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根據(jù)市委、市政府和省司法廳的統(tǒng)一部署，今年在全市司法行政系統(tǒng)集中開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。為確保這項活動深入扎實地開展，現(xiàn)結(jié)合全系統(tǒng)實際，制定實施方案如下。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會，省委九屆八次全會、中紀(jì)委、省紀(jì)委六次全會精神，堅持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，緊緊圍繞司法行政工作“六個新發(fā)展”，以進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系為核心，以制度建設(shè)為根本，以依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動與“三個走在前面”活動、勞教人民警察崗位練兵、公證崗位培訓(xùn)活動、建立懲防體系工作有機結(jié)合起來，抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶行風(fēng)，著力解決群眾反映的熱點難點問題，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，通過評議活動，努力做到以人為本的理念有明顯增強，依法行政的水平有明顯提高，干凈干事的風(fēng)氣有明顯形成，監(jiān)督管理的機制有明顯加強，服務(wù)質(zhì)量有明顯進(jìn)步，進(jìn)一步樹立司法行政干警“為民、務(wù)實、清廉”的良好形象。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動實行黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，其他部門各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與，全系統(tǒng)上下齊抓共管的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作格局。

市局成立民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：局黨組書記、局長謝桓昌為組長；局黨組成員、副局長劉炳橋、局直屬機關(guān)紀(jì)委書記馮秋錦為副組長；副局長潘玉梅、局黨組成員、局政治處主任張新平、局直屬機關(guān)黨委副書記陸志雄、市勞教所政委梁樹新、市司法干部學(xué)校校長潘仕雄為成員。負(fù)責(zé)全系統(tǒng)評議活動的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由局黨組成員、局直屬機關(guān)紀(jì)委書記馮秋錦同志兼任，副主任由局直屬機關(guān)黨委副書記陸志雄、市勞教所政委梁樹新同志擔(dān)任。負(fù)責(zé)情況了解、材料綜合、信息交流、協(xié)調(diào)督辦等日常工作。辦公室成員由局監(jiān)審室主任李偉平、局辦公室主任馮得遠(yuǎn)、市勞教所副政委謝海蓉、局勞教科副科長梁麗清、公職所律師雷建東、市勞教所政治處科員鄒建民、局監(jiān)審室科員岑鶯等同志擔(dān)任。

三、范圍與內(nèi)容

這次政風(fēng)行風(fēng)評議的范圍：全市各級司法行政機關(guān)及其直屬單位，評議的主要內(nèi)容有：

(一)落實政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的情況。按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，建立起黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門各司其職的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機構(gòu)；是否把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)納入單位和部門工作總體目標(biāo)，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核；是否按照市委、省廳的部署，認(rèn)真開展“三個走在前面”排頭兵主題實踐活動；是否按要求開展了形式多樣的教育活動，夯實當(dāng)好排頭兵的思想基礎(chǔ)；是否切實解決影響科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的突出問題，形成當(dāng)好排頭兵的強大合力。

(二)依法行政和履行職責(zé)中的政風(fēng)行風(fēng)情況。是否嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策辦事，建立了規(guī)范化建設(shè)制度，做到用制度管人、按制度辦事；是否認(rèn)真履行職責(zé)，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”；是否逐步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防腐敗工作的力度；市勞教場所是否做到公正執(zhí)法，有無出現(xiàn)打罵、體罰、侮辱、虐待勞教人員，有無出現(xiàn)超時超體力勞動，亂收費等問題，勞教人員減期、所外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)有無違法違紀(jì)行為；法律服務(wù)部門是否能夠進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)行為，公證部門是否建立良好的公證秩序，不斷提高公證質(zhì)量，樹立公信力，法律援助部門是否進(jìn)一步完善工作機制，擴大服務(wù)對象，提高服務(wù)辦案能力，在解決人民群眾“打官司難”問題上有新進(jìn)步；基層司法所基礎(chǔ)建設(shè)是否進(jìn)一步夯實，制度是否健全，作用是否充分發(fā)揮。為維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建“和諧*”提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

（三）推行政務(wù)、所務(wù)公開的情況。是否深入推行政務(wù)、所務(wù)公開工作，做到依法公開、真實公開、按時公開；公開投訴電話、舉報信箱等，增強工作透明度，主動接受社會各界監(jiān)督。

(四)切實糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的情況。是否樹立“群眾利益無小事”的觀念，做到密切聯(lián)系群眾，聽取群眾意見，為群眾辦實事，做好事，解難事；是否注意克服主觀主義、形式主義和官僚主義，切實解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題：是否正確行使手中權(quán)力，杜絕以權(quán)謀私、吃拿卡要、刁難群眾，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”等行為的發(fā)生。

