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為貫徹落實市勞動和社會保障局等9部門《轉(zhuǎn)發(fā)魯勞社〔**〕52號文件關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（青勞社〔**〕156號），根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的要求和我區(qū)實際，區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)城市建設(shè)管理局、青島市公安局四方分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)司法局、青島市工商行政管理局四方分局、區(qū)總工會、共青團(tuán)四方區(qū)委、區(qū)婦女聯(lián)合會決定，從**年元月至2月底，聯(lián)合開展“春滿四方”農(nóng)民工欠薪清理專項行動，實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

努力踐行“三個代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益為根本出發(fā)點，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，以規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為為重點，加快建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機(jī)制。加大對非公有制企業(yè)和個體組織等中小勞動密集型加工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的治理力度，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

二、主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查

1、進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡視檢查。擴(kuò)大日常巡視檢查覆蓋面，加強(qiáng)對使用農(nóng)民工較多的建筑、勞動密集型加工等企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同及工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促用人單位依法經(jīng)營，規(guī)范勞動用工管理。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同、隨意延長工作時間、拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，要依法嚴(yán)厲查處。

2、進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道。向社會公布舉報投訴電話，設(shè)置舉報投訴信箱，加強(qiáng)舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調(diào)查處理工作。對舉報投訴企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，及時查處一起。

3、抓好專項檢查。勞動保障部門要會同有關(guān)部門重點檢查使用農(nóng)民工較多的建筑、勞動密集型加工等行業(yè)，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資等違法行為，減少新的拖欠，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）認(rèn)真調(diào)查掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況

勞動保障部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真做好對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況的調(diào)查摸底工作，建立相關(guān)統(tǒng)計制度，及時準(zhǔn)確掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的基本數(shù)據(jù)，并按要求逐級上報。有關(guān)部門要配合勞動保障部門做好企業(yè)拖欠工資數(shù)據(jù)的相關(guān)統(tǒng)計工作，特別要及時掌握當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)、中小勞動密集型加工企業(yè)的拖欠工資及清欠情況。

（三）推進(jìn)建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制

1、建立完善企業(yè)工資支付制度。指導(dǎo)和督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工資支付暫行規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，結(jié)合企業(yè)特點建立和完善企業(yè)內(nèi)部工資支付制度，依法明確基本工資制度、崗位工資標(biāo)準(zhǔn)、加班工資計算基數(shù)等，在科學(xué)的勞動定額基礎(chǔ)上，合理確定計件工資單價。要重點推動建筑企業(yè)依法建立規(guī)范的農(nóng)民工工資支付制度，依法按時足額支付農(nóng)民工工資。

2、全面建立工資支付監(jiān)控制度。各部門要建立工資支付監(jiān)控制度，采取全面監(jiān)控和重點監(jiān)控相結(jié)合，將建筑企業(yè)以及其他行業(yè)中曾有拖欠克扣工資行為的企業(yè)作為重點監(jiān)控對象，要求其定期將工資支付情況報勞動保障部門。對存在拖欠克扣工資問題或欠薪苗頭的企業(yè)，勞動保障部門要會同有關(guān)部門采取措施及時處理。

3、積極建立工資支付保障制度。要積極探索建立工資支付保障制度，可以先在農(nóng)民工比較集中的行業(yè)開展試點。

4、全面推行企業(yè)勞動保障守法誠信制度。勞動保障部門要進(jìn)一步加大建立企業(yè)勞動保障守法誠信制度的工作力度，及時總結(jié)經(jīng)驗，督促企業(yè)自覺遵守勞動保障法律法規(guī)。要將企業(yè)工資支付情況作為評價企業(yè)勞動保障守法誠信等級的主要依據(jù)之一，對違法企業(yè)降低信用等級，并依法向社會公布。

5、認(rèn)真貫徹實施最低工資保障制度。要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)工資支付行為，根據(jù)《最低工資規(guī)定》，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展對企業(yè)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法保障農(nóng)民工的最低勞動報酬權(quán)益。

