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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強藥品安全工作的通知》（國辦發(fā)[2007]18號）以及全國加強食品藥品安全整治和監(jiān)管工作會議精神，推進全縣食品藥品安全工作，努力構(gòu)建統(tǒng)一、高效的食品藥品安全綜合監(jiān)管體系,切實保障公眾飲食用藥安全，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就進一步明確食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立以人為本、執(zhí)政為民、科學(xué)監(jiān)管的理念，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)開展食品藥品安全監(jiān)管工作，建立“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與”的工作機制，進一步完善食品藥品監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)管責(zé)任體系和監(jiān)管工作運行機制，堅持“標本兼治，著力治本”的工作方針，堅持專業(yè)隊伍與協(xié)管隊伍相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合、行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合，進一步強化日常監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能，為構(gòu)建和諧*提供食品藥品安全保障。

二、總體目標

建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)體制，形成“企業(yè)是食品藥品安全第一責(zé)任人，政府對食品藥品安全負總責(zé)，相關(guān)部門各負其責(zé)”的責(zé)任體系；建立“縱向到底、橫向到邊、反應(yīng)快捷、統(tǒng)一高效”的監(jiān)管工作運行機制；構(gòu)建“三級聯(lián)動、部門互通、資源共享”的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立食品藥品安全信用管理、信用服務(wù)、市場準入和信用約束的誠信體系；建立健全目標管理、量化分級、嚴格獎懲的考核體系。

實現(xiàn)食品藥品安全工作組織架構(gòu)完善；部門職責(zé)分工明確，綜合協(xié)調(diào)配合有力；供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)主體清晰，城鄉(xiāng)監(jiān)管全面覆蓋，市場經(jīng)營秩序規(guī)范；信息網(wǎng)絡(luò)健全，信息資源共享，信息互通快捷；產(chǎn)品質(zhì)量合格，企業(yè)誠實守信，考核獎罰分明，公眾飲食用藥方便安全。

三、明確工作職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對食品藥品安全工作負總責(zé)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域食品藥品安全第一責(zé)任人，各監(jiān)管部門主要負責(zé)人是本部門食品藥品安全第一責(zé)任人。要將食品藥品安全工作作為民生工程、安全生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，列入政府的重要工作議程，全年至少召開一次以上專題會議研究食品藥品安全工作。要加大食品藥品安全工作的經(jīng)費投入，將食品藥品安全工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。

各食品藥品監(jiān)管相關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按法律法規(guī)賦予的職能認真履行職責(zé)。

農(nóng)業(yè)局：指導(dǎo)和組織全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)；組織農(nóng)業(yè)標準的實施；負責(zé)組織農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測及監(jiān)督管理；強化無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證；依法對農(nóng)業(yè)種子、農(nóng)藥、肥料等投入品進行質(zhì)量監(jiān)管；負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等檢測信息，負責(zé)管理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物和外來入侵生物；會同有關(guān)部門推進食品安全信用體系建設(shè)工作。

水利水產(chǎn)局：負責(zé)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。組織漁業(yè)標準的實施，負責(zé)組織水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、水產(chǎn)品投入品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測及監(jiān)督管理；負責(zé)水生動物的防疫工作；對水產(chǎn)品質(zhì)量標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。

畜牧局：負責(zé)動物防疫監(jiān)管；負責(zé)動物及動物產(chǎn)品檢疫；負責(zé)獸用藥品、生物制品、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、使用的監(jiān)督管理，負責(zé)有關(guān)檢測信息的。

林業(yè)局：負責(zé)無公害經(jīng)濟林產(chǎn)品和森林食品的產(chǎn)地認定及監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)無公害經(jīng)濟林產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)；依法實施對野生動植物及其產(chǎn)品的監(jiān)督管理，審核申報重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證、野生植物及其產(chǎn)品進出口監(jiān)管工作；參與野生動植物及其產(chǎn)品的進出口監(jiān)管工作；查處非法經(jīng)營利用、運輸、馴養(yǎng)繁殖、進出口野生動植物及其產(chǎn)品的違法行為。

糧食局：指導(dǎo)全縣糧食購銷企業(yè)加強糧油安全保管工作，確保糧油儲存安全。

商務(wù)局：負責(zé)食品藥品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好食品藥品企業(yè)扶優(yōu)扶強工作；負責(zé)全縣生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，制定全縣生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃；會同有關(guān)部門依法查處私屠濫宰、制售假劣病死豬肉的違法行為；積極開展對其他畜禽屠宰行為的規(guī)范和管理。負責(zé)全縣酒類行業(yè)管理，對全縣酒類批發(fā)、零售實行監(jiān)管；負責(zé)食鹽生產(chǎn)、儲運、批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，依法查處涉鹽違法案件。配合有關(guān)部門做好整頓和規(guī)范食品藥品市場經(jīng)濟秩序的工作；配合有關(guān)部門開展食品藥品安全專項整治工作；會同有關(guān)部門推進食品藥品安全信用體系建設(shè)工作。

