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為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育和進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的有關(guān)要求，大力推進(jìn)國家職業(yè)資格證書制度，根據(jù)勞動保障部《國家技能資格導(dǎo)航計劃》（勞社部發(fā)[2006]9號）和《江蘇省貫徹落實(shí)<國家技能資格導(dǎo)航計劃>實(shí)施方案》（蘇勞社[2006]13號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，針對勞動者就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)和職業(yè)院校技能人才培養(yǎng)工作，全面開展職業(yè)技能鑒定工作，幫助勞動者取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。通過完善政策措施，創(chuàng)新評價模式，強(qiáng)化質(zhì)量管理，擴(kuò)大證書規(guī)模，提升鑒定層次，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化國家技能資格的引導(dǎo)功能，為勞動者就業(yè)成才提供技能導(dǎo)航，為社會培訓(xùn)和就業(yè)提供對接服務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

“*”期間，我市技能人才隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)是:通過學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個人自學(xué)提高等方式，重點(diǎn)在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及有關(guān)技能含量較高的職業(yè)中，全面實(shí)施“技能振興行動”。2006年至2010年間，技能人才總量年遞增速度保持在10%以上，到2010年全市高技能人才總量從“十五”期末的3.6萬增加到9萬人以上，技能勞動者的初級、中級、高級技能等級的結(jié)構(gòu)比例從“十五”期末的33：55：12達(dá)到27：45：28，使我市基本形成一支以技師、高級技師為骨干，中、高級工為主體的技能人才隊伍。

（二）具體任務(wù)

1、擴(kuò)大職業(yè)資格證書的覆蓋面。“*”期間，年均參加鑒定人數(shù)達(dá)到5萬人，五年總鑒定人數(shù)達(dá)到25萬人，其中高級工及以上取證人數(shù)超過10%以上。技師、高級技師總?cè)藬?shù)達(dá)到16500人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)后鑒定率達(dá)到50%以上。

2、健全技能人才評價體系。大力推動適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)鑒定模式，積極推進(jìn)職業(yè)院校主體專業(yè)教學(xué)與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的院校鑒定模式，試行針對農(nóng)村勞動力等特殊群體的專項職業(yè)能力認(rèn)證模式，建立健全以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為核心、符合企業(yè)崗位需求、適應(yīng)勞動者職業(yè)生涯發(fā)展要求的技能資格評價體系。

3、建立技能鑒定技術(shù)支持體系。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定過程質(zhì)量管理，市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和有條件的鑒定所要開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立過程管理規(guī)范、考核試題標(biāo)準(zhǔn)、鑒定方法科學(xué)的質(zhì)量管理與技術(shù)支持體系。

4、提高公共實(shí)訓(xùn)和鑒定水平。加強(qiáng)技能鑒定能力建設(shè)，初步建成相對獨(dú)立、面向社會、適應(yīng)崗位、技能高新、管理規(guī)范、公益服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)鑒定平臺，全面提升我市職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和鑒定的整體能級。

三、工作內(nèi)容

（一）以技師社會化考評為龍頭，帶動初、中、高級技能人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

1、貫徹落實(shí)勞動保障部“新技師培養(yǎng)帶動計劃”，繼續(xù)加大技師社會化考評力度，按照市新技師培養(yǎng)的目標(biāo)任務(wù)和技師職業(yè)資格社會化鑒定工作一系列要求，進(jìn)一步加大技師社會化考評的工作力度，打破資歷、學(xué)歷、年齡、身份等限制，以能力和業(yè)績?yōu)橹饕u價標(biāo)準(zhǔn)，拓寬技師、高級技師晉升通道。

2、充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽公開選拔高技能人才的導(dǎo)向作用，對在各類競賽中獲得優(yōu)秀名次的選手，可按規(guī)定直接或破格晉升高級工、技師或高級技師職業(yè)資格。

3、進(jìn)一步擴(kuò)大新職業(yè)領(lǐng)域知識技能型和復(fù)合技能型技師的考核范圍。發(fā)揮新職業(yè)全國、全省統(tǒng)考的高端引領(lǐng)作用，積極宣傳發(fā)動，以市、市（縣）、區(qū)聯(lián)動來推動高等級新職業(yè)考試。

4、積極推動行業(yè)特有工種技師考評工作。加強(qiáng)與行業(yè)部門的配合協(xié)作，大力支持行業(yè)部門組織開展特有工種技師、高級技師考評，推動地方與行業(yè)合作共贏機(jī)制的建立。

