導，從物質上幫扶，務求使其盡快達到創(chuàng)建標準。市社保局干部在＊＊＊園藝場五隊住村期間，了解到該隊準備在下半年積極爭創(chuàng)“五個好”基層黨組織，但是隊里缺少辦公設備這個情況后，及時向局領導反映，市社保局為解決這個困難，為＊＊＊園藝場送去一臺電腦，并提供了2000元活動經(jīng)費，鼓勵該隊爭取年底創(chuàng)建成功。市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所干部在＊＊＊村住村期間，了解到該村因曾經(jīng)是“空殼村”一直沒有在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中爭創(chuàng)成功，今年通過努力摘掉了“空殼村”的帽子，準備在下半年申報爭創(chuàng)“五個好”基層黨組織榮譽稱號，但是村里缺少經(jīng)費。市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所領導了解到這個情況后，決定為該村開展創(chuàng)建工作支援1500元活動經(jīng)費。
（二）抓住關鍵，找準切入點，為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動夯實組織基礎。
“事業(yè)興衰關鍵在人”。各創(chuàng)建單位堅持“以人為本”，狠抓領導班子和黨員干部隊伍建設，以創(chuàng)建一個好班子，帶領一支好隊伍來激發(fā)自身的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，為開展創(chuàng)建活動提供組織保證。
l、抓龍頭，加強基層領導班子建設。基層領導班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。2005年以來，全市各創(chuàng)建單位均把班子建設放在各項工作的突出位置來抓，一是建立“學習型”班子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均制定了黨委中心組學習計劃和學習制度，始終做到年初有計劃、學習有內容，研究有課題、發(fā)言有記錄。學習內容既結合時事政治、方針政策，又結合農村工作具體業(yè)務知識，采取缺什么、補什么，什么管用、學什么。各街道、社區(qū)也根據(jù)《關于建立街道辦事處（鎮(zhèn)）科級干部集體學習制度的通知》精神，結合工作實際，狠抓街道領導干部的學習，每周六上午組織50多名副科以上領導集中學習黨務、經(jīng)濟等方面的知識。二是堅持民主集中制，重大問題集體討論決定。為更好地堅持民主集中制，做到辦事公開透明，避免暗箱操作。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立健全了黨委議事規(guī)則、重大事項民主決策、社會公示機制，充分發(fā)揮班子集體智慧，提高決策的民主化、科學化。三是建章立制，提高管理水平。2005年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結合實際，進一步修訂了《黨建目標管理責任制》、《黨風廉政建設責任狀》等制度，用制度規(guī)范黨員領導干部的言行，促使黨員領導干部做到政治強、業(yè)務精、經(jīng)濟廉、作風硬、紀律嚴，努力營造清正廉潔的政治環(huán)境。四是對班子軟弱渙散、組織生活不能正常開展、黨員權利得不到充分保障的黨支部進行了重點整頓，2005年上半年，重點整頓基層黨支部41個。其中，對27個黨支部領導班子成員進行了調整、充實，撤并了9個黨支部，調整任命基層黨組織負責人15人。
2、強隊伍，提高基層干部隊伍戰(zhàn)斗力。2005年，我市各創(chuàng)建單位以開展創(chuàng)建活動為契機，進一步加強基層干部隊伍建設，一是堅持“有為就有位，無為就讓位”的用人原則，對于一些確實觀念陳舊，工作能力一般化，經(jīng)過培養(yǎng)教育而又沒有進步的干部，堅決讓他讓位。今年上半年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合第六屆村民委員會換屆選舉共調整村干部31人。對于個別情況復雜、任務繁重的村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委則采取委派任職和調整任職的方式，加強黨支部的工作，收到了立竿見影的效果。