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為切實抓好商委系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭，深入推入反腐倡廉工作，根據(jù)商務(wù)部商機(jī)紀(jì)發(fā)〔2006〕65號文件和《重慶市商委開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》精神，結(jié)合我縣商委系統(tǒng)工作實際，制定本實施方案。

一、充分認(rèn)識開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要意義

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或個人的行為。商業(yè)賄賂違背社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源的合理配置，影響投資環(huán)境，損害商貿(mào)事業(yè)健康發(fā)展；增加企業(yè)經(jīng)營成本，造成國家稅收減少和公共財產(chǎn)侵吞；為假冒偽劣商品開了方便之門，直接侵害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。商業(yè)賄賂敗壞社會風(fēng)氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。

黨中央、國務(wù)院高度重視治理商業(yè)賄賂工作。2005年7月27日，總書記作出重要批示，指出“堅決治理商業(yè)賄賂是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求，是反腐敗的重要內(nèi)容。”中紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會和市紀(jì)委七次全會，對開展治理商業(yè)賄賂專項工作出重要部署，提出明確要求。開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是加快建設(shè)商業(yè)信用體系和維護(hù)公平競爭原則，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；是維護(hù)廣大人民群眾切身利益，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施；是樹立商貿(mào)流通工作良好形象，在參與市場競爭中爭取有利地位的客觀需要；是懲治腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。商委系統(tǒng)廣大黨員干部，要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性的和危害性，提高認(rèn)識，積極行動起來，堅決治理商委系統(tǒng)的商業(yè)賄賂，為我縣商貿(mào)流通工作的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、開展治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求和指導(dǎo)原則

（一）總體要求：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落科學(xué)發(fā)展觀，按照《重慶市商委開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的要求，結(jié)合我縣的實際工作，以自查自糾不正當(dāng)交易行為、依法查處商業(yè)賄賂案件、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制為主要內(nèi)容，切實開展治理工作，鏟除商貿(mào)系統(tǒng)滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。

（二）指導(dǎo)原則：

1、標(biāo)本兼治，綜合治理。綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律和行政等多種手段進(jìn)行治理，既要堅決糾正、從嚴(yán)懲治，又要深入探索有效預(yù)防的措施。

2、統(tǒng)籌部署，有序推進(jìn)。通盤考慮，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。

3、突出重點，注重實效。結(jié)合商貿(mào)流通實際，對公益性強(qiáng)、與消費(fèi)者切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場流通秩序的突出問題，集中治理。

4、把握政策，服務(wù)大局。堅持政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果的統(tǒng)一，正確區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，正確區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)商貿(mào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定。

三、開展治理商業(yè)賄賂專項工作的內(nèi)容和方法

（一）對不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。不正當(dāng)交易行為是指在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的行為。商委系統(tǒng)的自查自糾工作從今4月至9月，在全系統(tǒng)開展對不正當(dāng)交易行為自查自糾。要加強(qiáng)對情況的分析和調(diào)研，摸清存在的主要問題，制定切實可行的工作方案。企業(yè)在自查自糾工作中，一要堅持正面教育，把宣傳教育貫徹始終，打牢思想基礎(chǔ)。二要檢查思想認(rèn)識上是否有“商業(yè)賄賂‘潛規(guī)則’、‘潤滑劑’”等錯誤觀念，通過學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變錯誤觀念，樹立正確的生產(chǎn)經(jīng)營思想。三要檢查企業(yè)經(jīng)營活動中是否有違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為。各企業(yè)要以商品（服務(wù)）購銷環(huán)節(jié)為重點，以核查經(jīng)營成本為關(guān)鍵，對2001年以來的經(jīng)營管理、財務(wù)管理、商品購銷等情況進(jìn)行自查。對存在的問題認(rèn)真糾正。四要檢查生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)購銷等內(nèi)部管理機(jī)制是否健全，針對制度、機(jī)制中存在的薄弱環(huán)節(jié)切實整改。通過自我教育、自我檢查、自我糾正、自我整改，使廣大從業(yè)人員普遍受到教育，糾正錯誤觀念和行為，自覺依法依規(guī)經(jīng)營。

