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根據(jù)學(xué)校紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)反商業(yè)賄賂自查自糾的有關(guān)文件的精神及武昌區(qū)藥監(jiān)局、衛(wèi)生局聯(lián)合召開的關(guān)于整頓藥品市場(chǎng)流通秩序和整頓醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行為的會(huì)議精神,校醫(yī)院在積極參與行業(yè)領(lǐng)域反商業(yè)賄賂工作的同時(shí),在校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下,積極開展了反商業(yè)賄賂自查自糾活動(dòng)...根據(jù)學(xué)校紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)反商業(yè)賄賂自查自糾的有關(guān)文件的精神及武昌區(qū)藥監(jiān)局、衛(wèi)生局聯(lián)合召開的關(guān)于整頓藥品市場(chǎng)流通秩序和整頓醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行為的會(huì)議精神,校醫(yī)院在積極參與行業(yè)領(lǐng)域反商業(yè)賄賂工作的同時(shí),在校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下,積極開展了反商業(yè)賄賂自查自糾活動(dòng)。現(xiàn)將具體情況總結(jié)如下。
一、動(dòng)員教育,提高認(rèn)識(shí)
我們及時(shí)傳達(dá)校紀(jì)委及上級(jí)衛(wèi)生行政部門關(guān)于反商業(yè)賄賂自查自糾的有關(guān)文件精神,讓全體醫(yī)務(wù)工作者明白商業(yè)賄賂既損害國(guó)家利益,又損害群眾利益,同時(shí)也損害自身利益。因?yàn)樯虡I(yè)賄賂就象一個(gè)溫床,引誘犯罪,并使犯罪者最終走向犯罪深淵,必將受到法律的嚴(yán)懲。校醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合身邊案例講解,使大家進(jìn)一步明白商業(yè)賄賂的危害性,從思想上提高了大家的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了拒腐防身的能力。對(duì)學(xué)校紀(jì)委開展反商業(yè)賄賂自查自糾活動(dòng)的指示,校醫(yī)院要求在全院集中開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作,使全體工作人員受到深刻的法律法規(guī)和社會(huì)主義榮辱觀教育,提高對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí),真正樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí),提高遵紀(jì)守法、廉潔行醫(yī)的自覺性;查找重點(diǎn)部門在醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域是否存在不正當(dāng)交易行為及其存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞,依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策分別作出處理,完善工作措施。
二、確定自查自糾的工作原則
醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視反商業(yè)賄賂活動(dòng)及自查自糾工作,根據(jù)本部門的工作特點(diǎn),醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過充分研究確定的工作方針是:
自查自糾工作要堅(jiān)持以教育為主,做到人人參加學(xué)習(xí),人人受到教育,人人提高思想認(rèn)識(shí);堅(jiān)持自查與自糾并重,做到邊學(xué)習(xí),邊自查,邊整改;堅(jiān)持依法治理,嚴(yán)格把握政策,分類處理問題;通過深入開展自查自糾,推進(jìn)建立預(yù)防醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)學(xué)校紀(jì)委的要求,重點(diǎn)查找xx年年以來醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域和醫(yī)院管理中發(fā)生的突出問題,要通過檢查招投標(biāo)程序、采購(gòu)過程、醫(yī)療診治過程以及學(xué)校對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果等方法查找、發(fā)現(xiàn)存在的問題。
三、自查情況說明
經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)真的自查,xx年年以來,校醫(yī)院沒有發(fā)現(xiàn)藥品、醫(yī)療器械及醫(yī)用材料購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。但在醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理和藥品管理方面我們發(fā)現(xiàn)存在一定的問題。主要表現(xiàn)在:
醫(yī)院掛號(hào)費(fèi)、處置費(fèi)、藥費(fèi)收入交款不及時(shí),每天的各項(xiàng)收入未做到日清日結(jié);在實(shí)行電腦管理前,收費(fèi)管理制度不夠健全,存在帳外資金現(xiàn)象;在實(shí)行電腦管理前,藥品管理不規(guī)范,控制不嚴(yán),藥庫(kù)和藥房的藥品盤存未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理等。
四、幾年來反商業(yè)賄賂、加強(qiáng)醫(yī)院管理及近期自糾的措施
根據(jù)學(xué)校紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)反商業(yè)賄賂自查自糾的有關(guān)文件的精神及武昌區(qū)藥監(jiān)局、衛(wèi)生局聯(lián)合召開的關(guān)于整頓藥品市場(chǎng)流通秩序和整頓醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行為的會(huì)議精神,校醫(yī)院在積極參與行業(yè)領(lǐng)域反商業(yè)賄賂工作的同時(shí),在校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下,積極開展了反商業(yè)賄賂自查自糾活動(dòng).