各街道社區(qū)積極建立激勵機制，實行社區(qū)干部競聘上崗制度。2005年4月28日，我市召開了社區(qū)干部競聘上崗工作動員大會，正式啟動了社區(qū)在職在編人員競聘上崗工作。截至目前，有9人跨街道調整，28人參加落聘培訓，其余人員回原街道工作。通過這一舉措，解決了部分社區(qū)干部工作責任心和進取心不強、工作水平和效率不高、紀律松馳和作風不實等問題。二是結合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，狠抓黨員干部思想作風建設。2005年2月3日，我市正式啟動保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，各創(chuàng)建單位把這次先進性教育活動作為一項重要的政治任務和頭等大事來抓。在工作中從實際出發(fā)，采取正面教育灌輸學、因人施教幫助學、典型示范引導學、寓教于樂靈活學、健全制度督促學、“一幫一”助學等多種方式狠抓黨員干部思想作風建設，夯實黨的思想基礎。截至6月10日，市直各部門參加先進性教育活動的黨員干部按照要求認真學習了所有必讀篇目，平均集中學習天數(shù)為9天，舉辦讀書筆記、心得體會展評523次；組織黨員深入基層過組織生活135次，人數(shù)達2780人，重溫入黨誓詞、入黨志愿書人數(shù)2935人；開展了2次理論測試，參加測試黨員人數(shù)達6016人次。三是采取有力措施穩(wěn)定基層干部隊伍。為提高農村“三老”人員生活待遇，解決村干部后顧之憂。市委下發(fā)了《批轉市委組織部等五部門關于農村“三老”人員生活補助和在職村干部基本養(yǎng)老保障及參加合作醫(yī)療和大病住院醫(yī)療保險等問題的意見的通知》（黨發(fā)[2005]8號文件），由市財政撥付專項資金57萬余元，解決了全市農村234名“三老”人員生活補助和193名在職村干部基本養(yǎng)老保障及參加合作醫(yī)療和大病住院醫(yī)療保險等問題。今年上半年，市委、市政府將新增5個社區(qū)的10萬元經(jīng)費納入財政預算，按照每個社區(qū)每年2萬元的標準，共計160萬元撥付各街道、鎮(zhèn)，用于解決社區(qū)辦公經(jīng)費及聘用人員的生活補貼。在先進性教育活動期間，市委、市政府領導多次深入街道社區(qū)調研，聽取基層意見，下發(fā)了《＊＊＊市社區(qū)聘用人員、勞動保障站站員和協(xié)管員參加社會保險實施意見》，將264名社區(qū)聘用人員“五金”共計78.93萬元納入財政預算。通過采取這些措施，極大地調動了基層干部的工作積極性，穩(wěn)定了隊伍，提高了戰(zhàn)斗力。
3、重培訓，提升基層干部隊伍綜合素質。基層干部素質的高低直接關系著黨在基層群眾中的威望和黨的基層組織的穩(wěn)固為進一步提高基層黨員干部隊伍的整體素質，2005年，各創(chuàng)建單位加大了對基層干部隊伍的培訓力度，截至目前，市黨校先后舉辦主體班3期，各類短訓班15期，培訓基層干部2325名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校舉辦各類培訓班88期，共培訓農村黨員干部約17570人。在培訓過程中，各創(chuàng)建單位采取多種培訓方式相結合的方法改善培訓效果，一是系統(tǒng)培訓與專題培訓相結合。從2005年1月31日至2月20日，市黨校分維、漢兩種語言對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）黨政副科級干部和村“兩委”（分場、隊）班子正職進行了3期集中培訓，共培訓黨員干部229名。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）也充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）黨校主陣地作用，實施“鄉(xiāng)村干部素質工程”。在培訓中，結合當?shù)貙嶋H，確定不同的課題，聘請州、市農業(yè)專家、鄉(xiāng)土專家講課，對農村基層黨員干部進行專題培訓，增強了培訓的效果。各街道社區(qū)也結合工作實際，積極聯(lián)系各職能部門組織召開了計劃生育、社會保障、社區(qū)文化等各項業(yè)務知識培訓班，不斷提高街道社區(qū)基層干部的業(yè)務能力。二是課堂培訓與課外培訓相結合。