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一、指導(dǎo)思想

以黨的全會(huì)精神為指針，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和縣委全委會(huì)精神，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的歷史機(jī)遇，以打造“生態(tài)旅游名城”為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，市場(chǎng)化運(yùn)作，鐵手腕管理”的工作思路，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作取得新的突破。

二、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)

（一）建設(shè)任務(wù)

1、實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目12項(xiàng)。加快城區(qū)道路建設(shè)，年內(nèi)完成高廟山吉祥路硬化、新城區(qū)濱河路建設(shè)、計(jì)子川大橋建設(shè)、光明路硬化、國(guó)道212線拆遷還建項(xiàng)目；完善縣域旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，年內(nèi)完成紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、高廟山公園硬件建設(shè)主要任務(wù)；碩豐苑、和諧福苑、嘉苑二期開(kāi)發(fā)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全面完成建設(shè)任務(wù)，投入使用；完成年72套廉租住房建設(shè)及北山經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)任務(wù)。

2、新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目32項(xiàng)。開(kāi)工實(shí)施城關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠、城區(qū)生活垃圾處理工程、歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)工程、城區(qū)小堡子段濱河路、官鵝至牙坪、東一路、二、三路等20條道路硬化工程、北山路改造硬化、城區(qū)路燈改造、重點(diǎn)村鎮(zhèn)環(huán)境整治、新城區(qū)濱河路護(hù)欄、綠化、亮化及人行道建設(shè)、羊馬城大橋、氣象局至良種廠道路硬化、新城區(qū)公廁、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程；加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度，啟動(dòng)實(shí)施龍海大酒店、龍?；▓@、龍海佳苑、飛天花園、山水雅苑、官鵝大酒店、銀河花園、嘉苑三期開(kāi)發(fā)等8項(xiàng)房地產(chǎn)項(xiàng)目；開(kāi)工實(shí)施城關(guān)鎮(zhèn)辦公樓、公交公司建設(shè)、糧貿(mào)賓館擴(kuò)建及辦公樓、國(guó)稅局、工商局辦公樓等國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目；啟動(dòng)年76套廉租住房建設(shè)工作。

3、爭(zhēng)取項(xiàng)目3項(xiàng)：加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，爭(zhēng)取城區(qū)集中供熱、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)縣、縣新增廉租住房項(xiàng)目立項(xiàng)。

4、實(shí)施市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目8項(xiàng)：重點(diǎn)搞好3個(gè)市場(chǎng)續(xù)建項(xiàng)目，盡快完成公用設(shè)施配套及商鋪開(kāi)發(fā)等后期工作；啟動(dòng)實(shí)施新城區(qū)綜合市場(chǎng)、兩河口、官亭、理川、藥材市場(chǎng)等5個(gè)市場(chǎng)新建項(xiàng)目。

（二）城區(qū)土地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)任務(wù)

1、加快建設(shè)用地儲(chǔ)備。

2、著力盤(pán)活城區(qū)土地資源。

（三）城市管理任務(wù)

1、規(guī)劃管理。一要加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《縣城總體規(guī)劃》、《縣新城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》的宣傳力度，提高建設(shè)各方的規(guī)劃意識(shí)。二要加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管力度，縣建設(shè)局要以新城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可，規(guī)劃放線、開(kāi)工驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收“三到場(chǎng)”制度，各建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會(huì)要加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃管理，制止亂修亂建，規(guī)范建設(shè)行為。三要嚴(yán)把規(guī)劃審批，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批，重大建設(shè)項(xiàng)目必須報(bào)請(qǐng)縣城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議批準(zhǔn)。四要抓好《縣城總體規(guī)劃修編稿》報(bào)批工作，積極實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，完成官亭鎮(zhèn)、新城子鄉(xiāng)、兩河口鄉(xiāng)總體規(guī)劃及阿塢鄉(xiāng)各竜村、何家堡鄉(xiāng)白水川新農(nóng)村規(guī)劃編制及南陽(yáng)、理川等城鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)批工作，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)。

