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建國以來，我國機(jī)關(guān)工作人員的工資制度先后經(jīng)歷了一九五六年和一九八五年兩次大的改革。這兩次工資制度改革，在當(dāng)時(shí)都起到了積極的作用。但是，由于未能建立起正常的晉級增資制度，加之工資制度本身也存在一些不足，使工資的職能難以充分發(fā)揮。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，在總結(jié)和吸收前兩次工資制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度的推行，對機(jī)關(guān)現(xiàn)行工資制度相應(yīng)進(jìn)行改革，建立符合其自身特點(diǎn)的職務(wù)級別工資制度（以下簡稱職級工資制），以利于進(jìn)一步調(diào)動機(jī)關(guān)工作人員的積極性，提高工作效率，更好地為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

一、改革的原則

（一）貫徹按勞分配原則，克服平均主義，建立符合機(jī)關(guān)特點(diǎn)的工資制度。

（二）機(jī)關(guān)工作人員的工資應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有計(jì)劃地增長，并在此基礎(chǔ)上建立正常增資制度。

（三）機(jī)關(guān)與企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)行不同的工資制度。機(jī)關(guān)工作人員的平均工資水平要與企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平，保持合理的比例關(guān)系。

（四）機(jī)關(guān)工作人員的工資，應(yīng)根據(jù)職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動情況定期進(jìn)行調(diào)整，保障工作人員的實(shí)際生活水平不因物價(jià)上漲而降低。同時(shí)，將現(xiàn)行發(fā)放的工資外補(bǔ)貼納入工資。

（五）改革地區(qū)工資類別制度和津貼制度。根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)等因素，實(shí)行不同的地區(qū)津貼；對在特殊崗位上工作的人員實(shí)行崗位津貼。發(fā)揮工資的導(dǎo)向和激勵作用，鼓勵人們到邊疆、艱苦地區(qū)和艱苦崗位工作。

二、改革的基本內(nèi)容

（一）實(shí)行職級工資制。

機(jī)關(guān)工作人員（除工勤人員外）實(shí)行職級工資制。其工資按不同職能，分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分。其中，職務(wù)工資和級別工資是職級工資構(gòu)成的主體。

1.職務(wù)工資。

職務(wù)工資按工作人員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度確定，是職級工資制中體現(xiàn)按勞分配的主要內(nèi)容。在職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)中，每一職務(wù)層次設(shè)若干工資檔次，最少為三檔，最多為八檔（見附表一）。工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨職務(wù)及任職年限的變化而變動。

2.級別工資。

級別工資按工作人員的資歷和能力確定，也是體現(xiàn)按勞分配的主要內(nèi)容。機(jī)關(guān)工作人員的級別共分為十五級，一個(gè)級別設(shè)置一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)（級別工資標(biāo)準(zhǔn)見附表一，級別與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系見附表二）。

3.基礎(chǔ)工資。

基礎(chǔ)工資按大體維持工作人員本人基本生活費(fèi)用確定，數(shù)額為每人每月九十元。各職務(wù)人員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資。

4.工齡工資。

工齡工資按工作人員的工作年限確定。工作年限每增加一年，工齡工資增加一元，一直到離退休當(dāng)年止。

（二）建立正常增資制度。

為了使機(jī)關(guān)工作人員的工資有計(jì)劃地增長，保證新工資制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建立相應(yīng)的增資制度。具體辦法是：

1.晉升職務(wù)工資檔次。

工作人員正常晉升職務(wù)工資檔次要在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行?？己藘?yōu)秀和稱職的，每兩年可在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次；考核不稱職的，不得晉升工資檔次。

2.晉升職務(wù)工資、級別工資和增加工齡工資。

工作人員隨職務(wù)、級別的晉升和工作年限的增長相應(yīng)增加工資。工作人員職務(wù)提升后，按新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

晉升級別的工作人員，均可相應(yīng)增加級別工資。工作人員在原級別任職期間連續(xù)五年考核稱職或連續(xù)三年考核優(yōu)秀的，在本職務(wù)對應(yīng)的級別內(nèi)晉升一個(gè)級別。副部長及以上人員，任職超過五年的，晉升一個(gè)級別。工作人員的級別達(dá)到本職務(wù)最高級別后，不再晉升。

工作人員隨工作年限的增長，相應(yīng)增加工齡工資。

3.定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。

在正常晉升職務(wù)工資和級別工資的情況下，國家定期調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用的增長情況，適當(dāng)提高基礎(chǔ)工資；根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的增長，定期調(diào)整職務(wù)工資、級別工資和工齡工資標(biāo)準(zhǔn)。

在建立正常晉級增資制度后，如遇特殊情況，國家可決定暫時(shí)凍結(jié)工資。

（三）實(shí)行地區(qū)津貼制度。

根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境、物價(jià)水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，結(jié)合對現(xiàn)行地區(qū)工資補(bǔ)貼的調(diào)整，建立地區(qū)津貼制度。地區(qū)津貼分為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼。