(一)強(qiáng)化措施,嚴(yán)格管理,努力防范和堅(jiān)決治理藥品、器材購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。
在全員動(dòng)員教育的基礎(chǔ)上,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)與藥商、器械商聯(lián)系較多的重點(diǎn)部門重點(diǎn)防治,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要求重點(diǎn)部門工作人員要正確處理與藥品器械商的關(guān)系,按國(guó)家法律、法規(guī)、校紀(jì)院規(guī)辦事,堅(jiān)決抵制收受禮金、禮品、宴請(qǐng)等。為了加強(qiáng)管理,明確責(zé)任,醫(yī)院負(fù)責(zé)人與相關(guān)重點(diǎn)部門工作人員簽訂了責(zé)任書。
校醫(yī)院的藥品和器械的采購(gòu)數(shù)量不象社會(huì)醫(yī)院那樣大,與藥品器械商接觸機(jī)會(huì)不多。但我們并不因?yàn)槿绱硕潘删瑁喾?,我們覺得量少、面窄、環(huán)節(jié)少,我們更有理由管好,把好這一關(guān)。為了避免商業(yè)賄賂現(xiàn)象在我院發(fā)生,明確規(guī)定校醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及臨床科室的醫(yī)務(wù)人員不能與藥商及生產(chǎn)廠家接觸,更不能進(jìn)行私下交易。在商家表示同意接受我們的規(guī)定情況下,并與我們簽訂承諾書后才允許其購(gòu)買標(biāo)書,簽訂藥品供應(yīng)合同書。
校醫(yī)院各種藥品、器械、試劑及一次性消耗器材的采購(gòu)應(yīng)在學(xué)校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。對(duì)于數(shù)量多、金額大的物品實(shí)行招投標(biāo),對(duì)于量少、金額少的物品實(shí)行議標(biāo)。藥品及大型醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)程序是:
首先醫(yī)院根據(jù)各相關(guān)部門提出的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行分析、論證,保證所采購(gòu)物品符合臨床工作需要,對(duì)于大型醫(yī)療設(shè)備還要到相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地參觀考察,了解該設(shè)備性能及是否滿足本院實(shí)際工作需要。經(jīng)過論證符合要求,確定采購(gòu),填寫論證采購(gòu)報(bào)告上交后勤保障處,后勤保障處組織學(xué)校評(píng)標(biāo)小組成員對(duì)投標(biāo)的醫(yī)藥公司、器械公司進(jìn)行資格審查,并組織招標(biāo),確定六家入圍公司,然后依據(jù)中標(biāo)品種及數(shù)量確定四家供貨公司,并且與四家供貨公司簽訂供貨合同書。
對(duì)于一次性消耗器材、試劑等,目前是按學(xué)校有關(guān)規(guī)定,由后勤保障處組織進(jìn)行議標(biāo),校醫(yī)院按議標(biāo)決議執(zhí)行。
藥品供貨公司按校醫(yī)院采購(gòu)清單供貨后,校醫(yī)院庫(kù)房孫愛萍同志和綜合組負(fù)責(zé)人華麗群同志負(fù)責(zé)驗(yàn)收,嚴(yán)格按照武食藥[xx年]2號(hào)文件及武昌區(qū)[xx年]1號(hào)文件規(guī)定,檢查供貨員資格、票據(jù)合法性、藥物品種、數(shù)量、批號(hào)及效期,對(duì)不符合招投標(biāo)及質(zhì)量要求的堅(jiān)決拒收、退貨,確保藥品進(jìn)貨渠道和手續(xù)的規(guī)范、通暢以及廣大師生用藥的安全。
跨國(guó)公司在全球經(jīng)濟(jì)一體化中扮演者重要的角色,是全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中最活躍的主體。在我國(guó)改革開放過程中,跨國(guó)公司在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用,他們帶來了大量的資本與技術(shù),促進(jìn)了我國(guó)改革開放進(jìn)程,但是跨國(guó)公司由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,且擁有技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì),其跨國(guó)屬性也決定了它們能夠以更為靈活的方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)策略,因而跨國(guó)公司極有可能會(huì)實(shí)施侵害東道國(guó)利益的行為,這就需要對(duì)跨國(guó)公司進(jìn)行法律規(guī)制,使其經(jīng)營(yíng)行為符合東道國(guó)的法律和政策。本文主要從跨國(guó)公司的法律規(guī)制這一角度就跨國(guó)公司法律規(guī)制的必要性、跨國(guó)公司法律規(guī)制的重點(diǎn)以及跨國(guó)公司法律規(guī)制的對(duì)策三個(gè)方面展開論述。
一、跨國(guó)公司法律規(guī)制的必要性
(一)跨國(guó)公司可能侵害東道國(guó)利益
跨國(guó)公司作為民商事主體,同樣有著追求經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)烈渴求,或者說,資本在國(guó)際間流動(dòng),本身就是以逐利為最終目的的,而資本在國(guó)際間的流動(dòng)正是以跨國(guó)公司為主要載體的??鐕?guó)公司可能會(huì)利用發(fā)展中國(guó)家相對(duì)寬松的法律環(huán)境,以損害東道國(guó)利益的方式,滿足自身的逐利需求。例如,利用發(fā)展中國(guó)家環(huán)境法制不完善,以犧牲發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境利益為代價(jià),實(shí)現(xiàn)自身的逐利目的,最典型的案例就是康菲溢油案。2011年6月,蓬萊19-3油田C平臺(tái)附近海域發(fā)現(xiàn)大量溢油??捣乒窘o予的解釋是,在其進(jìn)行注水作業(yè)時(shí),對(duì)油藏層施壓激活了天然斷層,導(dǎo)致原油從斷層裂縫中溢出來。2011年11月,聯(lián)合調(diào)查組公布了事故原因調(diào)查結(jié)論,指出漏油事故是一起造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故。此外,跨國(guó)公司通過國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作或經(jīng)營(yíng)的途徑,將污染密集型產(chǎn)業(yè),特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已淘汰的技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、危險(xiǎn)廢物等,通過投資方式轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家,更是一種常見的形式。
