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根據(jù)中共*市委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（肇發(fā)〔*〕24號）和《印發(fā)〈*市開展第一批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見〉的通知》（肇學組發(fā)〔2009〕1號）部署，結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的*大精神，按照市委學習實踐活動動員大會的部署要求，認真組織全體干部職工深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞干部職工受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，牢牢抓住爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵這個主題，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決人事編制工作中影響和制約科學發(fā)展及群眾反映強烈的突出問題，著力提高構建有利于我市人事編制工作科學發(fā)展的體制和機制，著力提高科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，推動我市人事編制工作科學發(fā)展，為把*建設成為未來廣東發(fā)展的新增長極、成為能夠代表廣東發(fā)展成果的城市作出新的更大貢獻。

二、主要原則

在學習實踐活動中，著重把握以下主要原則：堅持解放思想，推動改革創(chuàng)新；突出實踐特色，務求取得實效；貫徹群眾路線，充分發(fā)揚民主；正面教育為主，把握正確導向。

三、目標要求

學習實踐活動以黨員領導干部為重點，全體干部職工參加。要把開展學習實踐科學發(fā)展觀活動與鞏固發(fā)展解放思想學習討論活動成果結合起來，堅持實踐第一、質(zhì)量第一、群眾滿意第一，要通過開展學習實踐活動，真正達到“提高思想認識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機制，促進科學發(fā)展”的目標要求。

開展學習實踐活動關鍵在于取得實效，要全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，緊密聯(lián)系人事部門實際，堅持邊學邊改，著力解決以下六方面問題。

1、貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和省委提出的“三促進一保持”。緊緊抓住機遇，積極應對金融危機，按照省委提出的“三促進一保持”的要求，認清形勢，找準人事編制工作的新定位，加快與珠江三角洲地區(qū)的思想意識對接、干部素質(zhì)對接、機制體制對接，推動工作創(chuàng)新發(fā)展，確保完成全年工作任務。

2、按照干部職工受教育的要求，著力解決干部隊伍中存在的作風問題。進一步加強干部職工的作風建設，領導干部帶頭講黨性、重品行、強能力、作表率，加強對干部職工的服務態(tài)度、服務質(zhì)量、服務效能的檢查和監(jiān)督，大興解放思想之風、理論聯(lián)系實際之風、親民為民之風、真抓實干之風、廉潔從政之風、艱苦奮斗之風等六方面良好風氣，努力建設政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人事干部隊伍。

3、按照第一要義是發(fā)展的要求，著力解決影響創(chuàng)新發(fā)展的體制機制問題。按照省委提出的“三促進一保持”部署和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，認真查找障礙科學發(fā)展的體制機制上的問題，突出重點，突破難點，創(chuàng)造亮點，認真制定切合我市實際的人事編制發(fā)展規(guī)劃，推動工作創(chuàng)新發(fā)展。加強對各類人才資源開發(fā)情況的研究，及時調(diào)整人才隊伍結構和人才資源布局，采取有力措施，大力引進高層次、復合型、創(chuàng)新型技能人才和我市經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺人才，主動為產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移培訓提供良好的服務。積極爭取市委、市政府支持，盡快出臺《*市引進和培養(yǎng)高層次人才實施辦法》和《*市人才發(fā)展基金章程》，進一步優(yōu)化我市人才工作政策環(huán)境，加大全市整體性人才資源的開發(fā)和對欠發(fā)達地區(qū)人才工作的支持力度。

4、堅持以人為本，更加關注民生，著力解決我市大中專畢業(yè)生就業(yè)難的問題。打破傳統(tǒng)的就業(yè)模式，倡導科學的就業(yè)觀念，逐步破解全市畢業(yè)生就業(yè)的政策體系和市場體系不夠完善的問題，充分發(fā)揮專門機構的職能作用，采取有力措施大力促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。

5、按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，著力解決公共人事人才服務體系不夠完善、力度不夠的問題。加快改革創(chuàng)新，拓寬人事人才服務范圍，延伸人事人才服務領域，進一步提高公共人事人才服務的能力和水平。

6、完善機關事業(yè)單位工資收入分配制度，著力解決激勵作用發(fā)揮不夠的問題。堅持公平與效率相結合，更加注重公開，形成機關、事業(yè)單位人員合理有序的收入分配格局，重點完善事業(yè)單位績效工資分配制度。

四、方法步驟

整個活動從2009年3月開始，到2009年8月完成，共分三個階段進行。

第一階段：學習調(diào)研階段

從2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。

主要任務是組織開展“五學五樹立”活動，即：學習理論，樹立科學發(fā)展意識；學綱要，樹立珠三角主體意識；學決議，樹立狠抓落實的優(yōu)良作風；學典型，樹立歷史使命感；學黨章，樹立新時期黨員意識。

1、深入學習。一要廣泛宣傳發(fā)動。組織召開動員會，學習省市深入學習實踐科學發(fā)展觀的有關文件和傳達相關會議精神，由局主要負責同志作動員講話，充分調(diào)動學習實踐的積極性、主動性。二要抓好重點學習。重點學習《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》；學習《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、市委十屆六次全會決議、黨章等文件。組織黨員領導干部集中聽三個講座，即：“落實綱要”專題講座、“應對國際金融危機，實現(xiàn)‘三促進一保持’”專題講座和“省內(nèi)外科學發(fā)展先行地區(qū)模式和典型經(jīng)驗介紹”專題講座。三要豐富學習內(nèi)容。除了學習規(guī)定內(nèi)容外，還要組織學習相關人事政策法規(guī)及省市重大決策，豐富學習內(nèi)容，增強學習的針對性。正科以上干部要結合本地本單位和個人工作實際，寫出一篇3000字左右的心得體會文章，局學習實踐活動領導小組辦公室將優(yōu)秀文章匯編成冊。