1.艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。

艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，根據(jù)不同地區(qū)的地域、海拔高度、氣候以及當(dāng)?shù)匚飪r(jià)等因素確定。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，是將現(xiàn)行工資區(qū)類別補(bǔ)貼、地區(qū)生活費(fèi)補(bǔ)貼、高原地區(qū)臨時(shí)補(bǔ)貼和地區(qū)性津貼等歸并，然后劃分為四類，各類標(biāo)準(zhǔn)在歸并的津貼、補(bǔ)貼基礎(chǔ)上再適當(dāng)予以提高。建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，體現(xiàn)了不同地區(qū)在自然地理環(huán)境等方面的差異，是對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)現(xiàn)行特殊工資政策的改進(jìn)和完善，更利于發(fā)揮工資的補(bǔ)償和導(dǎo)向作用。

2.地區(qū)附加津貼。

地區(qū)附加津貼，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活費(fèi)用支出等因素，同時(shí)考慮機(jī)關(guān)工作人員工資水平與企業(yè)職工工資水平的差距確定。實(shí)行地區(qū)附加津貼，使不同地區(qū)的機(jī)關(guān)工作人員工資的提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，允許省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)用地方財(cái)力安排一些工資性支出，用于縮小機(jī)關(guān)工作人員工資水平與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工工資水平的差距，鼓勵機(jī)關(guān)工作人員為國家和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。地區(qū)附加津貼在一九九四年適當(dāng)時(shí)候出臺。

（四）整頓津貼。

現(xiàn)行的津貼種類繁多，因此，在建立新工資制度的同時(shí)，對現(xiàn)行津貼進(jìn)行整頓，合理的項(xiàng)目除按國家規(guī)定納入職級工資標(biāo)準(zhǔn)外，其余部分保留，不合理的項(xiàng)目予以取消。需要新建或提高標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定履行審批手續(xù)。

在特殊崗位上工作的人員，仍實(shí)行崗位津貼。工作人員調(diào)離該崗位后，津貼即行取消。

（五）改革獎金制度。

實(shí)行職級工資制后，改革現(xiàn)行的獎金制度，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，待具備條件時(shí)，對優(yōu)秀和稱職的工作人員，年終發(fā)放一次性獎金。

（六）改革機(jī)關(guān)工人工資制度。

在實(shí)行職級工資制的同時(shí)，對機(jī)關(guān)工人的工資制度相應(yīng)進(jìn)行改革。根據(jù)機(jī)關(guān)工人的勞動特點(diǎn)，技術(shù)工人實(shí)行崗位技術(shù)等級工資制，其工資由崗位工資、技術(shù)等級工資和獎金三部分構(gòu)成。普通工人實(shí)行崗位工資制，其工資由崗位工資和獎金兩部分構(gòu)成（見附表三）。

三、改革的有關(guān)政策

（一）機(jī)關(guān)工資制度改革，

（二）職級工資制的實(shí)施，要與機(jī)構(gòu)改革和推行公務(wù)員制度相結(jié)合。這次機(jī)構(gòu)改革中分流出機(jī)關(guān)的人員，參加機(jī)關(guān)工資制度改革。

（三）新錄用人員試用期工資另行規(guī)定。試用期滿合格的，及時(shí)確定其職務(wù)工資和級別工資。

附表一：職務(wù)級別工資制工資標(biāo)準(zhǔn)表

附表二：級別與職務(wù)關(guān)系對照表

附表三：機(jī)關(guān)技術(shù)工人崗位技術(shù)等級工資標(biāo)準(zhǔn)表

（四）一九九三年九月三十日前已辦理離退休手續(xù)和已到達(dá)離退休年齡的人員（除組織批準(zhǔn)留任的外），不實(shí)行職級工資制，參照同職務(wù)在職人員的增資水平，適當(dāng)增加離退休費(fèi)。離休人員原則按照同職務(wù)在職人員的平均增資水平增加離休費(fèi)；退休人員按照同職務(wù)在職人員平均增資額扣除一定比例增加退休費(fèi)（增加離休、退休費(fèi)的具體辦法另行規(guī)定）。

實(shí)行職級工資制后離退休的人員，在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前，暫行如下規(guī)定：

1.離休人員，按離休前本人職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資之和計(jì)發(fā)離休費(fèi)。

2.工作人員退休時(shí)，基礎(chǔ)工資和工齡工資按百分之百、職務(wù)工資和級別工資按適當(dāng)比例打折扣后計(jì)發(fā)退休費(fèi)。

3.在職人員提高基礎(chǔ)工資時(shí)，離退休人員按照在職人員提高基礎(chǔ)工資的數(shù)額增加離退休費(fèi)。

4.在職人員根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，離退休人員可按調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度相應(yīng)提高離退休費(fèi)。

（五）機(jī)關(guān)臨時(shí)人員工資待遇的提高，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況確定。

（六）特區(qū)工資制度改革，由特區(qū)人民政府提出具體方案，經(jīng)所在省人民政府報(bào)國務(wù)院審批。

（七）結(jié)合公務(wù)員制度的實(shí)施，駐外使領(lǐng)館工作人員的工資制度改革方案，由人事部會同外交部、財(cái)政部另行研究制定。

（八）這次工資制度改革的資金來源，按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行新的工資制度，是對現(xiàn)行工資制度的重大改革。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行政策，實(shí)行總量調(diào)控，不得在國家政策規(guī)定之外，自行動用財(cái)力額外增加工資。各級人事、財(cái)政、銀行、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督。凡違反政策規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。同時(shí)，要切實(shí)做好機(jī)關(guān)工作人員的思想政治工作，以保證機(jī)關(guān)工資制度改革的順利進(jìn)行。