(二)跨國(guó)公司法律規(guī)制屬于東道國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)
跨國(guó)公司進(jìn)入東道國(guó)經(jīng)營(yíng)后,往往采取設(shè)立分公司的方式進(jìn)入東道國(guó),此時(shí)跨國(guó)公司的在東道國(guó)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受東道國(guó)的管轄與規(guī)制,這是經(jīng)濟(jì)主權(quán)的體現(xiàn)。因此,對(duì)跨國(guó)公司的法律規(guī)制,本身就屬于東道國(guó)的國(guó)內(nèi)事務(wù),跨國(guó)公司不會(huì)由于其跨國(guó)身份而游離于法律規(guī)制之外。例如,跨國(guó)公司在東道國(guó)的子公司或分支機(jī)構(gòu)侵犯雇員正當(dāng)工作權(quán)利或其生命健康、對(duì)東道國(guó)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害或侵犯少數(shù)群體權(quán)利的案件時(shí)有發(fā)生。此時(shí),東道國(guó)應(yīng)通過本國(guó)的執(zhí)法機(jī)制,糾正跨國(guó)公司子公司或分支機(jī)構(gòu)的違法行為,以實(shí)現(xiàn)法律治理目的。
二、跨國(guó)公司法律規(guī)制的重點(diǎn)
跨國(guó)公司法律規(guī)制的對(duì)象是跨國(guó)公司在東道國(guó)的經(jīng)營(yíng)行為,筆者認(rèn)為跨國(guó)公司法律規(guī)制的重點(diǎn)應(yīng)在于避稅行為、商業(yè)賄賂、并購(gòu)行為以及環(huán)境侵權(quán)行為等方面。
(一)避稅行為
跨國(guó)公司能夠利用其跨國(guó)身份輕易地實(shí)現(xiàn)避稅,從而侵害了東道國(guó)政府的稅收權(quán)益。當(dāng)前跨國(guó)公司的避稅手段非常多,主要表現(xiàn)為利用商品交易不合理價(jià)格避稅,利用關(guān)聯(lián)企業(yè)間固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)買賣和轉(zhuǎn)讓避稅,利用提供不合理的勞務(wù)避稅。
避稅行為嚴(yán)格來說并沒有違反稅收法律法規(guī),但是避稅行為是避稅人利用稅法漏洞,實(shí)現(xiàn)減輕或減除稅負(fù)的目的,其直接的結(jié)果是造成了國(guó)家財(cái)政收入的流失??鐕?guó)公司的避稅行為,使東道國(guó)利用外資的代價(jià)增高,破壞了公平合理的稅收環(huán)境,甚至?xí)纬蓢?guó)內(nèi)公司仿效。東道國(guó)和跨國(guó)公司之間所開展的避稅與反避稅博弈,在本質(zhì)上是一種利益博弈,東道國(guó)政府完全有權(quán)通過完善法律、強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)制等一系列措施實(shí)現(xiàn)反避稅。
(二)商業(yè)賄賂
跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂行為也是跨國(guó)公司法律規(guī)制的重點(diǎn)。所謂商業(yè)賄賂,是指利用賄賂這一方式獲得交易機(jī)會(huì),破壞了公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境,是各國(guó)刑法打擊的對(duì)象。在國(guó)外,商業(yè)稅率整治手段嚴(yán)厲,如,2009年12月31日,美國(guó)司法部以斯達(dá)康違反《反海外賄賂法》在華行賄,向其開具了一張300萬美元的刑事和解罰單。2009年8月3日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道,最近幾年在麥肯錫、朗迅、大摩、IBM等財(cái)富巨頭身上發(fā)生的商業(yè)賄賂事件一定程度上還原與厘清了跨國(guó)公司的本來面目。
可見,商業(yè)賄賂極易在跨國(guó)公司身上發(fā)生,其原因何在?筆者認(rèn)為,跨國(guó)公司的一些特點(diǎn)決定了其極易成為商業(yè)賄賂者。首先,跨國(guó)公司為了能夠進(jìn)入東道國(guó)并獲得市場(chǎng)份額,在主觀上存在以商業(yè)賄賂獲得交易機(jī)會(huì)的愿望;其次,跨國(guó)公司會(huì)面臨諸多的審批與審核,這決定了跨國(guó)公司與東道國(guó)政府人員走得比較緊;最后,跨國(guó)公司的雄厚財(cái)力、社會(huì)關(guān)系的運(yùn)用能力等也決定了跨國(guó)公司有能力實(shí)施巨額的商業(yè)賄賂,這是國(guó)內(nèi)小企業(yè)所望塵莫及的。 (三)并購(gòu)行為
跨國(guó)公司的并購(gòu)行為可以依法進(jìn)行,但是跨國(guó)公司的并購(gòu)行為可能會(huì)損害東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益,甚至?xí)?duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全造成影響,主要表現(xiàn)為跨國(guó)公司能夠利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)并購(gòu),最終形成市場(chǎng)壟斷,或者對(duì)東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)形成毀滅性打擊。如有學(xué)者認(rèn)為,跨國(guó)公司在全球擴(kuò)張的過程中,通過直接并購(gòu)、合資、品牌再定位等策略蠶食我國(guó)民族知名品牌,對(duì)我國(guó)本土企業(yè)的品牌塑造及發(fā)展形成極大沖擊。此類并購(gòu)會(huì)導(dǎo)致?lián)碛袎艛鄡?yōu)勢(shì)的跨國(guó)公司跨越歧視市場(chǎng)壁壘,保持穩(wěn)定的加工市場(chǎng)集中度和寡頭競(jìng)爭(zhēng)穩(wěn)定性,排斥中小規(guī)模廠商,一旦它控制市場(chǎng)就可能壓制競(jìng)爭(zhēng),降低市場(chǎng)效率,破壞市場(chǎng)結(jié)構(gòu),最終損害消費(fèi)者福利。
(四)環(huán)境侵權(quán)行為
跨國(guó)公司將大規(guī)模地向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移,其中很重要的一個(gè)原因是發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境保護(hù)的力度上相對(duì)較弱,這樣跨國(guó)公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就會(huì)節(jié)省一大筆的環(huán)境開支。在著名的印度博帕爾案中就可以看出,跨國(guó)公司利用國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同,滿足自身的逐利需求。在中國(guó),一些跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)時(shí),除了帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理,也將高污染、高危險(xiǎn)的行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移進(jìn)來了,如橡膠、塑料、印染、制革、電鍍、制鞋、電池等行業(yè)屬于高污染型企業(yè),而鋼鐵、有色金屬、電力、建材、造紙和化工六大產(chǎn)業(yè)則是高耗能產(chǎn)業(yè),可以說,中國(guó)在迎接跨國(guó)公司來華投資帶來的機(jī)遇的同時(shí),也面臨著對(duì)環(huán)境和資源的空前挑戰(zhàn)。