6、大力推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的作用，指導(dǎo)、推動企業(yè)特別是招用農(nóng)民工較多的企業(yè)積極開展工資集體協(xié)商，從機(jī)制上保證農(nóng)民工工資增長的合法權(quán)益。要在小型企業(yè)和農(nóng)民工比較集中的行業(yè)，積極開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，建立健全正常的工資增長和調(diào)整機(jī)制，使農(nóng)民工共享企業(yè)改革發(fā)展的成果。

（四）加強(qiáng)對企業(yè)招用農(nóng)民工的管理

1、指導(dǎo)、推動企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動保障部門要以招用農(nóng)民工比較集中的建筑、加工等行業(yè)為重點，會同有關(guān)部門采取有力措施推進(jìn)勞動合同制度的落實，加強(qiáng)對企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促企業(yè)特別是建筑企業(yè)建立勞動合同管理臺帳，完善相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格履行勞動合同。

2、大力發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)分包企業(yè)。建管部門要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程分包行為和建筑企業(yè)招用農(nóng)民工行為，逐步杜絕包工頭現(xiàn)象。對違法分包建設(shè)工程、違法招用農(nóng)民工的行為，依法進(jìn)行處理。

（五）及時處理涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議案件

1、及時受理、快速處理涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議案件。勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格在規(guī)定的時間內(nèi)處理農(nóng)民工因拖欠工資問題提起申訴的勞動爭議案件。對適用簡易程序的爭議，要采用簡易程序處理，確保拖欠農(nóng)民工工資爭議案件的處理不拖拉、不延時，并保證辦案質(zhì)量。要加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作，通過調(diào)解的方式及時解決糾紛。

2、減免仲裁費(fèi)用。對于提起勞動仲裁的農(nóng)民工，生活困難的免交仲裁費(fèi)預(yù)收款。農(nóng)民工當(dāng)事人敗訴的，酌情減免仲裁費(fèi)。

（六）繼續(xù)做好維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益的普法宣傳、法律服務(wù)和法律援助工作

要采取靈活多樣的形式，繼續(xù)加強(qiáng)普法宣傳工作，提高用人單位的法律意識和農(nóng)民工的依法維權(quán)能力。

1、加強(qiáng)用人單位和農(nóng)民工的法制宣傳教育工作。要將對用人單位和農(nóng)民工的法制宣傳教育工作列入重要議事日程，采取各種形式，堅持經(jīng)常性的法制宣傳教育。要以維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益為宣傳重點，通過新聞報道、政策咨詢等多種方式，強(qiáng)化社會各方面維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的意識。

2、建立勞動保障權(quán)益告示牌制度。勞動保障部門要會同建管等部門，要求轄區(qū)內(nèi)所有招用農(nóng)民工較多的企業(yè)，尤其是建筑工地，以醒目的方式樹立勞動保障權(quán)益告示牌，將企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工簽訂勞動合同、農(nóng)民工工資應(yīng)按月發(fā)放、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)以及勞動保障監(jiān)察舉報電話和地址等內(nèi)容進(jìn)行公開告示。

3、發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。不僅要加強(qiáng)對守法用人單位的宣傳和鼓勵，對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，也要通過新聞媒體予以曝光，使違法者受到公眾的譴責(zé)，并教育和警示其他可能違反勞動保障法律法規(guī)的用人單位。

4、做好維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助工作。引導(dǎo)和發(fā)動法律服務(wù)人員，積極參與建設(shè)領(lǐng)域糾紛當(dāng)事人之間的協(xié)商、調(diào)解、訴訟活動，保證符合條件的農(nóng)民工就近快捷地申請和獲得法律援助。

（七）建立相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職責(zé)

勞動保障局、建管局、公安局、監(jiān)察局、司法局、工商局、總工會、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)等部門和單位要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)溝通力度，完善綜合治理工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者合法權(quán)益的行為。各相關(guān)單位在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)以下工作任務(wù)：