我市采取參觀學習、外出取“經(jīng)”等方法，增強學習的實效性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）在培訓中注重理論與實踐相結合，做到室內教學與室外實踐相結合，根據(jù)課堂培訓的內容，組織召開現(xiàn)場會，交流經(jīng)驗，不斷增加學習培訓的實用性和吸引力。去冬今春，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）共舉辦現(xiàn)場觀摩會15次，參加的黨員干部達2150人次。三是重點培訓與普遍培訓相結合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）針對農村基層黨員干部數(shù)量多、層次不一的現(xiàn)狀，在培訓中，注意區(qū)分對象，合理確定和調整課程結構，突出培訓重點，分別舉辦不同類型的培訓班，有重點地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、村黨支部書記、村委會主任、后備干部等進行重點培訓。結合“科技之冬”活動的開展，市委、市政府成立了10個專業(yè)培訓中心，各涉農部門積極配合，結合各部門的專業(yè)特點，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）的時間安排，有針對性地派出專業(yè)人員到鄉(xiāng)村進行授課，傳授相關科技知識。通過采取以上措施，既保證了每個涉農部門對黨員干部進行了分類培訓，又使全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）黨員干部普遍得到了涉農部門的培訓。四是遠程培訓與一般培訓相結合。為進一步改進教學方式，提高培訓效果。我市于2005年正式啟動了“農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程”，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村已建成的地面衛(wèi)星接收站開展黨員干部以及群眾的教育培訓工作，目前，已在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和33個農村小學建立了培訓站點。
（三）發(fā)展經(jīng)濟，建設陣地，以提高基層黨組織執(zhí)政能力為中心開展創(chuàng)建活動。
市委把發(fā)展集體經(jīng)濟、加強陣地建設作為深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、提高基層黨組織執(zhí)政能力的一件大事來抓，先后制定下發(fā)了《＊＊＊市關于加快發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的意見》、《＊＊＊市關于加強村級組織陣地建設的實施意見》和《關于安排＊＊＊市各社區(qū)居委會辦公用房建設任務的通知》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委按照市委的要求加強領導，發(fā)揮優(yōu)勢，理清思路，不拘一格地發(fā)展集體經(jīng)濟，加強陣地建設。
1、立足實際，因地制宜，發(fā)展集體經(jīng)濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場充分發(fā)揮水土、地緣等優(yōu)勢，從資源的開發(fā)，土地的經(jīng)營，集體資產(chǎn)的管理等方面入手，制定出了一套行之有效的措施，推動集體經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展。＊＊＊鄉(xiāng)利用地緣優(yōu)勢有利條件，盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展要道經(jīng)濟。新建＊＊＊村臨街出租門面房2300平米，可為集體經(jīng)濟增收4萬元/年，新建＊＊＊村辦公樓，通過出租門面房可為村集體增收2萬元/年?！?.2005年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組擁有集體土地36010.65畝（其中果園6053畝），村辦市場個，租賃房屋間。全市集體收入5萬元以上的村個，占村總數(shù)的%；10萬元以上的村個，占村總數(shù)的%；20萬元以上的村個，占村總數(shù)的%。