2、市容市貌管理。一要整治市容市貌。建設(shè)、工商、公安、交警、愛(ài)衛(wèi)辦等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，重拳出擊，綜合治理，積極探索城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制，下決心解決城區(qū)“八亂”現(xiàn)象。城區(qū)交警中隊(duì)要對(duì)城區(qū)交通秩序加強(qiáng)監(jiān)管，在民生廣場(chǎng)、人民街、中醫(yī)院等重點(diǎn)部位設(shè)立固定崗及紅綠指示燈，嚴(yán)厲打擊黑車(chē)非駕、亂行亂駛、亂停亂放等行為。工商行政管理部門(mén)要按照“座商歸店、行商歸市”的原則，規(guī)范沿街門(mén)店商業(yè)戶的經(jīng)商行為，解決好占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，保障人行道暢通。城市監(jiān)察大隊(duì)要進(jìn)一步搞好《縣城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則》的宣傳及落實(shí)工作，增強(qiáng)城區(qū)居民的城市意識(shí)，嚴(yán)厲打擊亂潑亂倒、亂修亂建、亂貼亂畫(huà)、亂堆亂放和沿街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)的不良行為。環(huán)保部門(mén)要加大城區(qū)環(huán)境污染的治理力度，著力解決水體污染、噪音擾民的問(wèn)題，為城區(qū)居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。二要加強(qiáng)城區(qū)綠化管理。要采取有效措施積極擴(kuò)大綠化面積，積極開(kāi)展抗旱澆水、病蟲(chóng)害防治、修剪等日常管護(hù)工作，嚴(yán)厲處罰破壞城區(qū)樹(shù)木行為。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位深入開(kāi)展生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村、園林機(jī)關(guān)、花果庭院創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高綠化覆蓋率。三要加強(qiáng)城區(qū)戶外廣告管理。對(duì)城區(qū)戶外廣告實(shí)行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，指定廣告位置，徹底解決亂貼亂畫(huà)問(wèn)題，美化城市形象。

3、衛(wèi)生管理上。一要強(qiáng)化全社會(huì)的衛(wèi)生意識(shí)。愛(ài)衛(wèi)會(huì)、城關(guān)鎮(zhèn)及社區(qū)居委會(huì)要做好廣大居民的思想工作，教育居民實(shí)行垃圾袋裝、定點(diǎn)定時(shí)向垃圾車(chē)傾倒，動(dòng)員居民搞好小街小巷的衛(wèi)生，自覺(jué)維護(hù)好城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境。在“五一”、“十一”及重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間開(kāi)展好全民愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，按照原來(lái)劃定的衛(wèi)生區(qū)域，開(kāi)展衛(wèi)生大掃除活動(dòng)。二要強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍管理。建設(shè)局環(huán)衛(wèi)所要抓好環(huán)衛(wèi)人員上崗到位及出勤出力工作，從解決環(huán)衛(wèi)人員的實(shí)際困難入手，鼓勵(lì)他們忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)。同時(shí)要加大衛(wèi)生費(fèi)收繳力度，增加主要路段清掃保潔力量，努力擴(kuò)大清掃范圍，做到城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清。

4、建筑市場(chǎng)管理。一要按照《建筑法》、《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制、開(kāi)工施工許可制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、項(xiàng)目監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收備案制，規(guī)范建設(shè)工程管理。二要堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目四大班子領(lǐng)導(dǎo)集體議標(biāo)制，確保工程招投標(biāo)有序進(jìn)行。三要大力開(kāi)展建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類(lèi)安全隱患，完善建筑意外傷害保險(xiǎn)制度和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，凡投資50萬(wàn)元以上新建工程建設(shè)施工企業(yè)必須為工人辦理意外傷害保險(xiǎn)，按總投資3%預(yù)交安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，通過(guò)增加安全生產(chǎn)成本，引導(dǎo)建筑企業(yè)加大安全投入，最大限度降低安全風(fēng)險(xiǎn)，確保建筑工地?zé)o安全事故。四要建立健全農(nóng)民工工資保證金制度，從起凡投資額50萬(wàn)元以上新建工程必須按總投資10%的比例交納農(nóng)民工工資保證金，否則不予辦理開(kāi)工許可證等相關(guān)手續(xù)，確保農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放到位，杜絕拖欠現(xiàn)象發(fā)生。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各方責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制，每個(gè)城建項(xiàng)目都要確定一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)的重大問(wèn)題，各建設(shè)責(zé)任單位要把城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入重要議事日程，自覺(jué)服從統(tǒng)一調(diào)度安排，按照項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制要求，與施工單位簽訂期限明確、有約束力的施工合同，每個(gè)項(xiàng)目至少確定一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)駐守抓好項(xiàng)目的組織和實(shí)施工作，強(qiáng)化措施，確保質(zhì)量和進(jìn)度，力爭(zhēng)使項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。

