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為進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，促進(jìn)依法治稅，增加財(cái)政收入，縣人民政府決定在全縣開展社會(huì)綜合治稅?，F(xiàn)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)開展社會(huì)綜合治稅的重要意義

積極支持、協(xié)助和配合稅務(wù)部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅工作，是稅收征管法和相關(guān)法律法規(guī)賦予各級(jí)各部門和所有公民的法定義務(wù)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)稅收管理、增加財(cái)政收入的迫切需要。我縣現(xiàn)行稅收涉及稅種多，稅源零星分散，隱蔽性強(qiáng)，易漏難管，動(dòng)員社會(huì)方方面面的力量齊抓共管，協(xié)稅護(hù)稅，從源頭上搞好監(jiān)控，可以從根本上做到堵漏增收，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)綜合治稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）縣人民政府成立有縣地稅、國稅、財(cái)政、工商、建設(shè)、國土、安監(jiān)、房產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、勞保、電力、保險(xiǎn)、編辦、公安、農(nóng)業(yè)、煤炭、統(tǒng)計(jì)、人行、銀監(jiān)、科技、民政、交通、水利、衛(wèi)生、發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察、商務(wù)、文體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位參加的治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣地稅局，人員由縣政府辦公室、縣國稅局、縣地稅局、縣財(cái)政局抽調(diào)專人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣涉稅信息管理工作，負(fù)責(zé)協(xié)稅護(hù)稅人員的培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門綜合治稅的督查督辦及考核工作。

（二）縣社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召集成員單位召開一次聯(lián)席會(huì)議，研究解決綜合治稅工作中遇到的問題，通報(bào)各單位協(xié)稅護(hù)稅進(jìn)展情況，安排部署下一階段綜合治稅工作。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要相應(yīng)成立綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，確保稅收收入應(yīng)收盡收。

三、明確開展社會(huì)綜合治稅的責(zé)任義務(wù)