勞動保障局負(fù)責(zé)牽頭解決拖欠農(nóng)民工工資工作，會同有關(guān)部門制定相關(guān)工作計劃和政策措施，會同有關(guān)部門對農(nóng)民工工資支付進(jìn)行監(jiān)督管理，建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的機(jī)制和制度，通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，糾正和處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

建管局負(fù)責(zé)進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，采取有效措施杜絕建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，建立有序流動的勞務(wù)輸入輸出制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，督促建筑企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。

監(jiān)察局按照《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對不認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)清欠政策，不認(rèn)真履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

司法局支持、引導(dǎo)法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供及時有效的法律服務(wù)和法律援助。負(fù)責(zé)推行法律援助制度，為符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助，依法幫助農(nóng)民工解決拖欠工資問題。配合勞動保障局指導(dǎo)、督促拖欠農(nóng)民工工資的用人單位與農(nóng)民工簽訂還款協(xié)議，并由公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，建立完善、便捷、高效的維權(quán)機(jī)制。

公安局負(fù)責(zé)協(xié)助勞動保障部門嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資以及欠薪逃匿的違法行為，及時處理因拖欠工資引發(fā)的危害社會治安的行為。建立農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違法行為及時通知勞動保障部門。

工商局負(fù)責(zé)配合勞動保障部門做好對私營企業(yè)主的宣傳教育工作，加大對無照經(jīng)營的打擊力度，加強(qiáng)用人單位誠信制度建設(shè)。

總工會負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立和完善工會組織，逐步提高工會組織為勞動者維權(quán)的能力。指導(dǎo)農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同，組織職工開展集體協(xié)商簽訂集體合同，加強(qiáng)對勞動合同、集體合同履行情況的監(jiān)督。

團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)要加大維護(hù)女職工、青少年合法權(quán)益力度，加強(qiáng)與勞動保障部門的聯(lián)系和配合，切實維護(hù)女職工、青少年的合法權(quán)益。

三、時間安排

“春滿四方”農(nóng)民工欠薪專項清理行動自**年元月開始，到**年2月底結(jié)束。

（一）動員部署（元月4日-元月13日）

各部門依據(jù)實施方案，研究制定工作計劃，組織會議進(jìn)行動員，有針對性安排好檢查工作。

（二）活動實施（元月16日-2月17日）

元月份，各部門按照法律賦予的職責(zé)和上級業(yè)務(wù)部門的具體要求，對管轄的用人單位實施檢查；根據(jù)工作需要，專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織對重點單位實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。2月份，針對農(nóng)民工返城求職的高峰期，利用糖球會等節(jié)慶活動，開展法律服務(wù)活動。加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，維護(hù)勞動力市場的良好秩序。

（三）總結(jié)匯報（2月20日-2月28日）

2月24日前，各部門將本單位組織開展活動情況書面報“春滿四方”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

農(nóng)民工是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支重要力量，“春滿四方”專項行動旨在通過各部門發(fā)揮職能作用，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，創(chuàng)造一個拴心留人的好環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀農(nóng)民工人才，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。黨中央、國務(wù)院就進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提出了明確要求，各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，將專項行動列入本部門工作議事日程，加強(qiáng)對本系統(tǒng)的工作指導(dǎo)、調(diào)度和監(jiān)督檢查。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

為加強(qiáng)對這次專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“春滿四方”農(nóng)民工欠薪專項清理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對活動的檢查督導(dǎo)，及時溝通工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和需要進(jìn)一步采取的工作措施。為配合專項行動，從各部門抽調(diào)執(zhí)法人員組建聯(lián)合執(zhí)法組，負(fù)責(zé)專項行動的聯(lián)合執(zhí)法工作。各部門要統(tǒng)籌安排，全面部署，統(tǒng)一行動，確保專項行動取得預(yù)期效果。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在四方勞動保障局辦公室），負(fù)責(zé)活動的組織協(xié)調(diào)。