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為進一步深化農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，省政府決定從*年起全面開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作。我縣根據(jù)省政府《關(guān)于全面開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的通知》（皖政辦〔*〕66號）和省清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認真開展清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的通知》（化債組〔*〕1號）的文件精神，為摸清我縣義務(wù)教育債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)數(shù)額，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，高度重視債務(wù)清理核實工作

全面清理核實，摸清債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)數(shù)額，是化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的重要前提和基礎(chǔ)，關(guān)系到整個清理化解債務(wù)工作的進度和質(zhì)量，對下一步妥善化解債務(wù)具有直接的影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要增強全局觀念，務(wù)必高度重視，在縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，相應(yīng)成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理核實工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責清理核實工作。要從鞏固農(nóng)村稅費改革成果的角度去把握，確保清理核實工作順利進行。

二、明確責任，各負其責，認真落實債務(wù)清理核實工作

根據(jù)化債組〔*〕1號的文件精神，對縣級清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作做了明確的分工，具體安排是縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理由財政局負責組織；村級農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的清理由農(nóng)委負責組織；學(xué)校的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的清理由教育局負責組織；縣審計部門負責對債務(wù)數(shù)額進行審查核實。各部門要本著實事求實的原則和認真負責的態(tài)度，對農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)進行全面清理核實，把債務(wù)數(shù)據(jù)搞清、搞準、搞實，確保債務(wù)數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。要切實增強責任感和緊迫感，將清理核實債務(wù)納入本部門的重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，積極推動，確保按時、高效完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的清理核實工作。

三、清理核實的范圍

這次清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的范圍：截至*年12月31日，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村中小學(xué)校，為完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標，通過向金融機構(gòu)貸款、施工單位墊資，向教師、學(xué)生家長及其他單位、個人借款等形成的債務(wù)。債務(wù)用途包括，教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。

農(nóng)村完全中學(xué)和職業(yè)中學(xué)教育債務(wù)中的義務(wù)教育債務(wù)數(shù)額，按債務(wù)發(fā)生時初、高中學(xué)生數(shù)比重折算確定，只計算初中部分。

對世行貸款、其他有關(guān)國際金融組織及外國政府貸款中涉及農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)部分，按照國家有關(guān)規(guī)定另行處理。

下列農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)不屬于此次清理核實范圍：

1、教職工宿舍（校內(nèi)教職工休息室除外）修建及設(shè)備購置。

2、農(nóng)村中小學(xué)人員工資和運轉(zhuǎn)性債務(wù)。

3、*年12月31日以后發(fā)生的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

4、民辦學(xué)校的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

5、明顯超標準興建的非教學(xué)必需硬件設(shè)施形成的債務(wù)。

6、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明晰，債務(wù)用途不明確，債權(quán)人不落實，債務(wù)數(shù)額無法核實，難以認定的債務(wù)。

對不屬于此次清理核實范圍的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，納入當?shù)卣畟鶆?wù)范圍，統(tǒng)籌考慮，逐步化解。

四、清理核實的程序和步驟

清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、分級實施”的原則，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進行。

清理核實債務(wù)實行項目管理，以負債項目為基本對象，對每一個負債項目逐筆進行登記，財政局、教育局、農(nóng)委對負債單位單位上報的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)要進行逐筆核實、匯總，在匯總債務(wù)報表時，先按3位數(shù)自編流水號進行匯總上報，由縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組在對項目進行統(tǒng)一編號，建立債務(wù)臺賬和清冊。

（一）10月17日，縣政府根據(jù)省市要求召開全縣清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)動員會，對我縣清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作進行全面布置，啟動我縣清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作。各部門要根據(jù)省制定下發(fā)統(tǒng)一的清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)報表格式及填報要求，組織有關(guān)單位，進行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并明確相關(guān)政策和具體要求。

（二）10月20日－11月10日，在縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，財政、教育、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、審計等有關(guān)部門，按照全縣統(tǒng)一要求，對負債項目、債務(wù)發(fā)生的時間、數(shù)額、來源和用途、合同協(xié)議等逐項登記，全面清理。在清理過程中，要查清欠債數(shù)額、債務(wù)構(gòu)成及債權(quán)人情況，認真填報債務(wù)情況登記表，歸集有關(guān)賬表、憑證、合同、借據(jù)等相關(guān)原始資料。