5、繼續(xù)創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)技師考評模式。采取多種形式，充分發(fā)揮企業(yè)在技師、高級技師培養(yǎng)、評價中的主體作用。根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求和企業(yè)生產(chǎn)崗位的實(shí)際需要確定技師考評的要素和內(nèi)容，實(shí)行能力考核與業(yè)績評定相結(jié)合的考評辦法。對掌握高超技能、作出重大貢獻(xiàn)的技能骨干，經(jīng)企業(yè)推薦，可破格參加技師、高級技師考評。

（二）加快企業(yè)評價方式改革步伐，探索建立符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的鑒定模式

1、按照勞動保障部、省、市有關(guān)政策，積極鼓勵企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)特色，采取靈活多樣的鑒定方式，正確評價企業(yè)職工的職業(yè)能力。

2、積極推動企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部鑒定試點(diǎn)，對企業(yè)內(nèi)鑒定試點(diǎn)單位進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，提供政策支持和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)制定切合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際的鑒定實(shí)施方案并組織實(shí)施，通過試點(diǎn)，總結(jié)出適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)鑒定評價模式并加以推廣。

3、指導(dǎo)具備條件的骨干支柱企業(yè)，對技術(shù)工人普遍進(jìn)行一次技能評價。對于符合鑒定申報條件，具有良好職業(yè)道德并且技能水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好、工作業(yè)績優(yōu)的企業(yè)技術(shù)工人，經(jīng)企業(yè)推薦，可直接進(jìn)行中、高級職業(yè)資格認(rèn)定。

（三）鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)成果，完善院校教學(xué)考核與技能鑒定相銜接的方式

1、按照“以職業(yè)能力為導(dǎo)向、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合”的工作要求，推動職業(yè)院校教學(xué)考核與職業(yè)技能鑒定相銜接的“雙證書”制度試點(diǎn)工作，擴(kuò)大市級試點(diǎn)范圍，把好實(shí)施方案審核關(guān)、現(xiàn)場評估關(guān)、實(shí)施過程監(jiān)督關(guān)。

2、指導(dǎo)督促試點(diǎn)院校按照實(shí)施方案，將技能鑒定要求納入教學(xué)課程體系，強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練，將主體專業(yè)教學(xué)考核與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生操作技能的考核，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

3、選擇部分技工院校和高職院校開展預(yù)備技師資格試點(diǎn)工作，促進(jìn)后備技師成長。支持省級以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和有條件的高等職業(yè)院校建立鑒定所，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高對院校學(xué)生的鑒定服務(wù)能力。

（四）以服務(wù)為宗旨，積極幫助下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力提升職業(yè)能力

1、按照勞動保障部“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計劃”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，市各職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要主動與就業(yè)管理部門配合，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求，結(jié)合下崗失業(yè)人員培訓(xùn)情況，引導(dǎo)其參加適合再就業(yè)職業(yè)的技能鑒定。

2、要與定點(diǎn)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好工作銜接，合理安排鑒定時間和場所，積極主動提供鑒定服務(wù)，對鑒定合格的，頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

3、要積極爭取當(dāng)?shù)刎斦块T的支持，籌集資金，落實(shí)國家規(guī)定的鑒定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員參加初次技能鑒定（限國家和省規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的職業(yè)工種）、生活確有困難的，由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)提供一次性免費(fèi)職業(yè)技能鑒定服務(wù)。技能鑒定補(bǔ)貼所需資金由地方財政解決。職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T申請職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法按照財政部、勞動保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金管理有關(guān)問題的通知》（財社[2006]1號）和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、各職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要公示國家和省、市規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)工種、鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及鑒定工作程序，做好相關(guān)鑒定組織實(shí)施工作。

5、加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，切實(shí)幫助他們提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，要根據(jù)農(nóng)村勞動力的特點(diǎn)和就業(yè)需求，在勞動力輸出輸入數(shù)量較大的地區(qū)，重點(diǎn)開展專項職業(yè)能力考核試點(diǎn)。結(jié)合輸入地勞動力市場需求，在加工制造、建筑環(huán)衛(wèi)、飲食服務(wù)、家政、保健等就業(yè)領(lǐng)域，選擇就業(yè)需求量大、簡單易學(xué)的就業(yè)技能，組織專項能力考核，對考核合格人員免費(fèi)頒發(fā)專項職業(yè)能力證書，所需鑒定考核費(fèi)用在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)中解決。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，建立質(zhì)量管理的長效機(jī)制

1、積極開展職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理認(rèn)證。按照部頒標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)省試點(diǎn)無錫技師學(xué)院質(zhì)量管理體系認(rèn)證的基礎(chǔ)上，市、市（縣）職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和有條件的鑒定所要推行《鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施鑒定工作的全過程控制，建立職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理的長效機(jī)制。