質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；組織實施生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全市場準入制度及日常監(jiān)督檢查；負責(zé)食品生產(chǎn)加工業(yè)的專項整治工作；組織食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；負責(zé)開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認證工作；推進原產(chǎn)地域產(chǎn)品（地理標志產(chǎn)品）保護工作；負責(zé)組織查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品的違法行為，會同有關(guān)部門組織開展生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理；會同有關(guān)部門聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息和推進食品安全信用體系建設(shè)工作。

衛(wèi)生局：依法實施食品衛(wèi)生監(jiān)督管理；負責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。進行食品衛(wèi)生監(jiān)測、檢驗和技術(shù)指導(dǎo)，開展食品污染物監(jiān)測與評價；監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康檢查；宣傳食品衛(wèi)生、營養(yǎng)知識，進行食品衛(wèi)生評價，公布食品衛(wèi)生情況，對食物中毒和食品污染事故進行調(diào)查處理，并采取控制措施；會同有關(guān)部門聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息和推進食品安全信用體系建設(shè)工作。督促醫(yī)療機構(gòu)加強藥械管理，加大藥品不良反應(yīng)監(jiān)測、藥物濫用監(jiān)測、醫(yī)療器械不良事件上報以及對藥房藥庫硬件改造工作的力度。

工商局：負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對流通領(lǐng)域食品質(zhì)量進行監(jiān)督管理；對食品藥品經(jīng)營者的不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查；對食品藥品類商品的商標、廣告進行監(jiān)督管理；對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行登記管理，打擊無照生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品等違法行為；配合有關(guān)部門組織開展食品安全事故及大案要案的調(diào)查處理；會同有關(guān)部門聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息和推進食品安全信用體系建設(shè)工作。

教育局：負責(zé)學(xué)校食品安全管理工作，建立食品安全管理制度，普及食品藥品安全教育；配合有關(guān)執(zhí)法部門加強學(xué)校周圍飲食攤點的管理；發(fā)生食物中毒事故及時上報，并采取有效控制措施，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

計生局：對全縣避孕藥具發(fā)放進行監(jiān)督管理。

發(fā)改局（物價局）：依法組織全縣食品藥品價格監(jiān)督檢查工作；受理食品藥品價格違法行為舉報投訴；查處食品藥品價格違法案件。

文體局（新聞出版局）：對涉及食品藥品的紙質(zhì)廣告出版、發(fā)行活動實行監(jiān)督管理。

廣電局（臺）：宣傳食品藥品法律法規(guī)和工作動態(tài)，曝光制售不合格食品藥品的違法行為；不播放虛假食品藥品廣告。

環(huán)保局：負責(zé)食品藥品生產(chǎn)加工單位污染源監(jiān)督管理；負責(zé)食品生產(chǎn)種植基地環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。

食品藥品監(jiān)管局：負責(zé)食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；負責(zé)藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)管；組織開展食品藥品安全綜合檢查和專項監(jiān)督檢查;組織有關(guān)部門依法開展對重大食品藥品安全事故的查處；負責(zé)食品安全事故的督查督辦工作；綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展食品安全檢測和評價工作;負責(zé)食品安全信息的收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期向社會公布食品安全綜合信息；會同有關(guān)部門聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。

公安局：依法查處涉嫌犯罪的制售假冒偽劣食品藥品及有毒有害食品案件，依法打擊違法犯罪分子；負責(zé)保護重大食品藥品安全事故現(xiàn)場，維護秩序和人員安全；配合食品藥品安全監(jiān)管部門開展行政執(zhí)法工作。

監(jiān)察局：對食品藥品安全監(jiān)督管理部門履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，促進依法行政；會同有關(guān)部門調(diào)查處理行政機關(guān)及其公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員在食品藥品領(lǐng)域侵害、損傷人民群眾生命安全、違反行政紀律的行為，按照干部管理權(quán)限對有關(guān)責(zé)任人員進行責(zé)任追究。

財政局：依據(jù)有關(guān)規(guī)定，為食品藥品安全監(jiān)管工作提供必要的經(jīng)費保障；負責(zé)對食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費投入使用情況進行監(jiān)督檢查。

縣政府法制辦：負責(zé)有關(guān)食品藥品安全管理方面的規(guī)范性文件的組織起草和備案審查；對部門執(zhí)法工作中遇到有關(guān)法律方面的問題提供咨詢意見；加強對從事食品藥品安全管理執(zhí)法人員的執(zhí)法證件管理，監(jiān)督食品藥品安全管理行政執(zhí)法活動。