(五)其他行為
跨國(guó)公司的其他行為如社會(huì)責(zé)任承擔(dān)、勞工保護(hù)、人權(quán)保障等也屬于東道國(guó)法律規(guī)制的內(nèi)容。例如,跨國(guó)公司利用發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)者保護(hù)程度低實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)成本的降低,在本國(guó)勞動(dòng)者與外國(guó)勞動(dòng)者的保護(hù)程度上采取雙重標(biāo)準(zhǔn),甚至由于在發(fā)展中國(guó)家的跨國(guó)公司普遍未達(dá)到國(guó)際勞工組織規(guī)定的核心標(biāo)準(zhǔn),致使產(chǎn)品的勞動(dòng)力成本很低,這種因低工資而形成的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被發(fā)達(dá)國(guó)家稱為勞動(dòng)力傾銷,導(dǎo)致產(chǎn)品易遭反傾銷之訴,值得關(guān)注。
三、跨國(guó)公司法律規(guī)制的對(duì)策
跨國(guó)公司法律規(guī)制目的的實(shí)現(xiàn),不能一味地要求跨國(guó)公司承擔(dān)過多的義務(wù)或者對(duì)其進(jìn)行道德指責(zé),更不能因?yàn)榭鐕?guó)公司經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的一些違法違規(guī)現(xiàn)象而拒絕跨國(guó)公司進(jìn)入本國(guó)經(jīng)營(yíng)而設(shè)置不合理的準(zhǔn)入壁壘。相反,跨國(guó)公司的法律規(guī)制,需要加強(qiáng)本國(guó)的法律制度建設(shè),優(yōu)化法律環(huán)境,加強(qiáng)執(zhí)法能力,促使跨國(guó)公司在經(jīng)營(yíng)中遵守東道國(guó)的法律法規(guī)和公共政策。
(一)完善法律制度
東道國(guó)需要加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè),使跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)行為有法可依。如針對(duì)跨國(guó)公司的避稅行為,需要加強(qiáng)稅收法律制度建設(shè);針對(duì)跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂行為,需要完善反商業(yè)賄賂法律體系;針對(duì)跨國(guó)公司的并購(gòu)行為,需要完善與并購(gòu)相關(guān)的法律制度,尤其需要完善反壟斷審查法律制度;針對(duì)跨國(guó)公司的環(huán)境侵權(quán)行為,需要完善環(huán)境保護(hù)法律制度。其他相關(guān)法律制度如勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)制度等,也需要加以完善。簡(jiǎn)言之,跨國(guó)公司的出現(xiàn)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的體現(xiàn),東道國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)法律制度建設(shè),使本國(guó)法制能夠與國(guó)際接軌,避免國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn),這將有助于跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范化,同時(shí)也有助于東道國(guó)本國(guó)法律制度在品質(zhì)上的提升。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法能力
跨國(guó)公司法律規(guī)制除了需要立法層面的努力之外,還需要在執(zhí)法層面有所體現(xiàn)。執(zhí)法是將靜態(tài)的法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的法律秩序,從而實(shí)現(xiàn)法律的調(diào)整目的,在法律秩序的實(shí)現(xiàn)過程中具有重要意義。當(dāng)前跨國(guó)公司法律規(guī)制之不足,固然存在立法層面的漏洞與缺失,但是與執(zhí)法機(jī)制不夠完善也存在密切的關(guān)聯(lián)。建議我國(guó)加強(qiáng)跨國(guó)公司執(zhí)法機(jī)制建設(shè),提升執(zhí)法者的執(zhí)法能力,從而更好地規(guī)范跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)行為。
四、結(jié)語
據(jù)了解,在有關(guān)部門和單位的大力支持、配合、協(xié)助下,目前行賄犯罪檔案查詢工作發(fā)展迅速,得到廣泛運(yùn)用。2011年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理查詢63萬次,被處置單位533家、個(gè)人887人。目前,來自各個(gè)部門及個(gè)人對(duì)行賄犯罪檔案查詢的需求越來越多,社會(huì)申請(qǐng)查詢數(shù)量持續(xù)攀升,特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受理查詢數(shù)量增幅巨大。此外,越來越多的投標(biāo)單位和個(gè)人從被動(dòng)查詢檔案信息轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行查詢,以“自證清白”,從而推動(dòng)了懲治和預(yù)防賄賂犯罪機(jī)制制度建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和行賄犯罪檔案實(shí)施全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作的開展。
行賄犯罪檔案的特點(diǎn)與管理模式
1.行賄犯罪檔案的基本內(nèi)涵