(五)廉潔從政的情況。是否貫徹落實上級黨風(fēng)廉政會議精神，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；是否嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項要求”等廉潔從政各項規(guī)定，繼續(xù)狠剎賭博、“紅包”、“跑官要官”等歪風(fēng)；各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格遵守民主集中制各項規(guī)定，落實“一把手”不直接分管財務(wù)、不直接分管人事、不直接分管工程、不直接分管物資采購的規(guī)定；是否重視信訪舉報工作，及時處理群眾來信來訪，堅決查處違法違紀(jì)案件。

(六)改進(jìn)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量的情況。是否堅持求真務(wù)實作風(fēng)，反對脫離實際，搞形式主義，搞“政績工程”，擺花架子的錯誤做法；是否克服責(zé)任心不強、工作不深入、作風(fēng)不扎實、辦事效率低、工作推諉塞責(zé)，缺乏協(xié)作精神的現(xiàn)象；是否轉(zhuǎn)變作風(fēng)，克服對群眾態(tài)度冷淡，方法簡單、語言粗俗等不良行為，防止“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象；是否糾正紀(jì)律松散，有令不行，有禁不止，各行其是，各取所需。

四、方法步驟

這次民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動采取“上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、面向社會、群眾參與”的方法，按照“分級評議、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)”的方式進(jìn)行。在自評方面，市局負(fù)責(zé)對局機關(guān)的政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)行評議；市勞教所、市司法干部學(xué)校分別對所屬單位的政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)行評議；各縣（市、區(qū)）司法局按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的部署，組織好自身和所屬單位的評議工作。

整個評議工作從4月下旬開始至11月底結(jié)束，分五個階段進(jìn)行：

（一）學(xué)習(xí)動員階段(4月下旬至5月中旬)

一是成立機構(gòu)，制定方案。各單位要成立民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并結(jié)合單位和部門的實際，研究制定工作方案，明確工作目標(biāo)、內(nèi)容、步驟和要求。

二是做好思想發(fā)動工作。市局召開動員大會，傳達(dá)上級有關(guān)文件精神，部署全系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，并簽訂民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作“責(zé)任狀”。各單位要及時召開評議動員大會，對評議工作進(jìn)行部署，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動的目的意義，使廣大干警職工充分認(rèn)識開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動的重要性和具體要求，增強參與活動的主動性和自覺性。

三是搞好對外宣傳。市局將編印工作簡報，及時報道全系統(tǒng)評議工作情況，在*司法網(wǎng)上開辟民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動專欄，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會宣傳、介紹本系統(tǒng)的職能以及政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的情況。各單位也要采取橫幅、標(biāo)語等形式宣傳造勢，使全系統(tǒng)人人了解行評、個個參與行評。

四是組織學(xué)習(xí)。各單位要結(jié)合“三個走在前面”活動和崗位練兵活動，采取個人自學(xué)、專題輔導(dǎo)、座談討論、觀看錄像和舉辦培訓(xùn)班等形式，深入學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、中紀(jì)委、省紀(jì)委六次全會精神和司法行政有關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)同志最近提出的關(guān)于“八榮八恥”的社會主義榮辱觀。通過學(xué)習(xí)，不斷增強干警職工的理想信念和宗旨意識，牢固樹立社會主義榮辱觀，提高職業(yè)道德水平，增強執(zhí)政為民的自覺性，各單位學(xué)習(xí)時間不得少于3天，集中學(xué)習(xí)要有專人記錄，個人要有專門的學(xué)習(xí)筆記。

(二)自查自糾階段(5月下旬至6月下旬)

一是摸清情況。通過召開座談會，問卷調(diào)查，走訪服務(wù)對象，設(shè)置評議意見箱、公示欄，開設(shè)熱線電話，完善投訴機制等多種形式，敞開大門、內(nèi)外結(jié)合，廣泛征求系統(tǒng)內(nèi)部、服務(wù)對象以及有關(guān)單位、社會各界的意見和建議，找準(zhǔn)本系統(tǒng)、本單位在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中存在的問題，做到胸中有數(shù)，有的放矢。

二是搞好自評。各單位既要圍繞評議內(nèi)容搞好本單位的自查自評工作，又要組成評議工作組明查暗訪，深入所屬單位特別是“窗口單位”進(jìn)行檢查評議，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促指導(dǎo)整改。

