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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，緊緊圍繞開展“三項(xiàng)行動(dòng)”的工作要求，以隱患排查治理為重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段,進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強(qiáng)非煤礦山安全基礎(chǔ)管理，改善安全生產(chǎn)條件，推動(dòng)我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治目標(biāo)

（一）嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。

（二）全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為，對(duì)查出的問(wèn)題，落實(shí)整改責(zé)任和整改措施。

（三）推動(dòng)礦山企業(yè)提高職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)水平。

（四）依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。

（五）建立非煤礦山安全專項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）減少非煤礦山安全事故總量和死亡人數(shù)杜絕重特大事故，遏制較大事故。

三、整治重點(diǎn)和主要工作

突出兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域：省安全監(jiān)管局確定的*鐵礦區(qū)和近年事故多發(fā)的舒城縣采石企業(yè)。突出兩類重點(diǎn)企業(yè)：井工礦山企業(yè)和尾礦庫(kù)企業(yè)（尾礦庫(kù)安全整治工作另行制定方案）。突出兩項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)：井工礦山采空區(qū)治理和礦山安全“三同時(shí)”工作（包括井、巷探礦企業(yè)的安全審查）。繼續(xù)開展對(duì)冶金、建材等非煤礦山相關(guān)行業(yè)的隱患排查和治理，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

2009年全市非煤礦山安全整治的主要內(nèi)容：

（一）設(shè)計(jì)建設(shè)合法

1、依法立項(xiàng)審批。非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，不得擅自開工建設(shè)。

2、嚴(yán)格項(xiàng)目審查。地下礦山建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、施工等工作，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承擔(dān)。露天礦山必須有具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，有設(shè)計(jì)單位提供的規(guī)范的開采設(shè)計(jì)說(shuō)明書、附圖和安全專篇，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后方可施工；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工；對(duì)己批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)作重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，必須經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格。

探礦項(xiàng)目必須持有經(jīng)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)的探礦設(shè)計(jì)，并依法取得探礦許可證后方可實(shí)施探礦，井探、巷探工程項(xiàng)目必須編制專門的安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)經(jīng)安全監(jiān)管部門審查備案后方可施工。

3、嚴(yán)格安全許可。礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工并經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后，必須依法提出安全生產(chǎn)行政許可申請(qǐng)，經(jīng)安全監(jiān)管部門審核合格，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證后方可投入生產(chǎn)。

4、嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、建設(shè)行為。要嚴(yán)厲打擊無(wú)證開采和亂挖濫采，越層越界開采等行為；加大對(duì)違規(guī)非法建設(shè)和不按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案施工的查處力度。

（二）井工礦山

1、通風(fēng)系統(tǒng)完善

繼續(xù)強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，制定通風(fēng)管理制度，保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用。建立完整的測(cè)風(fēng)測(cè)塵制度，所有地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測(cè)儀器和通風(fēng)檢測(cè)儀器，所有用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測(cè)并應(yīng)符合安全要求。密閉采場(chǎng)設(shè)立警示標(biāo)志，采場(chǎng)回采完畢應(yīng)及時(shí)封堵所有影響正常通風(fēng)的巷道，對(duì)無(wú)風(fēng)流進(jìn)入的采場(chǎng)，獨(dú)頭上山和獨(dú)頭巷道，設(shè)置柵欄和警示標(biāo)志。有效防治粉塵危害，所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵。

2、提升運(yùn)輸設(shè)施可靠

提升運(yùn)輸系統(tǒng)要符合設(shè)計(jì)要求。嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施；提升裝置、提升鋼絲繩等應(yīng)由有資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定的檢測(cè)周期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)；嚴(yán)密防范跑車事故。防跑車要做到一坡三擋，設(shè)有躲避硐室，防跑車的阻車器和信號(hào)設(shè)施要隨時(shí)保持有效；斜井提升和放礦車時(shí)，井筒內(nèi)不得有人員行走，井底車場(chǎng)嚴(yán)禁作業(yè)或有人員停留；提升運(yùn)輸操作人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)合格才能上崗。

3、頂板管理嚴(yán)格

制定和落實(shí)頂板管理制度，建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度，爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度；工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測(cè)；頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施，頂板破碎的要做好支護(hù)；加強(qiáng)采空區(qū)管理，制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。

4、防排水措施完備

豎井、斜井、平硐等井口標(biāo)高要高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1米以上；報(bào)廢井口必須封閉，并在周圍挖掘排水溝，對(duì)地面塌陷、裂縫區(qū)的周圍，設(shè)截水溝或擋水堤；井下主排水設(shè)備要由同類型的3臺(tái)以上泵組成，工作水泵確保20小時(shí)內(nèi)排出一晝夜的正常涌水量；除檢修泵外，其他水泵應(yīng)能在20小時(shí)內(nèi)排出一晝夜的最大涌水量；井筒內(nèi)應(yīng)裝設(shè)兩條相同的排水管，一條工作，一條備用。

5、基礎(chǔ)資料完整準(zhǔn)確

健全和保存完整的礦區(qū)地形地質(zhì)圖和水文地質(zhì)圖，井上井下對(duì)照?qǐng)D，通風(fēng)系統(tǒng)圖，井下避災(zāi)線路圖等圖紙資料，并隨時(shí)填匯和及時(shí)更新；通過(guò)圖紙標(biāo)記采空區(qū)（包括已充填采空區(qū)）、廢棄井巷和年度計(jì)劃開采的采場(chǎng)（礦塊）的位置、數(shù)量等；保存重要設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)記錄。