行賄犯罪檔案是指檢察機(jī)關(guān)基于法律監(jiān)督職能和檔案的屬性,在開展懲治和預(yù)防賄賂犯罪機(jī)制制度建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)活動(dòng)中,圍繞著廣大群眾和社會(huì)各界信息查詢和反腐倡廉建設(shè)的需要、把由人民檢察院立案?jìng)刹椴⒔?jīng)人民法院作出生效判決的行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂犯罪案件信息和單位、個(gè)人背景信息,以及一些行賄行為的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、電子文件等信息集中、整合起來,直接形成了對(duì)國(guó)家社會(huì)具有保存價(jià)值的行賄犯罪檔案,以此作為開展行賄犯罪檔案查詢工作基礎(chǔ)。目前,行賄犯罪檔案庫(kù)含有工程建設(shè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、政府采購(gòu)等領(lǐng)域檔案。行賄犯罪檔案中也錄入了一部分行賄行為信息,即客觀上實(shí)施的未被追究刑事責(zé)任的行賄行為信息,主要包括法院裁決認(rèn)定的相對(duì)應(yīng)的行賄行為事實(shí)和檢察機(jī)關(guān)不決定中認(rèn)定的行賄行為事實(shí);由于這部分檔案信息更加敏感、復(fù)雜,涉及更多方面的問題,僅接受紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門的查詢,還不能全面公開接受社會(huì)單位和個(gè)人的查詢,目前一些地方已經(jīng)在做試點(diǎn)工作,待時(shí)機(jī)成熟之時(shí)才可具體運(yùn)用。
2.行賄犯罪檔案的查詢
目前,最高人民檢察院《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》并沒有對(duì)申請(qǐng)查詢者的條件作明確限制,社會(huì)單位和個(gè)人都可以進(jìn)行申請(qǐng)查詢。如果要查詢檔案信息,需提交查詢申請(qǐng),明確查詢事由和查詢內(nèi)容,并提交介紹信、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、個(gè)人身份證件以及被查詢單位的準(zhǔn)確名稱,被查詢個(gè)人的姓名等材料,才能順利進(jìn)行查詢。查詢方式主要有兩種,一是直接到人民檢察院查詢。二是電話預(yù)約,申請(qǐng)人可以通過電話預(yù)約查詢,人民檢察院受理電話預(yù)約查詢后,在三個(gè)工作日內(nèi)審查并查詢。人民檢察院所提供行賄犯罪檔案查詢服務(wù)均為免費(fèi)服務(wù)。
3.行賄犯罪檔案的管理與利用
按規(guī)定在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi),例如招投標(biāo)、貸款和政府采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),有關(guān)部門和建設(shè)單位必須向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢,作為監(jiān)管工作的必經(jīng)程序之一,并將處置的結(jié)果反饋給檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)應(yīng)用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,進(jìn)行監(jiān)督、督促。如果通過行賄犯罪檔案查詢發(fā)現(xiàn)某單位和個(gè)人有行賄犯罪記錄,行政監(jiān)察部門、行業(yè)主管監(jiān)管部門和業(yè)主單位會(huì)根據(jù)不同的情況,依法、依規(guī)作出處置。檢察機(jī)關(guān)只提供查詢服務(wù),對(duì)經(jīng)查詢有犯罪記錄的單位和個(gè)人不予處置,也不作干預(yù)。對(duì)被查詢單位行賄犯罪檔案的利用,最早主要根據(jù)單位名稱,現(xiàn)在逐漸推行單位查詢以組織機(jī)構(gòu)代碼為準(zhǔn)、以單位名稱為輔的方式,不再完全根據(jù)單位名稱來查詢,以保證被查詢單位的唯一性,便于進(jìn)行甄別,只要公司沒有注銷,就無法通過改名的方式逃避查詢?,F(xiàn)實(shí)中也確有一些被列入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的公司,采取重新注冊(cè)的方式來掩蓋自己的行賄史實(shí)。為此,人民檢察院除了采取上述方式外,還將與工商、稅務(wù)等部門聯(lián)系和配合,及時(shí)了解企業(yè)或個(gè)人的背景信息,關(guān)注有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人申請(qǐng)注冊(cè)公司、公司名稱變更、法人代表變更等情況,防止其借機(jī)規(guī)避查詢,“洗白”犯罪記錄。
行賄犯罪檔案全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行中存在的問題
隨著行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,其查考和利用價(jià)值正逐步顯現(xiàn)出來,受到社會(huì)的廣泛重視,產(chǎn)生了積極的影響。但是,行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實(shí)施全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作處于剛起步建設(shè)階段,還存在一些薄弱環(huán)節(jié),有待今后的健全與完善。首先,行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)庫(kù)中資料缺乏。目前,錄入行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的是以法院判決內(nèi)容為主的信息。最高人民檢察院將行賄檔案錄入的范圍局限于經(jīng)法院判決的個(gè)人行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹行賄犯罪案件等檔案,雖然最大限度地保證了“合法性”,避免了矛盾,但也使得該機(jī)制落入了對(duì)法院判決的簡(jiǎn)單重復(fù),沒有充分發(fā)揮檢察院打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的資源優(yōu)勢(shì),影響了查詢功效的發(fā)揮,從而導(dǎo)致行賄犯罪檔案庫(kù)中的資料少。其次,有的法律專家認(rèn)為,雖然目前政府采購(gòu)和招投標(biāo)法律法規(guī)對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)資質(zhì)查詢做出了要求,但對(duì)招標(biāo)部門將檢察機(jī)關(guān)的行賄犯罪檔案查詢作為必須環(huán)節(jié),僅見于一些地區(qū)的規(guī)章制度中,在全國(guó)范圍內(nèi)還沒有明確的法律規(guī)定。為此,相關(guān)法律專家呼吁應(yīng)盡快立法將行賄犯罪檔案查詢結(jié)果列為中標(biāo)的必要條件。
優(yōu)化行賄犯罪檔案網(wǎng)站建設(shè)的思考
行賄犯罪檔案實(shí)施全國(guó)聯(lián)網(wǎng)服務(wù),是一項(xiàng)具有社會(huì)性的有廣泛影響的服務(wù),肩負(fù)著社會(huì)民眾期盼的重任。如何切實(shí)有效地從維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)民生出發(fā),優(yōu)化網(wǎng)站建設(shè),值得我們加以思考。
1.建設(shè)貼近大眾的特色資源
