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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要意義近年來(lái)。不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，及時(shí)查處各類違法案件，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，為建立和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是隨著市場(chǎng)主體多元化、用工形式多樣化，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，一些用人單位單純追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏社會(huì)責(zé)任感和法律意識(shí)，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，不為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，不落實(shí)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，隨意拖欠勞動(dòng)者工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并在一些地方和行業(yè)呈上升趨勢(shì)。有的縣、區(qū)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作支持不夠，執(zhí)法力量不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺、辦案裝備落后等問題長(zhǎng)期得不到解決，監(jiān)察執(zhí)法處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)缺失，對(duì)農(nóng)村地區(qū)小礦山、小磚窯、小作坊等用人單位的勞動(dòng)用工監(jiān)管缺位，直接影響了勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)和社會(huì)的穩(wěn)定。各縣（區(qū)）各部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要意義，從健全體制、完善機(jī)制、強(qiáng)化手段、充實(shí)力量、確保投入等方面入手，采取有效措施，認(rèn)真研究解決存在問題。

二、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障

各縣（區(qū)）要通過(guò)整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒有成立勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)的縣，要盡快成立。要按照“政治思想好、人員素質(zhì)高、綜合業(yè)務(wù)強(qiáng)、隊(duì)伍管理嚴(yán)”要求，加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)。要把那些既有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)又有較強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的干部，充實(shí)到勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，使勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍從數(shù)量到質(zhì)量都能夠滿足開展工作的需要。市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障局要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的培訓(xùn)、監(jiān)督和管理。勞動(dòng)保障監(jiān)察員須經(jīng)省或部勞動(dòng)保障行政部門資格培訓(xùn)合格并參加行政執(zhí)法專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法證后持證上崗，無(wú)證人員不得從事勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。要加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)，嚴(yán)守監(jiān)察執(zhí)法工作紀(jì)律。要堅(jiān)持定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)法律知識(shí)和勞動(dòng)保障政策法規(guī)，不斷提高政策業(yè)務(wù)水平和監(jiān)察執(zhí)法能力。

市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障監(jiān)察工作所需的辦公費(fèi)、辦案費(fèi)、專項(xiàng)檢查費(fèi)、裝備使用維護(hù)費(fèi)以及人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)按《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第五條規(guī)定全額納入財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法裝備建設(shè)，逐步配備監(jiān)察執(zhí)法專用車輛和辦案所必需的辦公設(shè)施等，不斷提高辦案質(zhì)量和效率及快速反應(yīng)能力。

三、進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度

市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障部門要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)用人單位簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)用工登記備案、職業(yè)培訓(xùn)、工作時(shí)間、工資支付、參加社會(huì)保險(xiǎn)、女工和未成年工特殊保護(hù)以及非法使用童工等方面的監(jiān)察執(zhí)法，特別是對(duì)農(nóng)村地區(qū)用人單位勞動(dòng)用工的監(jiān)管和服務(wù)。

一加強(qiáng)勞動(dòng)用工日常監(jiān)管。勞動(dòng)保障部門要搞好對(duì)用人單位的日常巡視檢查、勞動(dòng)保障年度書面審查，依法依規(guī)查處用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。各縣（區(qū)）政府要定期開展勞動(dòng)用工突出問題專題研究，及時(shí)制定加強(qiáng)勞動(dòng)用工監(jiān)管的措施。

二規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序。要整合行政執(zhí)法資源，杜絕多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查。要遵循合法、公正、公開以及教育與處罰相結(jié)合的原則，實(shí)行重大案件行政處罰集體研究決定、重大處罰決定聽證制度，正確行使自由裁量權(quán)，依法保障用人單位和勞動(dòng)者的陳述權(quán)、申辯權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)，尊重、保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。

三完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作監(jiān)督機(jī)制。要實(shí)行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、職責(zé)和期限。實(shí)行案件調(diào)查、審核、處理“三分離”制度，落實(shí)錯(cuò)案追究制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

四建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、依法審計(jì)和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度。市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門要設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱，公開舉報(bào)、投訴電話，及時(shí)受理舉報(bào)和投訴反映的違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)、為查處用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的重大案件提供主要線索和證據(jù)的舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金在辦案費(fèi)中列支。對(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等情況，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要進(jìn)行審計(jì)的可委托會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，所需經(jīng)費(fèi)在專項(xiàng)檢查費(fèi)中列支。要對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行綜合考核，建立誠(chéng)信檔案，評(píng)定誠(chéng)信等級(jí)，并通過(guò)多種形式向社會(huì)公布，促使用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。對(duì)失信的用人單位要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，適時(shí)向社會(huì)公布，督促用人單位自覺遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，履行勞動(dòng)保障法定義務(wù)。

四、切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

市、縣（區(qū)）要把勞動(dòng)用工監(jiān)督管理作為一項(xiàng)綜合治理工程來(lái)抓，勞動(dòng)保障、公安、監(jiān)察、衛(wèi)生、國(guó)土資源、安監(jiān)、民政、司法行政等職能部門和工會(huì)等組織要密切配合，互相協(xié)作，發(fā)揮整體執(zhí)法效能。勞動(dòng)保障部門要對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，依法規(guī)范用人單位用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；公安部門要依法查處勞動(dòng)用工中的違法犯罪行為；工商部門要依法查處、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)等非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；國(guó)土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證采礦行為，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理；安監(jiān)部門要進(jìn)行相關(guān)的安全檢查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和無(wú)安全生產(chǎn)許可證的依法提請(qǐng)地方政府予以取締關(guān)閉;衛(wèi)生部門要檢查用人單位貫徹執(zhí)行職業(yè)健康監(jiān)護(hù)有關(guān)規(guī)定及《職業(yè)病防治法》使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的情況;民政部門要對(duì)智障等特殊受害人員及時(shí)提供救助；司法行政部門要按照法律援助的規(guī)定，對(duì)需要通過(guò)法律途徑解決困難的農(nóng)民工和未成年人及時(shí)提供幫助；監(jiān)察機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)嚴(yán)肅處理公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營(yíng)以及涉嫌搞權(quán)錢交易、充當(dāng)“保護(hù)傘”等腐敗問題。各有關(guān)部門在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的要及時(shí)移送勞動(dòng)保障部門依法處理。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，廣泛開展法律援助服務(wù)，共同維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。