（二）加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)管理效果。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督，制止亂修亂建，對(duì)違返規(guī)劃的，要實(shí)行嚴(yán)管重罰，及時(shí)糾正和查處，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性，使各項(xiàng)建設(shè)行為都能按規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)；堅(jiān)持綜合整治、標(biāo)本兼治，整合城市管理力量，重點(diǎn)解決好亂堆亂放、亂行亂駛、亂擺攤點(diǎn)等影響市容秩序的突出問(wèn)題，及時(shí)查處破壞城區(qū)公共設(shè)施的違法行為；積極開(kāi)展建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類(lèi)安全質(zhì)量隱患，監(jiān)督各建設(shè)單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)劃要求建設(shè)，及時(shí)查處不按圖施工、隨意更改設(shè)計(jì)、降低標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)行為。通過(guò)強(qiáng)化管理措施，不斷凈化城區(qū)環(huán)境，努力維護(hù)好城區(qū)整潔衛(wèi)生的良好局面，力爭(zhēng)使城區(qū)市容秩序有明顯改觀，為發(fā)展和居民生活創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

（三）加強(qiáng)土地管理，提高利用效率。各有關(guān)單位要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市理念，用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，充分利用市政公用設(shè)施、土地資源有償使用、經(jīng)營(yíng)權(quán)、特許權(quán)出讓、公開(kāi)拍賣(mài)、招商引資等多元化方式，拓寬建設(shè)資金籌措渠道。要集中清理城區(qū)閑置土地，制定利用計(jì)劃，盤(pán)活土地資源。建設(shè)用地供應(yīng)要嚴(yán)格按照審批程序，公開(kāi)掛牌出讓?zhuān)攸c(diǎn)服務(wù)于實(shí)施資金有保障、開(kāi)發(fā)有潛力、拉動(dòng)作用強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)土地利用效率最大化。

（四）強(qiáng)化協(xié)作配合，搞好技術(shù)服務(wù)。要按照打造“生態(tài)旅游名城”的總體要求，對(duì)確定的市政、綠化工程項(xiàng)目，超前編制好詳細(xì)規(guī)劃，選派技術(shù)人員深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)為各任務(wù)單位提供技術(shù)服務(wù)，各任務(wù)單位要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求建設(shè)，不得各行其是，降低標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)管理部門(mén)要實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量管理，確保各項(xiàng)建設(shè)工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成任務(wù)。各相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)協(xié)作配合，按照工作任務(wù)要求，及早開(kāi)展摸底和拆遷動(dòng)員工作，想方設(shè)法解決東二路、東三路、官鵝溝口等城建項(xiàng)目拆、遷、占問(wèn)題，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（五）增加項(xiàng)目前期投入，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。各相關(guān)單位要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，積極協(xié)調(diào)各項(xiàng)目實(shí)施單位、做好手續(xù)辦理、質(zhì)量監(jiān)管、人員培訓(xùn)、竣工驗(yàn)收等工作，為城建項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造良好條件。承建單位要集中人力、物力、財(cái)力，盡快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)工作，確保按期完成任務(wù)?？h財(cái)政局要及時(shí)籌集資金，為項(xiàng)目爭(zhēng)取工作提供資金保障。建設(shè)局要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利機(jī)遇，及早謀劃項(xiàng)目前期工作，論證、儲(chǔ)備、爭(zhēng)取好一批有前景、有發(fā)展空間的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取國(guó)家投資，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（六）強(qiáng)化督促檢查，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要跟蹤檢查督導(dǎo)，分階段組織檢查驗(yàn)收。對(duì)工程質(zhì)量好、進(jìn)度快的要通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作開(kāi)展不力，達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求的要給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。新聞單位要加大宣傳力度，對(duì)行動(dòng)積極，成績(jī)顯著的典型，要大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，對(duì)城建工作支持不力，拖城建后腿者要適當(dāng)予以批評(píng)鞭策，在全社會(huì)形成人人關(guān)心、參與、支持城市建設(shè)的良好氛圍。