行賄犯罪檔案所擁有的資源具有鮮明的獨(dú)特性,正是這種鮮明的獨(dú)特性,成了行賄犯罪檔案網(wǎng)站建設(shè)的重要依托和基礎(chǔ)。因此,網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)立足于行賄犯罪檔案的特色,體現(xiàn)本網(wǎng)站建設(shè)的價(jià)值,建設(shè)貼近普通大眾的特色資源,整合一批緊扣民生與當(dāng)前社會(huì)時(shí)弊的基礎(chǔ)信息資源庫(kù)。諸如中央關(guān)于打擊和預(yù)防行賄犯罪的有關(guān)政策、文件,行賄犯罪案例教育,通報(bào)檢察機(jī)關(guān)在反腐倡廉特別是反對(duì)職務(wù)犯罪、商業(yè)賄賂方面的信息數(shù)據(jù)庫(kù)群。與此同時(shí),行賄犯罪檔案網(wǎng)站還要做到兩個(gè)及時(shí):一是及時(shí)對(duì)政府、檢察機(jī)關(guān)有關(guān)這方面文件進(jìn)行全文掃描,尤其是公眾很難接觸到的“紅頭文件”,供公民在網(wǎng)上免費(fèi)查閱;二是加大行賄犯罪檔案的開放力度,及時(shí)解密、降密重要檔案,公開非保密的行賄犯罪檔案,讓普通百姓全面了解黨和政府、檢察機(jī)關(guān)的政策方針及反對(duì)職務(wù)犯罪尤其是賄賂犯罪的進(jìn)展情況,從中受到教育,更加擁護(hù)黨和政府的各項(xiàng)政策法規(guī)。
2.建立行賄犯罪檔案管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
目前的行賄犯罪檔案查詢不具有強(qiáng)制性,不需要獲得法律授權(quán),功能上更接近于檢察建議。因而檢察機(jī)關(guān)對(duì)外披露行賄信息,只能采用被動(dòng)的形式,只有在相關(guān)單位或個(gè)人主動(dòng)提出查詢要求的時(shí)候才能查詢,也不能自行處置,否則就有違法、越權(quán)之嫌。而行賄犯罪檔案查詢制度的有效實(shí)施,靠全社會(huì)、全體職能部門的共同配合,因此需要制定相關(guān)的法律法規(guī),對(duì)工程建設(shè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)提高查詢的約束力,實(shí)行有條件強(qiáng)制查詢制度。建立起全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的行賄犯罪檔案體系后,也應(yīng)盡快出臺(tái)一部統(tǒng)一完整的行賄犯罪檔案管理法律法規(guī),為行賄犯罪檔案的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)管理提供基本的法律依據(jù)。除了有法律保障依據(jù)外,還要建立和健全行賄犯罪檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)體系,統(tǒng)一檔案的格式,規(guī)范檔案的記載內(nèi)容,使行賄犯罪檔案工作逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化;要制定出案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、著錄標(biāo)準(zhǔn)等立卷標(biāo)準(zhǔn),制定出檔案保管、交接、利用等規(guī)定。將行賄犯罪檔案管理標(biāo)準(zhǔn)貫穿于整個(gè)檔案收集、整理、保管、利用、銷毀全過程,達(dá)到行賄犯罪檔案從形成到最后銷毀等一系列工作都有章可循。
3.構(gòu)建行賄犯罪檔案網(wǎng)站群
以最高人民檢察院行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國(guó)網(wǎng)站為龍頭,分層次整合檔案信息資源,建立檔案門戶網(wǎng)站,實(shí)現(xiàn)中央、各省、市、網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)的有效鏈接,提高網(wǎng)站信息水平,為用戶實(shí)現(xiàn)便利的跨索創(chuàng)造條件。也就是說,利用者不論身在何處,都能方便地找到所需要的檔案信息。
4.建立信息溝通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源共建共享
一要廣泛互聯(lián)各種相關(guān)信息。對(duì)于和行賄犯罪檔案資源相關(guān)的信息,網(wǎng)站也應(yīng)提供相關(guān)的鏈接,使網(wǎng)站更貼近用戶的需求。如隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,跨境、跨國(guó)商業(yè)賄賂犯罪、攜帶公款外逃人員等日益突出,這就要求注重與國(guó)際刑警組織等國(guó)際組織在這方面的聯(lián)系合作,建立經(jīng)常性的信息溝通和情報(bào)共享機(jī)制,研究商業(yè)賄賂新動(dòng)向,建立輿情信息互相收集制度共享反賄賂經(jīng)驗(yàn),及時(shí)通報(bào)反賄賂情況,充實(shí)行賄犯罪檔案信息。二要充分利用各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和行業(yè)組織形成的主體信用檔案,有效整合各類信用信息資源,建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù),形成信息共享機(jī)制。
一年來,在區(qū)委、區(qū)衛(wèi)生局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我與班子成員以及全院職工一道,堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神,強(qiáng)化“以病人為中心,以質(zhì)量為核心”的服務(wù)理念,建立健全質(zhì)量控制體系,深入開展衛(wèi)生誠(chéng)信建設(shè)和醫(yī)療人性化服務(wù),優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境,提高服務(wù)質(zhì)量和水平,端正辦院方向,牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨,把社會(huì)效益放在首位,遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,提高醫(yī)院管理水平,把持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量和保障醫(yī)療安全作為醫(yī)院管理的核心內(nèi)容,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全、便捷、和經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療服務(wù).不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生需求。認(rèn)真履行職責(zé),圓滿完成上級(jí)黨組安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),熱衷公益事業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,以點(diǎn)帶面,服務(wù)于患者,構(gòu)建和協(xié)醫(yī)患關(guān)系,不定期的發(fā)放住院病人意見征詢卡,采用病人的合理化建議,對(duì)病人提出的問題給于答復(fù)或解決,通過調(diào)查走訪,病人滿意度大大增加。作為政協(xié)委員,我深知自己肩上的重任,時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨,在南崗區(qū)衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我院爭(zhēng)取到與中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)健康扶貧工程的資助,共同開展歷時(shí)一年的免費(fèi)“xx區(qū)婦女病普查” 工作,關(guān)愛婦女健康,本著“婦女健康,普查普治把關(guān)”的原則,預(yù)計(jì)參檢為5.5萬人次,免費(fèi)檢查項(xiàng)目包括:1、一般婦科檢查。2、乳腺檢查:紅外乳透儀。3、盆腔臟器檢查:陰式B超檢查。4、宮頸檢查:數(shù)碼電子陰道鏡。5、陰道分泌物檢查:常規(guī)化驗(yàn)檢查。6、病理檢查,費(fèi)用約200元,真真正正的為南崗區(qū)的廣大婦女健康帶來福音。
