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一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《食品安全法》等法律法規(guī)，堅持“標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點、整體推進”的工作方針，注重預(yù)防和長效工作機制建設(shè)，有效解決食品領(lǐng)域的突出問題，大力提升全區(qū)食品安全整體水平，努力把我區(qū)建成“食品安全示范區(qū)”，為全力打造經(jīng)濟強、文化興、民生優(yōu)、環(huán)境好的中心城區(qū)提供堅實保障。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過一年的創(chuàng)建，全區(qū)食品安全工作實現(xiàn)十大目標(biāo)。

——食品安全監(jiān)管體系完善，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達到100％將食品安全監(jiān)管納入?yún)^(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，考核率達到100%。

——農(nóng)業(yè)投入品使用得到有效規(guī)范，鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上，對病死畜禽無害化處理率達98%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街至少建成一個食品安全示范村（社區(qū)）。

——生產(chǎn)加工行為明顯規(guī)范。小作坊得到全面整治，區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的食品抽檢合格率達到98%以上。實行牛、羊、家禽定點屠宰，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

——流通環(huán)節(jié)特別是農(nóng)村集市食品銷售行為得到進一步規(guī)范，檢測手段有保障。100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、90%的行政村（社區(qū)）建立“食品安全示范店”，食品統(tǒng)一配送率達到80%。

——農(nóng)村餐飲店食品衛(wèi)生抽檢合格率達到95%以上，學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理達到100%，農(nóng)村集體聚餐備案率達到90%以上，“農(nóng)家樂”規(guī)范化管理達到95%以上。

——各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%。

——食品安全檢測資源有效整合，檢測計劃和信息實行統(tǒng)一管理，每年食品安全綜合信息不少于2次。

——食品安全信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進，全區(qū)明確4個行業(yè)20家食品企業(yè)開展信用體系建設(shè)試點。

——食品安全應(yīng)急體系不斷健全，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達100%，食品安全事故報告率和處理率達100%。

——食品安全宣傳教育形式多樣，氛圍濃厚。食品安全知識進村入戶率達到100%，群眾知曉率達到90%，居民食品安全滿意率達80%以上；每年對食品安全協(xié)管員、信息員和從業(yè)人員培訓(xùn)不低于一次。

三、工作內(nèi)容

（一）綜合基礎(chǔ)工作（由區(qū)食安辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、工信局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街負責(zé)）。

1、信息體系建設(shè)。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）及相關(guān)監(jiān)管部門互通的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，確定信息聯(lián)絡(luò)員，定期向區(qū)創(chuàng)建辦上報工作動態(tài)。強化食品安全信息的管理和綜合利用，建立定期統(tǒng)一制度。

2、信用體系建設(shè)。在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費四個環(huán)節(jié)的食品企業(yè)中確定20個企業(yè)，開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。建立企業(yè)信用檔案，記錄對企業(yè)的監(jiān)督檢查情況。積極推行食品企業(yè)信用分類管理，獎優(yōu)罰劣，對嚴(yán)重失信企業(yè)依法查處。

3、應(yīng)急體系建設(shè)。修訂完善區(qū)《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊》，建立健全食品安全事故報告制度和應(yīng)急處理保障機制，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)，及時有效地應(yīng)對食品安全事件。發(fā)生食品安全事故后，應(yīng)急響應(yīng)迅速，事故報告、調(diào)查處理和處置措施及時準(zhǔn)確，力爭不發(fā)生重大食品安全事故。

4、食品檢驗檢測體系建設(shè)。增加投入，配備設(shè)備和人員，按計劃開展食品檢驗檢測工作。逐步整合食品安全檢驗檢測資源，制定統(tǒng)一的檢測計劃，統(tǒng)一抽驗。

（二）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管（區(qū)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負責(zé)）。

