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轄區(qū)各單位，機關(guān)各部門：

為了加強機關(guān)效能建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，認真貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于加強機關(guān)效能建設的規(guī)定，全面實現(xiàn)“加快發(fā)展，科學發(fā)展，又好又快發(fā)展”的總的目標，鎮(zhèn)黨委、政府特制定如下制度，請各單位各部門認真貫徹執(zhí)行。

一、崗位責任制

1、崗位責任制是指各機關(guān)、站、所、辦按照“三定”方案確定的總體職責、將每個單位、部門以及每個崗位的職責、任務、目標要求等內(nèi)容具體化，并要求落實責任的制度。

2、崗位責任制的內(nèi)容。主要包括：單位、部門的總體職能；內(nèi)設部門的主要職責；具體崗位的設置及其職責。

3、崗位責任人因出差、開會、培訓、請假等原因離崗，其職責必須有人代替履行，不能因為責任人離崗而使工作停滯。

4、領(lǐng)導崗位要明確一崗雙責的要求，既要抓好業(yè)務工作，也要抓好黨風廉政建設，做好干部職工的思想工作。

二、服務承諾制

1、服務承諾制是指單位或部門根據(jù)職能要求，將對外服務的內(nèi)容、程序、時限以及服務標準等事項向社會作出公開承諾，并采取有效措施保障承諾事項的落實，自覺接受群眾監(jiān)督的制度。

2、服務承諾的主要內(nèi)容：一是簡化辦事程序。承諾辦事程序要力求科學、合理、簡便、易行，辦事必備條件具體、明確，最大限度方便行政管理相對人。提供優(yōu)質(zhì)的服務。二是其它服務承諾。聯(lián)系本單位實際，對作風、監(jiān)督、收費等方面作出服務承諾。

3、對本單位或部門職權(quán)內(nèi)的審批、核準、報備、登記等服務事項的法律依據(jù)、辦理條件和具體要求以及辦理程序、時限、承辦部門和承辦人員等要素，分別采取編印辦事指南、服務手冊或新聞媒體等渠道向社會公示，以方便管理相對人辦事。

4、規(guī)范和完善對履諾行為的監(jiān)督、獎懲機制。公開投訴電話和具體受理群眾投訴的部門或辦公室，自覺接受群眾監(jiān)督。對群眾投訴的問題應認真調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果在公示的時限內(nèi)反饋給投訴人。

5、對出現(xiàn)的違諾行為，要按規(guī)定追究有關(guān)責任人的責任或單位領(lǐng)導的責任。

三、限時辦結(jié)制

1、限時辦結(jié)制是指管理相對人到機關(guān)辦事，在符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及手續(xù)齊全的前提下，經(jīng)辦單位或經(jīng)辦人應在規(guī)定或承諾的時限內(nèi)辦結(jié)其所訴求事項的制度。

2、限時辦結(jié)事務、事項的主要內(nèi)容主要有行政審批事項；黨委、政府重大決策事項；上級業(yè)務部門交辦、轉(zhuǎn)辦的事項；領(lǐng)導交辦、批辦的明確規(guī)定辦理時限的事項；向社會公告的服務承諾事項；其他按規(guī)定需要限時辦結(jié)的事項。

3、對即辦事項，在管理相對人手續(xù)完備、材料齊全、符合規(guī)定的情況下，要即時予以辦理，不得以任何借口拖延和刁難。

4、對限時辦理的事項，經(jīng)辦人應即時對管理相對人申報的材料和有關(guān)手續(xù)進行審核，并出具收件回執(zhí)單，寫明所收材料名稱、頁數(shù)、辦結(jié)取件時間及經(jīng)辦人。

5、對管理相對人訴求事項，無正當理由不準延時辦理。如特殊情況確需延時辦理，經(jīng)辦人要按照職權(quán)規(guī)定報領(lǐng)導審批，并告知當事人延時辦理的理由。

6、違反本制度，要根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。

四、首問負責制

1、首問負責制是指管理相對人到機關(guān)或打電話到機關(guān)辦事（含舉報、投訴、咨詢、查詢等），接受詢問的首位機關(guān)工作人員必須負責解答、辦理或交經(jīng)辦辦公室（人）辦理的制度。

2、首問人的責任：

（一）屬于首問人職責范圍的，要按有關(guān)規(guī)定及時辦理；不能當場辦理的，要“一次性告知”有關(guān)辦理的事項，需要補充或攜帶的材料，以及如何辦理等，并耐心解答對方的詢問。

（二）不屬于首問人職責范圍，但屬于本單位職責范圍的，首問人要主動告知或引導到有關(guān)經(jīng)辦辦公室，經(jīng)辦辦公室無人時，應告知經(jīng)辦辦公室負責人的聯(lián)系電話。屬于本辦公室職責范圍的，當具體經(jīng)辦人不在時，首問人應先接下來，并記下管理相對人的聯(lián)系電話，再交經(jīng)辦人辦理。

（三）不屬于本單位或本部門職責范圍的，首問人應告知或盡可能幫助其了解承辦部門。

（四）屬于電話咨詢的，首問人應按上述原則給予答復；屬于舉報或投訴的，首問人應將反映的事項、舉報或投訴人姓名、聯(lián)系電話等要素記錄在冊，并按有關(guān)規(guī)定及時處理。