（三）露天礦山

1、規(guī)范開采方式。有開采設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)要求開采；強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺(tái)階(分層)開采，嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐開采；

2、推廣先進(jìn)爆破技術(shù)。除生產(chǎn)型材和臺(tái)階低于6米以下的露天礦山外，強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)；推廣液壓錘二次破碎、機(jī)械化鏟裝作業(yè)，嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè)；爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆炸物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例，爆破人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破工作；

3、邊坡穩(wěn)定，排土有序。加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)，對(duì)有變形和滑動(dòng)跡象的，采取有效措施，治理隱患；每次爆破后，必須認(rèn)真清理浮石，并仔細(xì)觀察，確定邊坡穩(wěn)定后方能組織生產(chǎn)；加強(qiáng)排土場(chǎng)管理，排土場(chǎng)的排土工藝參數(shù)應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)定；按《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》要求建立完善排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，排棄土巖時(shí)不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業(yè)場(chǎng)地(廠區(qū))、居民點(diǎn)、道路等設(shè)施安全。

4、機(jī)械設(shè)備、電力設(shè)施安全可靠。鏟裝機(jī)械和場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車應(yīng)經(jīng)常檢查維護(hù)，確保燈光、信號(hào)齊全有效，轉(zhuǎn)向和制動(dòng)裝置性能良好；鉆機(jī)、破碎機(jī)安全防護(hù)設(shè)置齊全穩(wěn)固，動(dòng)力傳動(dòng)部位防護(hù)罩齊全有效；喂料口平臺(tái)應(yīng)設(shè)柵欄且高度不低于1.5米；電氣線路應(yīng)單獨(dú)架設(shè)固定且布局合理整齊，配電房、變壓器等重要電力設(shè)施應(yīng)有供電部門選址設(shè)置且安全保護(hù)裝置穩(wěn)定可靠；嚴(yán)禁使用液化氣瓶進(jìn)行焊割作業(yè)。

5、強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)工作。根據(jù)崗位特點(diǎn)為職工配備安全合格的勞動(dòng)防護(hù)用品，并指導(dǎo)職工正確穿戴；對(duì)有毒有害和粉塵嚴(yán)重崗位的職工，應(yīng)每年進(jìn)行一次職業(yè)病檢查；注意防塵，采用濕式鑿巖，爆破后和鏟裝前，要對(duì)爆堆進(jìn)行噴霧降塵，破碎口和振動(dòng)篩應(yīng)實(shí)施噴霧降塵，必要時(shí)應(yīng)設(shè)置除塵設(shè)備。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段，各地安監(jiān)部門和礦山企業(yè)要緊緊圍繞國(guó)家和省市關(guān)于“安全生產(chǎn)年”的工作部署，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，統(tǒng)一到市委市政府的工作部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地開展好非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，確保整治工作取得實(shí)效。

（二）突出重點(diǎn)，措施有力。各地要結(jié)合實(shí)際，突出整治工作重點(diǎn)，對(duì)本地區(qū)存在的重大安全隱患要有明確的對(duì)策措施，并將專項(xiàng)整治方案于5月20日前報(bào)市安監(jiān)局。非煤礦山企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，制訂專項(xiàng)整治實(shí)施方案，認(rèn)真開展自查，并對(duì)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。企業(yè)自查報(bào)告應(yīng)于5月30日前報(bào)各縣區(qū)安監(jiān)局。

（三）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各地各相關(guān)部門要明確任務(wù)，采取積極有效措施，扎實(shí)推進(jìn)礦山安全專項(xiàng)整治工作。對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患的，縣區(qū)安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令，到期不整改的，一律停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。原則上，整改指令應(yīng)于6月30日前下達(dá)完畢，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣P(guān)閉的企業(yè)名單應(yīng)于8月31日前上報(bào)相關(guān)部門。11月，各縣區(qū)安監(jiān)局對(duì)企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，12月，市政府安委會(huì)對(duì)縣區(qū)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)法。各地要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確和落實(shí)相關(guān)部門工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，及時(shí)協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，用法治手段推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)整治工作。

（五）嚴(yán)查事故，追究責(zé)任。各地要按照“四不放過(guò)”的原則，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，嚴(yán)肅查處非煤礦山各類生產(chǎn)安全事故，認(rèn)真查明事故原因，分清事故責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，制定防范措施，并跟蹤監(jiān)督責(zé)任人員的處理和安全防范措施落實(shí)。對(duì)發(fā)生1人死亡事故的小型礦山責(zé)令停產(chǎn)整頓3個(gè)月；對(duì)發(fā)生一起2人或當(dāng)年累計(jì)2人死亡事故的責(zé)令停產(chǎn)整頓6個(gè)月；對(duì)發(fā)生一起3人或當(dāng)年累計(jì)3人死亡事故的進(jìn)行半年以上的停產(chǎn)整頓，整改后復(fù)產(chǎn)前，必須重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各地要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)非法違法生產(chǎn)行為。市政府安委會(huì)辦公室將加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的監(jiān)督檢查，對(duì)專項(xiàng)整治工作不認(rèn)真，整治工作流于形式的單位和部門予以通報(bào)。各地要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向市安委員會(huì)辦公室推薦典型經(jīng)驗(yàn)和做法。