（一）加強(qiáng)涉稅信息交流，實(shí)現(xiàn)稅收信息共享。

按照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定，各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)和義務(wù)，積極配合稅務(wù)部門做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的稅收征收管理工作，定期通過書面或電子信息的形式向縣綜合治稅辦公室提供相關(guān)涉稅信息，以便及時(shí)全面掌握全縣稅收底細(xì)，加強(qiáng)稅收管理。全縣涉稅信息主要分布在以下一些部門和單位，其主要職責(zé)范圍是：地稅部門有關(guān)開業(yè)、變更、注銷稅務(wù)登記情況，再就業(yè)戶認(rèn)定情況；國稅部門有關(guān)開業(yè)、變更、注銷稅務(wù)登記情況，再就業(yè)戶認(rèn)定情況以及已納增值稅、消費(fèi)稅、車購稅的分戶情況；工商部門有關(guān)工商經(jīng)營業(yè)戶開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記情況；建設(shè)部門有關(guān)工程招標(biāo)項(xiàng)目資料，建筑工程施工許可證發(fā)放、已備案的外來建筑企業(yè)及城市拆遷等情況以及市政建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)及資金撥付等情況；國土部門有關(guān)土地出讓審批項(xiàng)目登記和土地權(quán)屬變更及土地使用證發(fā)放信息，探礦、采礦許可證發(fā)放、變更、注銷等情況；安監(jiān)部門有關(guān)煤炭和非煤礦山的安全生產(chǎn)許可證發(fā)放情況以及煤礦企業(yè)“一站式”管理情況，煤炭和非煤礦山的井口、礦山轉(zhuǎn)讓等相關(guān)信息資料；房產(chǎn)部門有關(guān)商品房開發(fā)審批、預(yù)售、產(chǎn)權(quán)證發(fā)放、房產(chǎn)交易和房產(chǎn)租賃等情況；質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)企業(yè)代碼證辦理、變更等情況；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門有關(guān)新辦勞服企業(yè)、社會(huì)力量辦學(xué)、再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放情況；電力部門有關(guān)電力行業(yè)戶籍信息、電力生產(chǎn)經(jīng)營情況；各車輛險(xiǎn)保險(xiǎn)公司關(guān)于車輛交強(qiáng)險(xiǎn)的辦理信息；財(cái)政部門分單位、分項(xiàng)目的應(yīng)稅收費(fèi)情況，政府集中采購招標(biāo)的中標(biāo)項(xiàng)目情況，項(xiàng)目資金的撥付情況；編制管理部門對(duì)事業(yè)單位的登記、變更信息；公安部門對(duì)網(wǎng)吧、廢品收購、美容美發(fā)、打字復(fù)印、娛樂場(chǎng)所等特種行業(yè)的登記發(fā)證情況；交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)應(yīng)稅車輛的信息登記情況；煤炭行業(yè)管理部門對(duì)煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放、變更、注銷等情況以及煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和煤炭企業(yè)、井口轉(zhuǎn)讓相關(guān)信息資料；統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分戶產(chǎn)品銷售收入、利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況；人民銀行和銀監(jiān)部門有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的變化和部分資本項(xiàng)目對(duì)外付匯情況；科技部門有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)名單及復(fù)審情況，技術(shù)合同的認(rèn)定登記及審核等的情況；民政部門有關(guān)新辦社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位登記等情況，福利彩票業(yè)登記、銷售等的情況；交通、公路、水利部門有關(guān)公路、水利建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃及其建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際資金投入和對(duì)施工單位的工程款支付情況；衛(wèi)生部門對(duì)營利性和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和實(shí)際從業(yè)情況；發(fā)展和改革部門有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及招標(biāo)信息資料，提供核準(zhǔn)的行政事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等情況；審計(jì)部門審計(jì)出的行政事業(yè)單位、企業(yè)涉稅問題信息；商務(wù)部門有關(guān)技術(shù)改造項(xiàng)目登記情況，破產(chǎn)、兼并、改組改制企業(yè)信息、招商引資信息，中小企業(yè)發(fā)展情況，外貿(mào)出口信息；文體部門有關(guān)舉辦各類經(jīng)營性演出、競(jìng)技活動(dòng)登記的信息，體育彩票業(yè)登記、銷售情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)轄區(qū)內(nèi)煤炭及礦產(chǎn)品開采和產(chǎn)品生產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)情況以及其他綜合涉稅信息。

（二）建立部門信息聯(lián)絡(luò)員制度，搞好協(xié)稅護(hù)稅。

各相關(guān)單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)綜合治稅工作，要挑選一名熟悉稅收政策、了解相關(guān)法律法規(guī)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員作為兼職協(xié)稅員，分管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)稅員的基本情況要報(bào)縣綜合治稅辦公室備案。分管領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)辦理本單位和部門的綜合治稅事項(xiàng)，協(xié)稅人員的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本單位和部門有關(guān)涉稅信息資料的收集、統(tǒng)計(jì)、報(bào)送及縣綜合治稅辦公室交辦的具體工作。協(xié)稅人員要嚴(yán)格按照《部門涉稅信息傳遞表》的內(nèi)容要求，準(zhǔn)確及時(shí)地將部門涉稅信息報(bào)送縣綜合治稅辦公室。分管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)稅人員出現(xiàn)工作變動(dòng)，相關(guān)部門要及時(shí)調(diào)整人員，保證工作銜接有序。

（三）社區(qū)、村（組）搞好配合，依法代征稅款。

稅務(wù)機(jī)關(guān)可以將部分稅收實(shí)行委托社區(qū)、村（組）代征。各部門應(yīng)當(dāng)積極支持和協(xié)助稅務(wù)部門做好委托代征工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在社區(qū)和村（組）建立完善的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，并將設(shè)立情況報(bào)送縣綜合治稅辦公室備案；社區(qū)、村（組）要切實(shí)履行職責(zé)，積極協(xié)助稅務(wù)部門搞好稅收管理；協(xié)管員要認(rèn)真掌握本轄區(qū)內(nèi)各種固定稅源和流動(dòng)性稅收的控管情況，按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送信息采集表，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將上月信息匯總后于次月10日前報(bào)送縣綜合治稅辦公室；稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，定期溝通交流，保證涉稅信息最大限度轉(zhuǎn)化為稅收。