堅持實事求是，把握政策、講求策略，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；能主動說清并認(rèn)識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予處分；對某些普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行自查自糾。對自查自糾不力的企業(yè)，要加以督導(dǎo)。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。

（二）依法查處商業(yè)賄賂案件。在開展治理商業(yè)賄賂工作中，要嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，重點查處政府公務(wù)員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為以及政府采購中的商業(yè)賄賂行為，堅決懲處有關(guān)責(zé)任人員。要做好商業(yè)賄賂舉報、投訴受理工作。高度重視在自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，認(rèn)真組織力量進(jìn)行排查。對查經(jīng)屬實的商業(yè)賄賂問題，依紀(jì)依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，要準(zhǔn)確適用法律和政策，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)。要敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向紀(jì)檢部門主動交代問題。對主動交代并積極退贓的，依法依紀(jì)從輕、減輕或免予處罰。

（三）建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。從大局和長遠(yuǎn)出發(fā)，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機(jī)制。

一是加強(qiáng)引導(dǎo)，通過宣傳教育，倡導(dǎo)公平競爭、守法經(jīng)營、誠實守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)的社會主義商貿(mào)文化，營造反對商業(yè)賄賂的社會氛圍。要廣泛宣傳商業(yè)法規(guī)政策，提高對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識，糾正錯誤觀念。要加強(qiáng)對商委機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)人員法律、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的意識。繼續(xù)開展“誠信興商宣傳”、“渝商千店重誠信”等活動，創(chuàng)建和諧的商貿(mào)環(huán)境，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，表彰維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的先進(jìn)典型，對商業(yè)賄賂的典型案件進(jìn)行曝光。

二是加強(qiáng)規(guī)范，進(jìn)一步建立健全制度規(guī)章，規(guī)范交易行為。會同有關(guān)部門，研究制定打破市場壟斷、行政壁壘和地區(qū)封鎖的政策措施。建治理商業(yè)賄賂的信息交換機(jī)制，實現(xiàn)信息資源共享。完善會計制度，堅決查處做假帳的行為。建立反商業(yè)欺詐的長效機(jī)制，建立跨部門、跨行業(yè)的反商業(yè)欺詐預(yù)警監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)和社會聯(lián)防體系。積極探索市場流通監(jiān)管領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，推動行政執(zhí)法體制的完善，提高執(zhí)法效能。深化體制改地，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，大力開展“陽光政務(wù)工程”，推行政務(wù)分開，規(guī)范行政行為。

三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大對經(jīng)營者的監(jiān)督約束力度。各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自律和監(jiān)管作用，通過制定行規(guī)行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對會員單位進(jìn)行約束，督促會員單位加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制，健全會計制，強(qiáng)化審計監(jiān)督。推行反商業(yè)賄賂承諾制，建立責(zé)任追究制度，對有商業(yè)賄賂問題的企業(yè)，登記在冊，進(jìn)行批評教育，直至追究公司的責(zé)任。各企業(yè)要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對經(jīng)營管理的財物等重點人員的管理，認(rèn)真執(zhí)行《重慶市商業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、《重慶市商業(yè)職工道德規(guī)范》和《重慶市商業(yè)企業(yè)經(jīng)營者職業(yè)道德規(guī)范》。

四、加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立忠縣商委治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)商委系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作?？h商委主任葉世久任組長，委黨組書記朱士方、紀(jì)檢組長譚定生任副組長，其他委領(lǐng)導(dǎo)陶洪富、楊德華、周康太、朱源民為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由譚定生同志兼任辦公室主任(辦公室聯(lián)系電話)，承擔(dān)日常工作。各企業(yè)也要成立治理商業(yè)賄賂專項工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，將治理商業(yè)賄賂專項工作作為2006年廉政工作重點，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本企業(yè)實際，制定具體實施方案，明確工作目標(biāo)和方法步驟，抓好重點環(huán)節(jié)，確保不走過場。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時向縣商委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況?？h商委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組要組織力量，對各企業(yè)的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。要深入開展調(diào)查研究，掌握第一手材料，及時總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗，提出有效的治理對策，為促進(jìn)商貿(mào)流通改革發(fā)展穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。