2、加大投入，力求實效，加強陣地建設。全市各創(chuàng)建單位把基層陣地建設當作“得民心、聚民心”的基礎性、戰(zhàn)略性工作來抓。2005年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市直部門投入資金420萬元加強基層陣地建設，改善基層辦公、生活條件。截至目前，全市農村村級組織陣地面積200—500平方米的有35個；501—1000平方米的有17個；1000平方米以上的有3個；有樓房的有18個。同時，投入資金168.3萬元,為基層硬化地面、購置桌椅板凳、配齊配全電教設備。各街道社區(qū)建立了“六站一室”工作機構，通過開發(fā)商新建、提供樓房和資源共享等方式解決了67個社區(qū)的辦公用房。2005年創(chuàng)建活動的重點之一就是充分發(fā)揮陣地作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)為使陣地建設取得實效一是把基層陣地建設成為黨員活動陣地，利用建成陣地開辦黨員干部“夜?！?，加強對基層干部的思想政治教育，不斷提高基層干部隊伍的思想政治素質。二是把基層陣地建設成為文化活動場所，積極組織群眾利用建成的陣地，由群眾自編自演文藝節(jié)目，開展健康向上、豐富多彩、寓教于樂的群眾性文化活動。三是把基層陣地建設成為科技培訓基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用建成的陣地，根據(jù)農牧民群眾的生產(chǎn)生活需要，適時組織農牧民群眾開展農業(yè)科技方面的培訓，提高農牧民群眾學科技、用科技的意識，增強他們致富奔小康的能力。四是把基層陣地建設成為信息交流園地。各鄉(xiāng)、村經(jīng)常利用建成的鄉(xiāng)、村政治文化活動中心，組織黨員致富能手和群眾致富帶頭人為農民群眾傳授致富經(jīng)驗，提供致富信息，并組織他們座談，說感受，談體會，使農民群眾進一步了解市場信息和市場動態(tài)，在農業(yè)生產(chǎn)中有計劃、有方向。
（四）創(chuàng)新載體，服務大局，不斷增強“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的生機與活力。
2005年以來，為切實加強基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”的作用，進一步提高其戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，市委結合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，積極創(chuàng)新基層組織建設活動載體，廣泛開展了“無職黨員設崗定責”、“雙培雙帶”、“兩定三查四評”等活動，并狠抓落實。
1、開展“無職黨員設崗定責”活動，充分發(fā)揮普通黨員的先鋒模范作用。為激發(fā)基層組織內在動力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展了“無職黨員設崗定責”活動。目前，全市農村共有935名普通黨員經(jīng)過合理設崗、申報選崗、支部議崗、群眾定崗等程序，走上了新的工作崗位，上崗率達到65.7%。＊＊＊村“致富帶頭崗”黨員＊＊＊依靠大棚種植西瓜致富，上崗以后，她親自給農民傳授種植大棚西瓜的技術，目前該村農民在她的帶領下已種植大棚西瓜60畝，每畝收益可達1.2萬元。＊＊＊村老黨員＊＊＊在村務監(jiān)督崗上積極性非常高，他說：“我覺得年齡大了，只能在家養(yǎng)老，以前只有在開黨員大會的時候我才來村里，現(xiàn)在村黨支部給我設了一個崗，我還能發(fā)揮一點作用，不好好干，我能對得起誰”。通過開展無職黨員“設崗定責”活動，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸呈現(xiàn)了村內事務黨員主動出謀劃策，發(fā)展經(jīng)濟黨員帶頭引導，鄰里糾紛黨員主動協(xié)調解決，群眾建議黨員及時收集反饋，文明新風黨員積極倡導，科學技術黨員帶頭學習的喜人景象。