二、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度,健全醫(yī)院各項(xiàng)工作制度,不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)醫(yī)院健康、可持續(xù)發(fā)展。在醫(yī)療質(zhì)量方面,著重抓好三級(jí)醫(yī)師查房、典型疑難病例討論、術(shù)前術(shù)后病例討論等基本制度的落實(shí),確保安全行醫(yī)??s短平均住院日,加快病床周轉(zhuǎn)。推行整體化系統(tǒng)護(hù)理服務(wù)制度,病人一入院即知曉自己的主治醫(yī)生、責(zé)任護(hù)士,加強(qiáng)對(duì)病人的心理護(hù)理和健康教育,讓病人了解自己的病情,主動(dòng)配合治療。對(duì)出院病人實(shí)行回訪制度,如婦科、內(nèi)科進(jìn)行電話回訪,了解治療效果及病人對(duì)醫(yī)院的意見。在檢查、用藥方面,規(guī)定各科室都要嚴(yán)格按照病情合理實(shí)施檢查,必要的檢查一項(xiàng)不能缺,不合理的檢查一項(xiàng)也不能查,既要保證檢查質(zhì)量、又要減輕病人負(fù)擔(dān)。用藥要貫徹有效、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉,先國(guó)產(chǎn)、后進(jìn)口,先一線、后二線三線的原則,合理用藥,切實(shí)為病人減輕負(fù)擔(dān)。
三、狠抓行業(yè)不正之風(fēng),將反“商業(yè)賄賂”進(jìn)行到底。真正做到取信于民,服務(wù)于民,以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想。我院嚴(yán)格按照各級(jí)衛(wèi)生行政部門的要求開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,始終把“糾風(fēng)”工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓,真正把“糾風(fēng)”工作與醫(yī)院的生存和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起,積極主動(dòng)采取有效措施,不斷加大工作力度,扎扎實(shí)實(shí)開展工作,重點(diǎn)抓了在藥品和醫(yī)療器械購(gòu)銷中收受的回扣,在醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”和亂收費(fèi)等不正之風(fēng),確保廣大人民群眾用藥安全,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
1、成立組織機(jī)構(gòu),制定實(shí)施方案。我院在此次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中成立了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常事務(wù)。研究制定了《哈市第九醫(yī)院治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》,并打印下發(fā)到各科室。
2、加強(qiáng)輿論宣傳,完善監(jiān)督制約機(jī)制。我院在門診大廳懸掛活動(dòng)宣傳條幅,營(yíng)造良好的活動(dòng)氛圍。向全院職工公布了區(qū)衛(wèi)生局黨委設(shè)立的舉報(bào)電話和區(qū)衛(wèi)生局的詳細(xì)地址、郵政編碼,以及省衛(wèi)生廳設(shè)立的“治理商業(yè)賄賂指定銀行賬戶”;在門診大廳向患者公布了院內(nèi)舉報(bào)電話;醫(yī)院與各科室簽訂了《醫(yī)療藥品購(gòu)銷不正之風(fēng)責(zé)任狀》,與各醫(yī)藥公司簽訂了《藥品購(gòu)銷質(zhì)量協(xié)議書》、《要上代表行為約束合同》;各病房均設(shè)有“嚴(yán)禁醫(yī)藥代表和器械商入內(nèi)”的標(biāo)志,堅(jiān)決杜絕要上與醫(yī)生直接接觸,從而形成科較為廣泛的監(jiān)督制約機(jī)制。
3、加強(qiáng)職工學(xué)習(xí)與教育,杜絕腐蝕思想入侵。組織職工深入學(xué)習(xí)貫徹市衛(wèi)生局下發(fā)的《醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)道德規(guī)范讀本》,堅(jiān)決以科室集中組織學(xué)習(xí)和個(gè)人業(yè)余時(shí)間自學(xué)相結(jié)合;利用各種方式,有計(jì)劃地對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行《職業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》等等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí);組織全院職工分兩次收看了2月27日中央電視臺(tái)播出的以醫(yī)藥界存在的商業(yè)賄賂問題為內(nèi)容的焦點(diǎn)訪談節(jié)目錄像。廣東省江門新惠區(qū)人民醫(yī)院和四川省平江縣醫(yī)院的兩個(gè)典型案例,一組組觸目驚心的數(shù)字,使職工受到了震撼,也起到了很好的教育警示作用。
四、從一點(diǎn)一滴做起,提高醫(yī)院收入。除了做好醫(yī)院正常診療外,針對(duì)自身二級(jí)醫(yī)院的定位,我與院領(lǐng)導(dǎo)班子商量,我們不能“守株待兔”,積極尋找創(chuàng)收之路,在全院的職工大會(huì)上積極動(dòng)員,全院職工熱情很高,把各項(xiàng)體檢列為創(chuàng)收的基礎(chǔ),同時(shí)我們積極發(fā)動(dòng)周邊企事業(yè)單位來我院進(jìn)行健康體檢,我們打出了“質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉”的王牌,真正做到了雙方互惠的目的,由于我院的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠(chéng)信,讓對(duì)方非常滿意,現(xiàn)在已經(jīng)有好多院校與機(jī)關(guān)主動(dòng)要求來我院進(jìn)行健康體檢。XX年我院除圓滿完成了xx區(qū)高考體檢、兵檢的任務(wù)外,還進(jìn)行了其他各項(xiàng)體檢為 xx次,總收入約為 xx元,占醫(yī)院總收入的 xx% 。