1、積極推進“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動計劃”。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理，制定并嚴(yán)格實施控制初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥濫用和殘留超標(biāo)、獸（魚）藥濫用和殘留超標(biāo)的措施，著重加強產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料、飼料添加劑等投入品的監(jiān)管，依法查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國家禁產(chǎn)、禁售農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料和飼料添加劑的行為。強化農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資和不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為。強化種植養(yǎng)殖全程管理，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測制度。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測制度和追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測。

2、認(rèn)真做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，促使無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品逐年增加。制定標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)規(guī)劃或計劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（三）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管（區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工信局負責(zé)）。

1、有效規(guī)范食品加工行為，建立并落實日常監(jiān)管制度。質(zhì)監(jiān)部門要加大對無證生產(chǎn)加工行為的查處力度，基本消除無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為，加強對獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等行為的查處。建立以巡查為主，強檢、監(jiān)檢、年查、回訪為輔的監(jiān)管機制，完成上級部門下達的監(jiān)督抽查計劃。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，食品生產(chǎn)企業(yè)有食品原料進貨檢查驗收制度，原料合格證和檢驗報告單齊全。嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑管理制度，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案，禁止使用非食品添加劑、超量使用食品添加劑行為。

2、全面綜合治理小企業(yè)、小作坊。建立食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管檔案及目錄。開展對無食品生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照進行食品加工行為的整治，嚴(yán)格取締無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。食品小企業(yè)、小作坊要建立并執(zhí)行使用原料臺帳制度。全面建立食品小企業(yè)、小作坊食品質(zhì)量安全承諾書制度，監(jiān)管部門與食品小企業(yè)、小作坊簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。

3、加強畜禽定點屠宰工作的監(jiān)管。健全生豬定點屠宰監(jiān)管制度，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。對病死畜禽進行無害化處理，推進動物疫病標(biāo)識追溯體系和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。嚴(yán)格肉類市場和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)打私屠濫宰和生產(chǎn)加工、銷售病死肉、注水肉等違法行為，嚴(yán)防病死肉、注水肉、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的肉進入加工和流通環(huán)節(jié)。

4、建立食品安全質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系。杜絕因食品質(zhì)量問題被新聞媒體或上級有關(guān)部門食品安全問題通報。

（四）流通銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管（區(qū)工商局、商務(wù)局負責(zé)）。

1、全面開展農(nóng)村食品市場整頓活動。全面開展農(nóng)村食品市場清理排查工作，健全完善經(jīng)營者檔案。落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任，加強對農(nóng)村食品進貨渠道和農(nóng)村集市的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、行政村（社區(qū)）食雜店要建立食品進貨臺帳制度。加大市場監(jiān)管力度，取締無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品的違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法行為，嚴(yán)厲查處印制和使用食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為。加強旅游景區(qū)、車站、廟會、集貿(mào)市場等重點場所的食品經(jīng)營秩序整治。

2、積極推行食品經(jīng)營企業(yè)市場準(zhǔn)入制度。建立并嚴(yán)格執(zhí)行進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品及未獲生產(chǎn)許可證食品退市召回制度和銷售食品質(zhì)量安全承諾等六項制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度。消除無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無廠名的“三無”和過保質(zhì)期、標(biāo)簽標(biāo)識不合格的食品。

3、建立農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全檢測機制。制定并實施農(nóng)產(chǎn)品市場檢測計劃和食品質(zhì)量公布制度。在較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場，開展市場流動快速定性檢測工作，做好日常檢測記錄和信息公布。禁止注水肉、病害肉、農(nóng)藥殘留及其他有害物質(zhì)超標(biāo)的食品進入市場。

4、加快推進農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口千人以上的行政村建立“食品安全示范店”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程及農(nóng)家連鎖店，食品推行統(tǒng)一配送。

（五）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管（區(qū)食品藥品監(jiān)督局負責(zé)）。

1、進一步規(guī)范許可證管理。加強餐飲服務(wù)單位開辦前的審查工作，做好從業(yè)人員的健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。無證餐飲服務(wù)單位整治到位，無照經(jīng)營現(xiàn)象得到有效遏制。