2、開展“雙培雙帶”活動，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎和群眾基礎。為改善農村黨員隊伍結構，促進農村經(jīng)濟和社會發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有力措施，加大鄉(xiāng)土人才隊伍建設力度，目前全市農村共建成“雙培雙帶”產(chǎn)業(yè)富民示范點45個,小康示范戶89戶，涌現(xiàn)出黨員種植能手56名，養(yǎng)殖大戶43戶，在全市農村致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子140名，確定重點培養(yǎng)對象29名，分別占培養(yǎng)總數(shù)的56.2％和23.9%。在黨員致富能人中培養(yǎng)村干部25名，村后備干部95名。＊＊＊黨委通過開展“雙培雙帶”活動，幫扶＊＊＊村黨員＊＊＊，使其成為當?shù)赜忻闹赂荒苁?，每年育肥?000只以上，年人均收入達1萬元以上，取得了較好的效果。＊＊＊鄉(xiāng)以實施“雙培雙帶”工程為契機，適時啟動“農村黨員致富技能培訓工程”，該工程實施一年以來，已使＊＊＊鄉(xiāng)90%的黨員取得了“農民技術員證書”，有生產(chǎn)技能的農村黨員達到了180名，占該鄉(xiāng)黨員總數(shù)的57.7%。
3、開展“兩定三查四評”活動，切實轉變基層干部工作作風。
為進一步加強對基層干部隊伍的管理，建立“讓干部經(jīng)常受教育，使農民長期得實惠”的長效機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過開展“兩定三查四評”活動，使基層干部進一步端正了工作態(tài)度，轉變了工作作風，取得了實實在在的效果。今年2月至3月期間，＊＊＊鄉(xiāng)機關、站所160名干部放棄休息日深入到農戶家中幫助廣大農牧民進行果樹病蟲害綜合防治，進行技術指導；同時組織鄉(xiāng)農業(yè)技術人員組成科技宣傳隊，深入到田間地頭，針對各村產(chǎn)業(yè)，講解新型產(chǎn)業(yè)實用技術。＊＊＊鄉(xiāng)為確保全鄉(xiāng)棉田及時澆上春水，組織了60名由民兵、鄉(xiāng)干部組成的工作隊到各村協(xié)助農民澆水，他們吃住在地頭指揮農民按序澆水，維護輪灌秩序。在工作隊的努力下，＊＊＊鄉(xiāng)提前15天完成了春灌任務，并節(jié)約用水350萬立方米，受到了農民的好評。＊＊＊鄉(xiāng)在開展“兩定三查四評”活動中，要求所有黨委委員都要有5戶以上群眾聯(lián)系戶，對包聯(lián)戶的情況了然于心，要從各個方面予以幫助和扶持，同農民群眾交朋友，關心他們的生產(chǎn)生活情況，有計劃、有目標地解決群眾普遍關心的熱點難點問題。
（五）深入基層，突出實效，積極開展市直部門包鄉(xiāng)住村工作深化創(chuàng)建活動
開展包鄉(xiāng)住村工作是鞏固和發(fā)展農村“三個代表”重要思想學教活動成果，建立“讓干部經(jīng)常受教育，使農民長期得實惠”的重要舉措。市委高度重視此項工作，于年初下發(fā)了《＊＊＊市2005年部門包鄉(xiāng)住村工作安排意見》（黨組發(fā)［2005］17號）文件，對我市2005年部門包鄉(xiāng)住村工作進行了安排部署。各市直部門嚴格按照市委的要求，通過認真開展包鄉(xiāng)住村，進一步深化創(chuàng)建活動。
1、積極開展走訪慰問，明確幫扶重點。各單位、各部門住村干部在住村期間積極開展走訪慰問，做到了帶著責任進農家，帶著任務進農家，帶著感情進農家，圍繞“五訪五問”開展工作，即：一訪貧困戶問衣食冷暖，為他們尋找脫貧路子；二訪小康戶問致富之道，引導他們富而思進；三訪“三老”人員問興村良策，請他們獻計出力；四訪上訪戶問事情原委，幫他們排憂解難；五訪村“兩委”成員問農村現(xiàn)狀，使他們理清思路。各單位把“三老”人員、孤寡老人、貧困學生和殘疾人作為幫扶重點，加大幫扶力度。僅＊＊＊鄉(xiāng)、＊＊＊鄉(xiāng)、＊＊＊鄉(xiāng)的包村單位幫扶的貧困生就有113人。各單位與貧困生所在的村組簽訂協(xié)議書，承擔了貧困生初中畢業(yè)前的全部學雜費，為使農村貧困學生重返校園，不致因貧困而輟學做了大量工作。包村單位還經(jīng)常慰問孤寡老人和“三老”人員，捐贈衣物等慰問品，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難，把黨的溫暖送到他們身邊。2005年上半年，全市各包鄉(xiāng)住村部門共計走訪群眾達11000余人次，慰問“三老”人員、貧困戶320戶，慰問金額達到16.2061萬元。