四、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅工作考核

（一）建立社會(huì)綜合治稅工作的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度。縣人民政府將社會(huì)綜合治稅工作納入對(duì)各部門、各單位年終考核和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。對(duì)思想重視、工作得力、協(xié)稅護(hù)稅成績(jī)突出的單位和個(gè)人，在評(píng)先表模中優(yōu)先考慮，給予通報(bào)表彰。對(duì)綜合治稅工作不力，報(bào)送涉稅信息資料不及時(shí)或不真實(shí)，造成稅收流失的，取消評(píng)先表模資格，給予通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）建立社會(huì)綜合治稅獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，列入財(cái)政年度預(yù)算?？h財(cái)政每年撥付50萬元資金，作為綜合治稅獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，獎(jiǎng)勵(lì)辦法另定。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立相應(yīng)的綜合治稅管理制度，加大考核獎(jiǎng)懲力度。

五、建立社會(huì)綜合治稅約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

全縣各級(jí)各部門要切實(shí)履行社會(huì)綜合治稅的職責(zé)，對(duì)不依法履行義務(wù)、玩忽職守、造成嚴(yán)重影響的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)未繳、少繳應(yīng)納稅款的行政事業(yè)單位以及對(duì)代征代扣單位未按規(guī)定代征代扣稅款或截留稅款的，由財(cái)政部門根據(jù)縣綜合治稅辦公室提供的依據(jù)從其預(yù)算經(jīng)費(fèi)中扣繳。對(duì)未按“先交稅后辦理有關(guān)權(quán)利證照”規(guī)定執(zhí)行的，由發(fā)證單位和個(gè)人補(bǔ)交稅款。對(duì)應(yīng)扣未扣稅款的，經(jīng)縣綜合治稅辦公室通知后仍未如數(shù)扣繳的，由稅務(wù)部門對(duì)扣繳義務(wù)單位或個(gè)人處以應(yīng)扣未扣稅款百分之五十以上三倍以下罰款；對(duì)截留稅款的,經(jīng)縣綜合治稅辦公室催繳后仍未上交截留款項(xiàng)的，由稅務(wù)部門申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施追繳稅款,并處未繳納稅款百分之五十以上五倍以下罰款。對(duì)違規(guī)操作、情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重?fù)p失的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

六、加大宣傳力度，提高全民納稅意識(shí)。

稅法是國家法律法規(guī)的重要組成部分，依法納稅、積極協(xié)稅護(hù)稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)的輿論宣傳作用，積極宣傳社會(huì)綜合治稅的重要意義，提高全民參與綜合治稅的意識(shí)。稅務(wù)部門要在稅法宣傳、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款繳納、發(fā)票管理、財(cái)務(wù)報(bào)表、信息交流等稅收管理環(huán)節(jié)中，認(rèn)真搞好誠信評(píng)價(jià)，在全縣樹立一大批依法納稅、誠信納稅的典型，努力營造依法誠信納稅光榮的良好氛圍。稅務(wù)、財(cái)政、金融、司法、工商等部門要把稅收稽查作為社會(huì)綜合治稅的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大稅收?qǐng)?zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷稅、騙稅、抗稅等各種涉稅違法犯罪行為，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法秩序?？h綜合治稅辦公室要適時(shí)選擇一些典型涉稅違法案件，通過新聞媒體予以曝光，以案說法，提高納稅人依法納稅、自覺納稅的意識(shí)。各級(jí)各部門要開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人，宣傳社會(huì)綜合治稅工作中的典型事跡，使社會(huì)綜合治稅家喻戶曉，深入人心。