展望新的一年,我院黨委將牢牢把握發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù),進(jìn)一步解放思想,深化改革,帶領(lǐng)衛(wèi)生系統(tǒng)全體干部職工團(tuán)結(jié)一致,奮力拼搏,為我縣衛(wèi)生事業(yè)更快更好發(fā)展再作新的貢獻(xiàn)。
一、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),熱衷公益事業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,以點(diǎn)帶面,服務(wù)于患者,構(gòu)建和協(xié)醫(yī)患關(guān)系,不定期的發(fā)放住院病人意見征詢卡,采用病人的合理化建議,對(duì)病人提出的問題給于答復(fù)或解決,通過調(diào)查走訪,病人滿意度大大增加。作為政協(xié)委員,我深知自己肩上的重任,時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨,在南崗區(qū)衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我院爭(zhēng)取到與中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)健康扶貧工程的資助,共同開展歷時(shí)一年的免費(fèi)“區(qū)婦女病普查”工作,關(guān)愛婦女健康,本著“婦女健康,普查普治把關(guān)”的原則,預(yù)計(jì)參檢為5.5萬人次,免費(fèi)檢查項(xiàng)目包括:1、一般婦科檢查。2、乳腺檢查:紅外乳透儀。3、盆腔臟器檢查:陰式B超檢查。4、宮頸檢查:數(shù)碼電子鏡。5、分泌物檢查:常規(guī)化驗(yàn)檢查。6、病理檢查,費(fèi)用約200元,真真正正的為的廣大婦女健康帶來福音。
二、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度,健全醫(yī)院各項(xiàng)工作制度,不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)醫(yī)院健康、可持續(xù)發(fā)展。在醫(yī)療質(zhì)量方面,著重抓好三極醫(yī)師查房、典型疑難病例討論、術(shù)前術(shù)后病例討論等基本制度的落實(shí),確保安全行醫(yī)??s短平均住院日,加快病床周轉(zhuǎn)。推行整體化系統(tǒng)護(hù)理服務(wù)制度,病人一入院即知曉自己的主治醫(yī)生、責(zé)任護(hù)士,加強(qiáng)對(duì)病人的心理護(hù)理和健康教育,讓病人了解自己的病情,主動(dòng)配合治療。對(duì)出院病人實(shí)行回訪制度,如婦科、內(nèi)科進(jìn)行電話回訪,了解治療效果及病人對(duì)醫(yī)院的意見。在檢查、用藥方面,規(guī)定各科室都要嚴(yán)格按照病情合理實(shí)施檢查,必要的檢查一項(xiàng)不能缺,不合理的檢查一項(xiàng)也不能查,既要保證檢查質(zhì)量、又要減輕病人負(fù)擔(dān)。用藥要貫徹有效、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉,先國(guó)產(chǎn)、后進(jìn)口,先一線、后二線三線的原則,合理用藥,切實(shí)為病人減輕負(fù)擔(dān)。
三、狠抓行業(yè)不正之風(fēng),將反“商業(yè)賄賂”進(jìn)行到底。真正做到取信于民,服務(wù)于民,以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想。我院嚴(yán)格按照各級(jí)衛(wèi)生行政部門的要求開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,始終把“糾風(fēng)”工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓,真正把“糾風(fēng)”工作與醫(yī)院的生存和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起,積極主動(dòng)采取有效措施,不斷加大工作力度,扎扎實(shí)實(shí)開展工作,重點(diǎn)抓了在藥品和醫(yī)療器械購(gòu)銷中收受的回扣,在醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”和亂收費(fèi)等不正之風(fēng),確保廣大人民群眾用藥安全,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
1、成立組織機(jī)構(gòu),制定實(shí)施方案。我院在此次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中成立了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常事務(wù)。研究制定了《哈市第九醫(yī)院治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》,并打印下發(fā)到各科室。
2、加強(qiáng)輿論宣傳,完善監(jiān)督制約機(jī)制。我院在門診大廳懸掛活動(dòng)宣傳條幅,營(yíng)造良好的活動(dòng)氛圍。向全院職工公布了區(qū)衛(wèi)生局黨委設(shè)立的舉報(bào)電話和區(qū)衛(wèi)生局的詳細(xì)地址、郵政編碼,以及省衛(wèi)生廳設(shè)立的“治理商業(yè)賄賂指定銀行賬戶”;在門診大廳向患者公布了院內(nèi)舉報(bào)電話;醫(yī)院與各科室簽訂了《醫(yī)療藥品購(gòu)銷不正之風(fēng)責(zé)任狀》,與各醫(yī)藥公司簽訂了《藥品購(gòu)銷質(zhì)量協(xié)議書》、《要上代表行為約束合同》;各病房均設(shè)有“嚴(yán)禁醫(yī)藥代表和器械商入內(nèi)”的標(biāo)志,堅(jiān)決杜絕要上與醫(yī)生直接接觸,從而形成科較為廣泛的監(jiān)督制約機(jī)制。
3、加強(qiáng)職工學(xué)習(xí)與教育,杜絕腐蝕思想入侵。組織職工深入學(xué)習(xí)貫徹市衛(wèi)生局下發(fā)的《醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)道德規(guī)范讀本》,堅(jiān)決以科室集中組織學(xué)習(xí)和個(gè)人業(yè)余時(shí)間自學(xué)相結(jié)合;利用各種方式,有計(jì)劃地對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行《職業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》等等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí);組織全院職工分兩次收看了2月27日中央電視臺(tái)播出的以醫(yī)藥界存在的商業(yè)賄賂問題為內(nèi)容的焦點(diǎn)訪談節(jié)目錄像。廣東省江門新惠區(qū)人民醫(yī)院和四川省平江縣醫(yī)院的兩個(gè)典型案例,一組組觸目驚心的數(shù)字,使職工受到了震撼,也起到了很好的教育警示作用。