其它部門要按照各自職能，為食品藥品安全監(jiān)管工作提供政策支持和技術(shù)服務(wù)。

各食品藥品監(jiān)管相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，認真做好全縣食品藥品安全監(jiān)管工作。并采取有效措施，積極組織食品藥品企業(yè)開展創(chuàng)建誠信企業(yè)活動，通過媒介向社會公開誠信承諾，并向監(jiān)管部門簽訂責(zé)任保證書；督促食品藥品企業(yè)為全縣食品藥品信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供全面準確的信息；引導(dǎo)食品藥品企業(yè)加強質(zhì)量安全管理和質(zhì)檢科室建設(shè)，建立健全質(zhì)量安全管理、培訓(xùn)制度，強化企業(yè)自律意識。

各食品藥品企業(yè)要履行作為食品藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，設(shè)立1至2名食品藥品質(zhì)量安全員，負責(zé)本企業(yè)的質(zhì)量安全工作；同時還必須配備足額的質(zhì)檢技術(shù)人員，增添必需的檢測設(shè)備。有條件的食品企業(yè)要逐步建立良好的生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、衛(wèi)生規(guī)范（GHP）和危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系。

四、主要工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室主任兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各村（居）委會主任以及工商所所長、衛(wèi)生院院長等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

（二）強化基礎(chǔ)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做到“十有”：有機構(gòu)牌子，有辦公場所，有工作人員，有辦公設(shè)備，有辦公經(jīng)費，有工作任務(wù)，有管理制度，有考核辦法，有培訓(xùn)計劃，有激勵機制。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作要做到“五個一”：每人一本工作手冊，每人一張電話聯(lián)系卡，備有一本監(jiān)管記錄，每季一次突擊檢查，一年一次繼續(xù)教育培訓(xùn)。

（三）整合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合實際、因地制宜、明確重點，積極探索行之有效的監(jiān)管辦法。食品藥品安全監(jiān)管工作要與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相結(jié)合，與食品藥品誠信體系建設(shè)相結(jié)合，與食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合。要通過加大對重點區(qū)域、重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點時段的食品藥品安全監(jiān)督檢查力度，加強農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，進一步規(guī)范供應(yīng)網(wǎng)、強化監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)揮協(xié)管員、信息員的作用。

（四）構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，加強食品藥品安全信息管理和利用，實行食品藥品安全監(jiān)管信息交流與共享；充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建立基于“因特爾”（Internet）網(wǎng)絡(luò)的食品藥品監(jiān)管相關(guān)部門間的橫向信息監(jiān)測通報網(wǎng)絡(luò)和縣、鄉(xiāng)、村三級的縱向信息監(jiān)測通報網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)部門間要建立食品藥品安全信息聯(lián)絡(luò)員制度；探索建立以工商的12315、質(zhì)監(jiān)的12365等申訴舉報電話為基礎(chǔ)的食品安全舉報平臺；建立食品藥品安全事故信息報告和預(yù)警應(yīng)急機制，提高食品藥品安全信息監(jiān)測、分析、評價、應(yīng)急預(yù)警和公共服務(wù)水平。

（五）建立信用體系。食品藥品監(jiān)管部門要建立食品藥品安全信用管理系統(tǒng)，明確食品藥品安全信息征集、評價和披露三個環(huán)節(jié)中相關(guān)部門的責(zé)任和工作程序；建立食品藥品安全信用服務(wù)系統(tǒng)，明確社會中介機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)程序等；建立食品藥品市場準入系統(tǒng)，實行食品藥品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量追究制度，統(tǒng)一規(guī)范購銷臺帳等票、證內(nèi)容。督促和指導(dǎo)食品藥品經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品藥品安全質(zhì)量購銷檔案等制度。建立食品藥品安全信用約束系統(tǒng)，通過消費者評選、同行業(yè)評比、監(jiān)管部門評定等綜合考核的辦法，大力開展創(chuàng)建信用超市、信用企業(yè)、信用品牌活動，定期信息，鼓勵誠實守信，懲戒失信行為。

（六）嚴格目標管理。要建立健全食品藥品安全目標管理考核責(zé)任制，實行食品藥品安全問責(zé)制。各職能部門要將食品藥品安全工作考核情況作為獎懲依據(jù)之一，對工作開展不力的，給予通報批評和取消評優(yōu)評先資格。各單位要將食品藥品安全工作任務(wù)細化到崗、到人，相關(guān)崗位責(zé)任人的工作考核與年終公務(wù)員考核管理相統(tǒng)一，作為年終評優(yōu)評先的依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將一般工作要求變?yōu)榱炕己酥笜?，對轄區(qū)內(nèi)的協(xié)管員、信息員實行動態(tài)管理，實行義務(wù)監(jiān)督與舉報獎勵相結(jié)合，充分調(diào)動食品藥品安全工作者的積極性和主動性。