2、扶貧幫困找準癥結，方式方法不拘一格。幫扶工作中，各幫扶單位注意從造成貧困戶貧窮的根子上找原因，幫扶方式由“輸血”向“造血”轉變，努力形成一種使貧困戶脫貧不返貧的長效機制。市財政局出資2100元購買了10只小羊，分別送給＊＊＊村五戶貧困戶家中，為貧困戶早日脫貧打下了物質基礎。市殘聯(lián)為托布力其鄉(xiāng)下牙村一隊肢體殘疾人＊＊＊出資350元購買160公斤化肥，解決了他因沒錢買化肥，地里種植的莊稼長勢不好的困難；并為視力殘疾人＊＊＊發(fā)放5000元無息貸款，為他早日脫貧提供資金上的扶持。市水事務管理局出資3100元為＊＊＊村貧困戶購買建筑材料，并為貧困戶修建了一套民房。市民政局出資6000元購買了60000塊磚，為＊＊＊鎮(zhèn)＊＊＊村3戶貧困戶解決了建房所需的建筑材料。市發(fā)展計劃委員會為＊＊＊村四戶貧困戶購買了價值4200元的生產(chǎn)母羊，并簽訂了扶貧協(xié)議。今年年初，根據(jù)協(xié)議，為表現(xiàn)較好，脫貧效果明顯的貧困戶兌現(xiàn)脫貧獎金1500元，激發(fā)貧困戶通過勞動脫貧的主動性和積極性。市勞動和社會保障局投入4000余元購買化肥為＊＊＊村貧困戶解決了因化肥供應緊張春播時買不到化肥的問題。市農機局出資2000余元為＊＊＊鄉(xiāng)貧困戶購買了5只生產(chǎn)母羊，鼓勵貧困戶通過辛勤勞動盡快脫貧。
3、包鄉(xiāng)住村狠抓“三個結合”，工作開展有聲有色。各部門在包鄉(xiāng)住村過程中，狠抓工作結合。一是將包鄉(xiāng)住村工作同全面建設小康社會結合起來。各住鄉(xiāng)單位都把幫助農民致富奔小康當作一項政治任務來完成。把大量的人力、物力和財力都用到改善農村生產(chǎn)生活條件世界秘書網(wǎng)版權所有,上，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，為我市農村各項工作的健康發(fā)展打下良好的基礎。2005年上半年，各包鄉(xiāng)住村部門為基層改善農業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、陣地建設等方面共計投入32.63萬元,極大的推動了農村各項事業(yè)的發(fā)展。為改善＊＊＊村農業(yè)生產(chǎn)條件，市水事務管理局出資2800元為該村修建兩座節(jié)制閘；為解決＊＊＊鄉(xiāng)直屬農場現(xiàn)有防滲渠年久失修，滲水嚴重的問題，市規(guī)劃局出資4.8萬元為該農場購買水泥預制板4000塊維修防滲渠；市政府辦公室、市農機局各自出資5萬元為＊＊＊鄉(xiāng)＊＊＊村整合集體土地配套打井；為解決＊＊＊鄉(xiāng)農業(yè)用水緊張的問題，市殘聯(lián)、市房地產(chǎn)交易所各自出資5萬元為＊＊＊鄉(xiāng)＊＊＊村打兩眼井，市財政局、市疾病預防控制中心各出資5萬元為＊＊＊鄉(xiāng)＊＊＊村打兩眼井。二是將包鄉(xiāng)住村工作同宣傳黨的路線、方針、政策結合起來。各包鄉(xiāng)單位在住村期間利用各種形式，把黨的政策以及科學文化知識宣傳到千家萬戶，田間地頭。市農技中心在＊＊＊鄉(xiāng)住鄉(xiāng)期間，舉辦農業(yè)技術培訓班2期，受訓人員260人，在與農民群眾同吃同住同勞動的同時，常年為農民解答農業(yè)技術問題，提供技術咨詢和指導；市行政服務中心組織＊＊＊鎮(zhèn)＊＊＊村農民50余人前往＊＊＊參觀學習田間節(jié)水灌溉、棉田田間管理等經(jīng)驗，還參觀了綠洲農場的生態(tài)農業(yè)、香梨拉枝等項目，該村黨員和村民代表參觀后，感覺差距很大，紛紛表示回村后要學習29團的先進經(jīng)驗，盡快創(chuàng)造條件迎頭趕上。三是將包鄉(xiāng)住村工作同保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動相結合。各包鄉(xiāng)住村部門以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，及時啟動并開展了“萬名黨員下基層聯(lián)系群眾”活動，截至目前，各單位、各部門為基層共投入資金53.54萬元，幫扶貧困戶408戶，為群眾辦好事、實事635件，為基層爭取項目32個，落實項目資金5156.20萬元,為基層協(xié)調生產(chǎn)資金180.12萬元,爭取貸款166萬元,通過活動的開展為基層解決了很多實際困難,贏得了基層群眾交口稱贊。
（六）為民謀利，凝聚民心，構建和諧社會豐富創(chuàng)建內涵。