2、建立職業(yè)技能鑒定質(zhì)量檢查、監(jiān)督與查處機(jī)制。加強(qiáng)對各類鑒定機(jī)構(gòu)的考務(wù)管理檢查，建立全市鑒定質(zhì)量舉報、查處和通報制度，加大對濫發(fā)證書、考場作弊等違規(guī)行為的查處力度。

3、建立健全市職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)員隊伍，形成制度化的質(zhì)量督導(dǎo)員資格培訓(xùn)、認(rèn)證機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量督導(dǎo)員的派遣、考核和管理，提高督導(dǎo)水平。進(jìn)一步加大職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)力度，重點(diǎn)完善和實(shí)施現(xiàn)場督考辦法，做好現(xiàn)場督考記錄，強(qiáng)化質(zhì)量管理責(zé)任。組織鑒定機(jī)構(gòu)開展全面質(zhì)量普查，建立鑒定機(jī)構(gòu)工作業(yè)績檔案并向社會公開。

4、完善職業(yè)技能鑒定的目標(biāo)考核制度。繼續(xù)對各地區(qū)職業(yè)技能鑒定工作實(shí)行目標(biāo)考核制度，不斷改進(jìn)完善考核體系，提高考核的公正性和科學(xué)性。

5、加強(qiáng)對職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的評估年檢工作。完善鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，把職業(yè)技能鑒定所（站）的年檢結(jié)果向社會公告。優(yōu)化職業(yè)技能鑒定所（站）布局，形成布點(diǎn)合理、優(yōu)勢突出、工種齊全的職業(yè)技能鑒定組織網(wǎng)絡(luò)。

6、加強(qiáng)考評人員培訓(xùn)。按照省、市分工的辦法，加強(qiáng)考評人員資格培訓(xùn)、考核和認(rèn)證工作。嚴(yán)格實(shí)行考評人員聘任制、回避制等使用管理制度，建立考評人員資格培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣、考核的動態(tài)管理機(jī)制，建立考評人員誠信考評檔案。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作方式和工作手段

1、積極爭取政府的政策支持和財政資金投入，開辟籌資渠道，加快啟動公共實(shí)訓(xùn)鑒定平臺的建設(shè)。到“*”期末，我市基本建成公共實(shí)訓(xùn)鑒定平臺，完善職業(yè)技能鑒定的組織實(shí)施體系，促進(jìn)實(shí)訓(xùn)和鑒定能級的整體提升。

2、加快職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)化管理步伐，結(jié)合市勞動保障信息化工程建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充實(shí)內(nèi)容，加大信息量，擴(kuò)充功能，為社會公眾提供政策宣傳、咨詢、信息、證書查詢、數(shù)據(jù)下載等公共服務(wù)。

3、加強(qiáng)信息公開，在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)等公開場所的顯著位置和職業(yè)技能鑒定網(wǎng)上全面公開鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)、工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)督舉報方式等信息。

4、使用國家考務(wù)管理系統(tǒng)和鑒定統(tǒng)計軟件，使考務(wù)管理更方便科學(xué)，各類數(shù)據(jù)更全面準(zhǔn)確；推廣計算機(jī)智能化考試技術(shù)，逐步實(shí)行通用工種理論知識計算機(jī)無紙化考試。

（三）加大宣傳和政策支持力度，積極營造有利于技能人才成長的良好環(huán)境

1、加強(qiáng)國家職業(yè)資格證書制度與培訓(xùn)、就業(yè)工作的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮技能資格引導(dǎo)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、落實(shí)待遇和強(qiáng)化激勵等方面的作用，加大對就業(yè)準(zhǔn)入工種的監(jiān)察力度，提高就業(yè)質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)的穩(wěn)定性。

2、利用網(wǎng)絡(luò)平臺、公共輿論平臺等各種渠道和形式，廣泛宣傳技能人才的重要作用和突出貢獻(xiàn)，在全社會形成尊重技能、尊重人才的良好風(fēng)氣，充分發(fā)揮技能資格的導(dǎo)向功能，在全社會逐步形成證書促進(jìn)就業(yè)、證書使你成才的價值取向。

3、引導(dǎo)用人單位建立技能資格與業(yè)績貢獻(xiàn)相結(jié)合的薪酬制度，逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才特別是高技能人才的經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)揮政府和企業(yè)兩方面激勵作用，建立和完善技能人才憑技能資格得到使用提升、憑業(yè)績貢獻(xiàn)大小確定收入分配的激勵機(jī)制，全面推進(jìn)國家職業(yè)資格證書制度。