2、調(diào)查研究。由領導帶隊，會同分管業(yè)務科室（單位）干部職工到基層第一線開展調(diào)研，圍繞學習實踐活動要著力解決的六方面的問題進行深入調(diào)查研究。認真剖析癥結，提出改進措施。通過調(diào)研解決一個以上突出問題，促進調(diào)研成果轉化落實。

第二階段：分析檢查階段

從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。

按照“重在總結經(jīng)驗教訓、重在完善發(fā)展思路”的要求，主要任務是組織開展“五查找五落實”活動，即：查找在發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃等方面存在的突出問題，落實科學發(fā)展的總體思路和目標任務；查找與綱要要求存在的差距，落實“科學發(fā)展，先行先試”、加快全面融入珠三角的總體要求；查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，落實推進“三促進一保持”的具體措施；查找與先進地區(qū)、先進個人的差距，落實趕超先進的具體方法和步聚；查找干部職工在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，落實轉變干部職工作風、維護社會穩(wěn)定方面的改進措施。

1、開好領導班子專題民主生活會。學習實踐活動專題民主生活會與2009年度民主生活會合并召開，主題為“切實轉變作風，推動科學發(fā)展”。召開專題民主生活會前，廣泛征求各縣（市、區(qū)）人事部門、*高新區(qū)黨群辦以及市直有關部門的意見建議，并如實向領導班子和領導干部個人反饋。要深入開展談心活動，肯定成績，指出問題，提出希望。要形成發(fā)言提綱，著重從理解科學發(fā)展觀上有什么差距、在推動科學發(fā)展觀的落實上有什么問題、在爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面進行深入剖析。要按照《*市黨員領導干部民主生活會開展批評與自我批評環(huán)節(jié)改進辦法》制定《批評意見表》，通過無記名方式現(xiàn)場反饋批評意見，主要領導帶頭開展批評與自我批評。要適當擴大列席人員范圍，邀請市指導檢查組到場指導工作。專題民主生活會堅持做到“四不上會”，即：談心活動談得不透的不上會，發(fā)言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。要以黨支部、黨小組為單位，組織黨員開展好專題組織生活會，查找差距和不足，提高思想認識。

2、形成領導班子分析檢查報告。一要集中精力寫好分析檢查報告。要充分運用學習調(diào)研和專題民主生活會成果，全面梳理存在的問題，分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析各種不利科學發(fā)展的因素，明確今后努力方向，理清總體發(fā)展思路，定出破解難題的措施辦法。黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作，從嚴把關，做到“四不通過”，即：對征求意見不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發(fā)展思路不清的不通過、科學發(fā)展舉措不實的不通過。二要廣泛開展評議活動。領導班子分析檢查報告形成后，以黨支部、黨小組為單位組織全體干部職工進行評議，視實際情況組織有關部門人事科長進行評議。

第三階段：整改落實階段

從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。

按照“重在創(chuàng)新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“五個爭先行動”，即：“三促進一保持”爭先行動、落實綱要爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。

1、制定整改方案。把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實項目、明確整改落實的目標和時限要求、明確整改落實的措施辦法、明確整改落實的相關責任人，并對整改落實作出公開承諾。按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是可以立即解決的、哪些是通過努力近期內(nèi)能夠解決的、哪些是受客觀條件制約一時難以解決的，抓住重點，逐個落實。

2、解決突出問題。要堅持實事求是，盡力而為，量力而行。要把解決問題與創(chuàng)新體制機制結合起來，從促進人事編制工作實際出發(fā)，不斷完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，積極推進改革創(chuàng)新，逐步形成保障和促進科學發(fā)展的制度體系。

五、工作措施

各科室（單位）要增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，高度重視，扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，真正把理論與實際相結合，把學習與實踐相結合，把提高理論水平與提高工作能力相結合，確保學習實踐活動取得實效。

（一）加強組織領導。成立由黨組書記為組長的深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組。領導小組下設辦公室，負責做好學習實踐活動的具體組織、指導、督促和檢查等工作。

（二）加強輿論宣傳。要通過“*人事信息網(wǎng)”、《*人事信息》刊物和學習園地專欄等載體，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實際和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳推動人事編制工作科學發(fā)展的成功經(jīng)驗以及先進典型。

（三）加強學習實踐。通過組織召開動員大會等加強學習宣傳，組織全體干部職工參加集中學習、分組研究討論和深入調(diào)查研究等活動，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新學習實踐形式，大力辦好幾件好事實事，務求全體干部職工思想認識、工作能力有提高，工作有新思路、新舉措、新成效，群眾真正得到實惠，確保學習實踐活動取得實效。

（四）加強檢查指導。加強與市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組辦公室的溝通，認真按要求組織全體干部職工開展學習實踐活動，并做好檢查指導工作，特別是整改事項的落實情況，及時了解各黨支部、黨小組開展學習實踐活動的情況，提出指導意見和建議，幫助總結經(jīng)驗和解決問題，防止走過場、出偏差。

（五）堅持統(tǒng)籌兼顧。要正確處理好開展學習實踐活動和抓好日常工作的關系，既要在學習實踐中尋找工作突破口，推動工作創(chuàng)新發(fā)展，又要在工作中加強學習研究，深化思想認識，提高工作能力，確保兩手抓，兩不誤、兩促進。