經(jīng)過清理的債務(wù)情況要在負債單位進行公示，公示內(nèi)容為借債時間、欠債數(shù)額、債務(wù)人、債權(quán)人等情況，公示時間不少于7天。

債務(wù)清理的相關(guān)原始資料主要有：

1、基建工程立項依據(jù)、相關(guān)會議記錄、施工合同、驗收報告、工程預(yù)(決)算、決算審計報告、資金結(jié)算憑據(jù)資料等；

2、設(shè)備購置的相關(guān)合同、發(fā)票、驗收記錄、資金結(jié)算憑據(jù)資料等；

3、向金融機構(gòu)、其他單位和個人借款的原始合同、借據(jù)、撥款憑證等；

4、能夠證明債務(wù)情況的其他原始資料和憑證。

（三）11月10日－11月30日，縣級審計部門負責對債務(wù)數(shù)額進行審查核實。在審計檢查中發(fā)現(xiàn)不實的債務(wù)，一律不予確認，由單位自行組織化解。審查核實結(jié)果錄入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，按欠債項目逐項編號，建立債務(wù)臺賬，并以縣（區(qū)）人民政府名義逐筆書面確認，形成清理核實工作報告，上報市清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）12月1日－12月31日，市清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對所屬縣（區(qū)）審核確認的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)進行匯總，并形成工作報告，上報省清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

*年1－4月，省審計部門將對我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的真實性、合法性進行審計檢查。省清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)審計檢查結(jié)果，下達債務(wù)認定通知書。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。清理核實工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣級清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。債務(wù)清理由財政部門牽頭負責，債務(wù)核實由審計部門牽頭負責（審計核實方案由省審計廳另行制定）。各組成部門要按照職責分工，密切配合，加強清理核實債務(wù)工作的管理、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，共同做好清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作。

（二）實事求是。各有關(guān)部門要規(guī)范操作，如實反映農(nóng)村義務(wù)教育欠債情況，堅持實事求是，嚴禁弄虛作假，確保債務(wù)數(shù)據(jù)全面準確、真實可靠。要廣泛宣傳清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的相關(guān)政策，實行陽光操作，切實做到不重復(fù)、不遺漏、不違規(guī)，凡符合政策的債務(wù)一筆不遺漏，政策范圍外的債務(wù)一筆不認可。

（三）把握政策。這次清理核實的欠款，對涉及商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)的債務(wù)，以商業(yè)化原則為基礎(chǔ)，鼓勵債務(wù)人和債權(quán)銀行充分協(xié)商，通過債務(wù)重組方式以及實行掛賬停息、債務(wù)豁免等形式減輕債務(wù)負擔。向個人借款或工程墊款等形成的債務(wù)，當時未經(jīng)雙方協(xié)商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務(wù)；雙方協(xié)商明確利息的，若利率高于同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率，按同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率分段計息；若利率低于同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率，按雙方協(xié)商確定的利率計息。各地要按照“分段計息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的原則，剔除已經(jīng)轉(zhuǎn)入本金的利息。對于過去已支付的高息部分，要沖抵本金。積極支持債權(quán)債務(wù)雙方通過協(xié)商減債等方式化解債務(wù)，對協(xié)商核減本金和放棄收取利息的，可優(yōu)先予以償還。

（四）確保穩(wěn)定。在清理核實工作中，既要把握政策，堅持原則，又要尊重群眾意愿，消除由此引起的干群矛盾，創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會局面。要深入調(diào)查研究，細化工作措施，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時解決工作中出現(xiàn)的各種情況和問題。對因清理核實債務(wù)可能引發(fā)的各種矛盾糾紛，要及時處理。要堅決防范和制止影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的事件，確保農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（五）嚴明紀律。債務(wù)清理實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，各單位對提供的債務(wù)數(shù)據(jù)及債權(quán)人信息的真實性、合法性負責。凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假、虛報瞞報行為，一經(jīng)核實，將按有關(guān)規(guī)定追究部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的責任，對當事人進行嚴肅處理。

（六）按時上報。請各部門于*年11月5日前將清理核實農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作報告及相關(guān)報表一式兩份（附電子版）報送縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。工作報告主要內(nèi)容包括：清理核實工作的主要做法，債務(wù)的數(shù)額、構(gòu)成、成因及化解債務(wù)的措施和建議等。