3、對違反本制度被投訴并經(jīng)查實的，要根據(jù)情節(jié)輕重，按機關(guān)效能建設的有關(guān)規(guī)定追究其責任。

五、一次性告知制

1、一次性告知制是指管理相對人到機關(guān)辦事或電話咨詢有關(guān)辦理事宜時，經(jīng)辦人員必須一次性告知其所要辦理事項的依據(jù)、時限、程序、所需的全部材料以及不予辦理的依據(jù)。

2、對管理相對人要求辦理的事項，經(jīng)辦人應當場審核其有關(guān)手續(xù)和材料，對即時辦理的事項要即時辦理；對手續(xù)、材料不齊全或不符合法定形式的，應一次性書面告知其所需補正的手續(xù)和材料；申請人按照書面告知的要求補正后，經(jīng)辦人員應當按時予以辦理。

3、對管理相對人所辦事項涉及多個部門的，或相關(guān)手續(xù)、材料不清楚，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，經(jīng)辦人應及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將結(jié)果告知當事人，不能一推了之。

4、對需一次性告知的事項，除電話咨詢可用口頭一次性告知的形式外，要以書面的形式告知當事人，并存檔備查。

5、違反本制度，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責任。

六、否定報備制

1、否定報備制是指機關(guān)工作人員在辦理各項業(yè)務中，認為管理相對人的訴求事項違背有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的精神，決定不予辦理的事項，要實行登記備案或請示報告的制度。

2、經(jīng)辦人對管理相對人的訴求事項要嚴格對照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，認真檢查核對，對確實需要否定并符合職權(quán)范圍的，才能予以否定，并進行登記備案。

3、屬于超越經(jīng)辦人權(quán)限的事項，經(jīng)辦人員沒有否定權(quán)，應及時請示分管或主管領(lǐng)導，不得隨意或濫用職權(quán)給予否定。分管或主管領(lǐng)導接到否定的請示報告后，應在規(guī)定的時間內(nèi)，依法提出處理意見。

4、對經(jīng)核實符合否定條件的事項，由經(jīng)辦人員填寫《否定報備登記表》，內(nèi)容主要包括：審辦單位或?qū)忁k人姓名、聯(lián)系電話、審辦事項、否定的理由及依據(jù)、領(lǐng)導審批意見等，與審辦材料一起存檔備查。

5、否定報備必須按規(guī)定或承諾的時間辦結(jié)，并以書面形式告知管理相對人。

6、管理相對人要求退還被否定的審辦材料時，應當退還。退還材料時管理相對人應出示身份證明材料并簽收備查。

7、經(jīng)辦人違反本制度，經(jīng)查實后，要根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定追究其責任。

七、效能考評制

1、效能考評制是指對機關(guān)單位及其工作人員履行職責、發(fā)揮職能、工作實效、行為規(guī)范等指標進行定性、定量考評和監(jiān)控的管理制度。

2、效能考評內(nèi)容：

（一）對政府各工作機構(gòu)的效能考評，主要內(nèi)容包括年度工作目標、履行職責、廉政建設、工作效率等四個方面的內(nèi)容。

（二）對機關(guān)工作人員的效能考評，主要內(nèi)容包括德、能、勤、績四個方面?！暗隆敝乜己苏卫碚搶W習、組織紀律觀念、團結(jié)協(xié)作、依法行政、廉潔自律等方面的情況；“能”著重考核組織能力、業(yè)務能力、政策水平等；“勤”著重考核事業(yè)心、責任感、辦事效率、出勤率等；“績”著重考核完成工作任務情況。

3、效能考評辦法：

（一）定量考評。將效能考評內(nèi)容細化為科學、量化、操作性強的考評指標體系，并制定合理的量化標準。

（二）定性考評。對暫時無法量化但必須考評的內(nèi)容，要細化考評標準，提高定性考評的可操作性。

（三）年終考核。由機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組組織人員根據(jù)考評內(nèi)容和標準，對考評對象履行職責、發(fā)揮效能和工作目標完成情況進行評估打分，作為最終考評結(jié)果的主要依據(jù)。

（四）考評結(jié)果要與評先評優(yōu)、晉級升職相結(jié)合。

八、失職追究制

1、失職追究制是指機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務過程中，故意或存在重大過失，致使國家、集體和人民群眾利益遭受損失的，必須按照有關(guān)規(guī)定追究其責任的制度。

2、失職的種類

（一）不認真貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，不完成職責范圍內(nèi)的工作，貽誤工作，造成惡劣影響或損失的；

（二）對分管范圍內(nèi)工作人員發(fā)生效率低下，作風惡劣，違紀、違規(guī)問題長期失察、管理措施不力或放任不管的；

（三）在工作中不負責任，造成嚴重事故或國家、集體財物被盜竊、詐騙、浪費，造成較大損失的；

（四）在工作中作風拖拉、辦事不力、推諉扯皮，造成國家、集體和個人經(jīng)濟損失的；

（五）對本部門存在的問題不認真解決，致使矛盾激化造成嚴重后果的；

（六）工作時間擅離崗位的，造成工作失誤并產(chǎn)生不良后果的；

（七）其他失職類錯誤。

3、失職追究及處理：

（一）工作人員因失職但未造成損失、未構(gòu)成違法、違紀的，按照上級國家行政機關(guān)及其公務員行政效能過錯責任追究的規(guī)定作出相應處理；

（二）工作人員因失職造成損失的，按《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《國家公務員獎懲暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進行查處；

（三）工作人員因嚴重失職造成國家重大損失，構(gòu)成犯罪的，交由司法機關(guān)處理；

（四）在追究工作人員失職行為的同時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究分管領(lǐng)導或主管領(lǐng)導的責任。