三是邊查邊改。對征求到的意見、建議和查找出的問題要及時進(jìn)行梳理、分類，對經(jīng)過核實、有條件整改的，要迅速改、堅決改；對整改條件不成熟的，要研究解決辦法，擬定整改方案，做好反饋和解釋工作；對違紀(jì)違規(guī)問題，要認(rèn)真調(diào)查取證，嚴(yán)肅處理，切實做到邊查邊改，未評先改，以查促改。

四是做好匯報。各單位在完成自查自評工作后，要及時寫出自評報告，分別報上一級行評辦和當(dāng)?shù)卣m風(fēng)辦及“行評團”。自評報告主要包括：開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的基本情況、抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的主要措施與成效、自評等次和存在問題。

(三)落實整改階段(7月至8月上旬)

整改是整個民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的重點和落腳點，各單位要高度重視，認(rèn)真抓好整改。要根據(jù)自查和“行評團”提出的問題和建議，歸納分類、深入分析，認(rèn)真研究整改方案，抓好整改落實。

各單位在完成每個階段工作后，都要及時進(jìn)行小結(jié)，寫出小結(jié)報告和轉(zhuǎn)段申請，報上一級行評領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入下一階段。行評辦要及時組織工作組，對評議對象落實情況進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)。前三個階段工作完成后，各縣（市、區(qū)）司法局要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣m風(fēng)辦及“行評團”批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入評議階段。

(四)接受評議階段(8月中旬至10月)

各單位在總結(jié)前段評議工作的基礎(chǔ)上，形成詳細(xì)的評議匯報材料。向“行評辦”認(rèn)真匯報本單位開展行評工作的情況，并虛心接受其檢查評議?！靶性u團”將通過聽取單位情況匯報、問卷調(diào)查、查閱資料、明查暗訪、召開各界人士座談會等形式進(jìn)行“面對面”、“背靠背”的評議。各單位、各部門要主動協(xié)助、配合“行評團”做好評議工作。

(五)整改及總結(jié)階段(11月)

對“行評團”提出的評議意見和建議，要虛心接受，逐條梳理、分析原因，研究進(jìn)一步整改的措施，并搞好整改。一時改不了的，要擬出整改方案，并向“行評團”通報，接受“行評團”的檢查和監(jiān)督。市局將對全系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動情況進(jìn)行總結(jié)，對評議優(yōu)秀和履行評議“責(zé)任狀”好的部門和單位進(jìn)行表彰；對問題較多。整改不力和履行責(zé)任不到位的部門和單位，要限期整改，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。各部門和單位要從健全機制和制度入手，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長效機制，進(jìn)一步加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

五、幾點要求

(一)高度重視，精心組織好民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。這次評議活動范圍廣、內(nèi)容多、時間長，既是對我們各項工作的檢驗，也是推動司法行政工作改革發(fā)展的動力，更是讓社會各界進(jìn)一步了解、關(guān)心和支持司法行政工作的良好機遇。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，要充分認(rèn)識這次評議活動的重大意義，把評議工作作為今年的一項重大任務(wù)，擺上重要議事日程，按照市、縣和省廳黨委的統(tǒng)一部署，精心組織好評議活動，做到思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作措施“三到位”，并帶頭參加學(xué)習(xí)、帶頭參加評議、帶頭查擺問題、帶頭進(jìn)行整改；切實履行政風(fēng)行風(fēng)評議“責(zé)任狀”，對履行責(zé)任好的要表彰，對責(zé)任落實不到位的要批評，造成嚴(yán)重后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保評議工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成。

(二)采取多種形式，大力營造民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動的良好氛圍。各單位要結(jié)合實際，在完成“規(guī)定動作”的情況下，努力創(chuàng)新“自選動作”，采取群眾喜聞樂見的形式，大造聲勢，擴大全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評議的社會影響和效果，爭取社會各界對司法行政工作的理解、關(guān)心和支持，使評議活動既轟轟烈烈地開展，又扎扎實實地進(jìn)行。

(三)加強檢查指導(dǎo)，確保政風(fēng)行風(fēng)評議活動落到實處。在評議活動中，市局將召開評議匯報會、組織檢查等形式，對各部門和單位行評工作進(jìn)行檢查督促。各部門和單位也要加強檢查督促，及時總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗。當(dāng)前各部門和單位工作多、任務(wù)繁重，要正確處理好評議活動與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，既要集中時間、人員搞好評議活動，又要統(tǒng)籌安排好工作，以評議促工作，以工作成果檢驗評議活動的效果，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。