為民謀利，凝聚民心，是開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的根本點和落腳點。我市各創(chuàng)建單位采取多項措施，大力實施“民心”工程，促進社會和諧發(fā)展。為解決我市農業(yè)用水緊張的問題，我市加大了對節(jié)水灌溉技術的推廣力度，投入資金335萬元，用于對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）修建防滲渠進行補助，截至目前，全市新建防滲渠151.05公里，更新改造防滲渠20公里。同時投入資金500萬元，在全市實施14.3萬畝節(jié)水滴灌項目，其中帶壓滴灌2.3萬畝，預計工程完工后將極大地提高用水效率，降低農業(yè)投入，增加農民收入。為解決我市農村電網(wǎng)老化，電損高，農民群眾意見大的問題，我市大力實施農村電網(wǎng)改造工程。截至目前，新建110kv變電站4座，35kv變電站8座，新設10kv線路1000公里，400kv線路700公里，更換配電器、變壓器650臺，用戶電表25584塊。使我市農村電網(wǎng)建設得到了較大的改善，為農村經(jīng)濟的發(fā)展提供了可靠的電力保障。農村照明到戶電價也由原來的平均1.1—1.2元/千瓦時，降低到現(xiàn)在的0.56元/千瓦時,極大地減輕了農牧民群眾的負擔。為進一步改善群眾的出行條件，2005年，我市繼續(xù)實施“村村通油路”工程，截至目前，完成了133公里道路的勘測和規(guī)劃，修建公路路基100公里，鋪設柏油路面20公里，完善了公路網(wǎng)絡，縮短了城鄉(xiāng)距離，方便了群眾生產(chǎn)生活。為解決農民群眾“看病難”的問題，市衛(wèi)生系統(tǒng)投入55萬元加強基層衛(wèi)生院建設，改善農村醫(yī)療條件。并啟動了新型農牧區(qū)合作醫(yī)療工作，截至2005年10月10日，全市登記戶數(shù)為15710戶，繳款戶數(shù)為13538戶，繳款人數(shù)為45759人，繳款金額為2287950元，繳款率為69.2%,登記率為70.3%,發(fā)證數(shù)為5856冊。為改善農村教育教學條件，＊＊＊鄉(xiāng)投資10萬元對＊＊＊村教學點的危房進行改造，平整了操場；投入30萬新建的遠程教育網(wǎng)絡信息化教室現(xiàn)已交付使用，地處偏遠的農村孩子也可以聽到北京老師的授課，體驗網(wǎng)上沖浪的樂趣；2005年下半年該鄉(xiāng)計劃對＊＊＊村再投資5萬元建教師宿舍，改善教師工作生活條件。為提高農民素質，加快農村勞動力轉移，促進農民增收，我市申報并啟動了“陽光工程”，截止目前，共簽訂用工協(xié)議2000余份，開辦陽光工程職業(yè)技能培訓班9期，培訓人數(shù)360人，就業(yè)轉移60人。培訓專業(yè)涉及保安、汽車駕駛、電焊工、園林等7個專業(yè)。
二、存在的問題
（一）個別基層領導班子帶領農民致富奔小康的能力尤其是駕馭市場經(jīng)濟的能力有待于提高。
（二）個別村“兩委”班子特別是村黨支部書記、村委會主任年齡偏大，文化程度不高，后繼乏人。
（三）個別村黨支部負責人工作熱情不高、黨支部活動開展不夠，在一定程度上削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。
（四）全市“三級聯(lián)創(chuàng)”活動發(fā)展不平衡，在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在發(fā)展不平衡、參差不齊的問題；一些單位創(chuàng)建工作虛功做得多，實功做得少，存在應付差事的現(xiàn)象；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所辦公設備、配套設施不完善，辦公條件有待于改進；個別學校育人環(huán)境有待加強，教學設備、器材不足，在一定程度上影響了學校的日常教學工作。
（五）個別部門在扶貧幫困工作中，辦法不夠多，措施不夠實，認為幫扶貧困戶就是給錢給物；一些貧困戶等、靠、要思想嚴重，沒有從自身查找致貧原因，缺乏脫貧信心；現(xiàn)行的“百千萬”幫扶工程缺乏行之有效的社會保障體系，對因自然原因而造成貧困的農牧民沒有更好的脫貧辦法。
（六）全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，近郊鄉(xiāng)強于中郊和遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各個村之間也存在集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，近郊鄉(xiāng)＊＊＊鄉(xiāng)個別村年集體經(jīng)濟收入達到百萬元，而我市四個剛摘去“空殼帽”的村集體經(jīng)濟只有5萬元左右，差距很大。