2、全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。制定并落實推進量化分級管理計劃，完成上級業(yè)務(wù)部門下達的目標(biāo)任務(wù)。學(xué)校食堂食品衛(wèi)生分級量化管理達到100%。嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進貨索票索證和驗收制度。

3、嚴(yán)格餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)管。加強對餐飲企業(yè)和農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂、旅游景區(qū)景點餐飲以及小型餐館食品衛(wèi)生監(jiān)管，開展專項檢查，使農(nóng)村餐飲店食品衛(wèi)生狀況得到明顯改善。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。

4、加強農(nóng)村集體聚餐管理。制定并落實農(nóng)村集體性聚餐管理制度，對農(nóng)村集體聚餐實行備案制。

四、職責(zé)分工

(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街為本轄區(qū)創(chuàng)建工作的責(zé)任主體，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立完善責(zé)任體系和工作機制，組建一支健全有力的工作隊伍。具體負責(zé)本轄區(qū)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)及食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位狀況的調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動工作；組織所轄村（社區(qū)）開展食品安全示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街圍繞食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作實際，每季度進行一次專題分析研究，推動工作落實。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保建成一個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、一個規(guī)范化食品加工企業(yè)、一個經(jīng)營規(guī)范的市場和一批示范店。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加強對轄區(qū)內(nèi)“農(nóng)家樂”接待戶、餐飲服務(wù)隊的調(diào)查摸底和安全監(jiān)管，規(guī)范其經(jīng)營活動。要重點做好農(nóng)村紅白喜事集體聚餐的備案登記和現(xiàn)場監(jiān)督，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生食品安全事故。

（四）各監(jiān)管職能部門要按照職責(zé)分工、工作目標(biāo)和創(chuàng)建要求，負責(zé)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展創(chuàng)建活動。并主動與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街做好溝通銜接，確保創(chuàng)建目標(biāo)順利實現(xiàn)。

（五）區(qū)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)創(chuàng)建辦）負責(zé)全區(qū)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、資料收集上報等工作，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各有關(guān)部門全面完成創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)。

五、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和區(qū)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、工信、林業(yè)等部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定實施方案，召開創(chuàng)建食品安全示范區(qū)動員大會，全面啟動創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各有關(guān)部門要利用區(qū)屬報刊、網(wǎng)站、橫幅等多種形式宣傳創(chuàng)建工作，使全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員和廣大人民群眾明確創(chuàng)建工作的目的、意義、工作目標(biāo)和創(chuàng)建內(nèi)容，營造全民參與的濃厚社會氛圍，

（二）組織實施階段。區(qū)創(chuàng)建辦牽頭組織各監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行聯(lián)合檢查，對照食品安全示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進行現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）自查整改階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各有關(guān)部門要按照創(chuàng)建工作目標(biāo)和內(nèi)容，對創(chuàng)建工作進行自查；區(qū)創(chuàng)建辦組織考評組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門創(chuàng)建工作完成情況進行評估，對存在的問題提出整改意見，督促其限期整改。

（四）考評驗收階段。區(qū)創(chuàng)建辦對各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的創(chuàng)建工作進行驗收，并將結(jié)果上報區(qū)政府。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由區(qū)食安委主任任組長，副主任任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和區(qū)食品安全委員會成員單位主要負責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)食安辦，具體負責(zé)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各有關(guān)部門要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確專人負責(zé)，分解目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實，確保創(chuàng)建工作順利推進。

（二）強化協(xié)作配合。創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作涉及面廣，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各有關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加強溝通，密切協(xié)作，合力推進創(chuàng)建工作，并將工作進展情況和相關(guān)信息及時上報區(qū)創(chuàng)建辦。

（三）嚴(yán)格督查考核。區(qū)政府將食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作列入年度重點工作之一，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。區(qū)創(chuàng)建辦要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各有關(guān)部門工作落實情況進行定期檢查，對因工作不力、措施不實，影響創(chuàng)建工作進展的單位和個人給予通報批評，并實行責(zé)任追究，對工作力度大、成效好的單位予以表彰獎勵。