（七）部分農牧民黨員先鋒模范作用發(fā)揮的不夠充分，素質有待提高。
（八）個別基層單位陣地作用發(fā)揮欠佳，有待加強。
三、今后的工作思路
加強和改進農村基層組織建設，提高農村基層組織執(zhí)政能力是鞏固基層政權、維護黨的執(zhí)政地位的需要，是解決農村各種矛盾的有效途徑，是廣大人民群眾的強烈呼聲。今后，我們將認真做好以下六個方面的工作：
（一）深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，全面提高基層黨組織的執(zhí)政能力
各級黨組織要把深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，作為今后一個時期農村基層組織建設的首要政治任務，作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要內容來抓，教育和引導基層黨員干部盡快把思想和行動統(tǒng)一到十六屆四中全會精神上來，采取有力措施，不斷增強基層黨組織的執(zhí)政能力，樹立正確的執(zhí)政意識，努力提高基層組織建設整體水平。
（二）結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，進一步開展好“三級聯(lián)創(chuàng)”活動
要把“三級聯(lián)創(chuàng)”活動與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動有機地結合起來，進一步加大創(chuàng)建力度，尤其是在提高農牧民黨員素質，發(fā)揮其黨員先鋒模范作用方面采取有效措施，增強創(chuàng)建實效。同時，要營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，并在積極培養(yǎng)和選樹先進典型上下功夫，及時樹立一批典型，一方面通過典型引路，推動全局；一方面為開展黨員先進性教育活動奠定良好的基礎。
（三）全面加快村級集體經(jīng)濟和陣地建設步伐
要把集體經(jīng)濟和陣地建設作為鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高基層黨組織的執(zhí)政能力和樹立良好執(zhí)政形象的基礎性工作來抓，尤其是在發(fā)揮基層陣地作用方面要采取更加有效的措施，扎實推進此項工作。
（四）繼續(xù)大力實施好“百千萬”幫扶工程
在已取得成效的基礎上，今后幫扶工作要著重在促進包聯(lián)村較快發(fā)展、幫扶貧困人口脫貧和防止脫貧人口返貧上下功夫。同時，及時落實自治州“百千萬”幫扶工程考核辦法，加大考核力度，確保此項工作取得更大的成績。
（五）加大教育培訓力度，不斷提高基層干部和專業(yè)技術人員為農服務水平
為適應形勢和任務的需要，要有組織、有計劃的進一步加大理論、政策、市場經(jīng)濟、法律、農村實用技術的培訓力度，不斷提高基層干部為民服務的水平和農民脫貧致富的能力。同時，將建議州、市黨校加大對村級干部隊伍和村級后備干部的培訓，適時開辦一些針對村級干部隊伍的培訓班，進一步加大對村級干部隊伍在理論、政策、市場經(jīng)濟、法律、農村實用技術方面的培訓力度，不斷提高基層干部為民服務的水平和農民脫貧致富的能力。
（六）高度重視農民中青年黨員的發(fā)展工作
要深入調查研究，找準青年農民的入黨積極性不高的癥結所在，并結合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，找出解決這一問題的辦法和措施，全面鞏固和加強我們黨的執(zhí)政基礎。
回顧一年的工作，雖然我們取得了一些成績，但與市委、市人民政府的要求相比，與形勢的發(fā)展和肩負的職責相比，與各族群眾的要求相比，還有一定的差距。今后，我們將正視工作中的差距和不足，認真分析原因，研究制定切實可行的措施，以創(chuàng)建“五個好”村黨組織，“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村基層組織建設先進縣（市）活動為載體，建立“干部經(jīng)常受教育、農民長期得實惠”的有效機制，不斷加強和改進黨的基層組織建設，為構建富裕文明、平安祥和、和諧發(fā)展的新＊＊＊提供堅實的組織保證。
