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一、大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力

（一）全力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。圍繞建成10個年產(chǎn)值超10億元的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）目標(biāo)，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高高效農(nóng)業(yè)面積比重。全市新增高效種植業(yè)面積30萬畝、高效漁業(yè)面積10萬畝，其中新增設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬畝；新增規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（大戶）800個，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高6個百分點(diǎn)以上。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)，加快特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村和規(guī)模連片小區(qū)建設(shè)，打造一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地；大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮其示范帶動作用。每個縣（區(qū)）都要建成1個萬畝以上優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，啟動建設(shè)1個生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

（二）著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“升檔擴(kuò)量”競賽活動，不斷培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力和帶動能力。2009年全市新增（調(diào)整）市級龍頭企業(yè)20家，重點(diǎn)培育省級龍頭企業(yè)10家、國家級龍頭企業(yè)2家。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，全力招引國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50強(qiáng)來宿投資。確保當(dāng)年完成農(nóng)業(yè)招商引資35億元，新增投資千萬元以上龍頭企業(yè)20家，新增投資億元以上龍頭企業(yè)5家。每個縣（區(qū)）至少引進(jìn)一個投資超億元、當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資3000萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加快構(gòu)建以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)、現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)為補(bǔ)充、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人廣泛參與的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。每個縣（區(qū)）都要重點(diǎn)打造1個特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場。精心籌備*生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會，繼續(xù)辦好泗洪螃蟹節(jié)、*花木節(jié)、*楊樹節(jié)等節(jié)會活動。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織在農(nóng)產(chǎn)品主銷城市設(shè)立銷售窗口。加快*糧食物流中心建設(shè)，打造全省領(lǐng)先、全國知名的綜合性糧食商貿(mào)中心和中轉(zhuǎn)樞紐。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快配送中心和連鎖“農(nóng)家店”建設(shè)。全面實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，落實(shí)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步拉動農(nóng)村消費(fèi)。按照“形象新、環(huán)境美、功能全、服務(wù)優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)鄉(xiāng)村為農(nóng)服務(wù)社200個。

（四）積極開展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。大力實(shí)施“品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，全市新增農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)100個，新創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品省著名商標(biāo)5件、市知名商標(biāo)20件；創(chuàng)建省級名牌農(nóng)產(chǎn)品4件。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志創(chuàng)建，加快*花木、泗洪大米、西南崗西瓜、八集小花生、丁莊大菜、泗洪清水龍蝦、中揚(yáng)青蝦等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報工作，確保年內(nèi)有較大進(jìn)展。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)新品種培育、引進(jìn)、繁育和推廣力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程。積極探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)進(jìn)村入戶的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。計劃引進(jìn)、示范、推廣種植業(yè)新品種、新技術(shù)12個和8項(xiàng)，養(yǎng)殖業(yè)新品種、新技術(shù)8個和6項(xiàng)，引進(jìn)新農(nóng)機(jī)5類。加快種子種苗業(yè)發(fā)展，建成瑞克斯旺和市農(nóng)科院種苗產(chǎn)業(yè)園。積極推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，加大水稻插秧機(jī)、秸桿綜合利用機(jī)械的推廣力度，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。全市新增水稻插秧機(jī)800臺以上，水稻機(jī)械化種植率達(dá)50%以上，建立水稻機(jī)插秧示范基地2000畝。

（六）深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)，加強(qiáng)對無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地內(nèi)生產(chǎn)全過程監(jiān)管，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。全年新增無公害農(nóng)產(chǎn)品10個、綠色食品10個、有機(jī)食品5個。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。上半年建成市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，年內(nèi)建成縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。

二、2009年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求

圍繞“保供給、促增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的工作要求，以增加農(nóng)民收入為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

全年農(nóng)民人均純收入增長12%以上；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值比上年增長5%以上。

三、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收

（一）加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)納入培訓(xùn)券補(bǔ)助和職業(yè)技能鑒定以獎代補(bǔ)范圍。全年完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)20萬人，農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)6萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移8萬人。

（二）引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。以實(shí)施“三來一加”工程為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全年新增“三來一加”項(xiàng)目村200個，新增“三來一加”項(xiàng)目2500個，從業(yè)人員穩(wěn)定在60萬人左右，基本消滅“三來一加”空白村。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況統(tǒng)計監(jiān)測，及時將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善勞動力資源信息庫，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)和推薦就業(yè)。加大政策宣傳，引導(dǎo)和支持企業(yè)多用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放農(nóng)民工工資。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，盡量使用農(nóng)民工。

（四）實(shí)施脫貧攻堅工程。深入推進(jìn)“結(jié)對強(qiáng)村”和“牽手脫貧”工程，全年落實(shí)扶貧小額貸款2.6億元以上，確保26萬以上貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、300個經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入突破5萬元，其中254個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)民人均純收入增幅高于當(dāng)?shù)仄骄?個百分點(diǎn)以上。完善激勵機(jī)制，推進(jìn)市外100家規(guī)模以上企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤幫扶。積極探索采取政府或后方單位補(bǔ)貼的形式鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)，全年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動力3萬人以上，努力使每個有勞動力的貧困農(nóng)戶家庭至少有1人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)流域、區(qū)域治理工程建設(shè)，提高總體防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成船行、眾程、運(yùn)南、柴塘、沂北5個大型灌區(qū)年度建設(shè)任務(wù)；完成394條縣鄉(xiāng)河道、1791處村莊河塘疏浚整治任務(wù)；高質(zhì)量實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決78.54萬人飲水安全問題；推進(jìn)西南崗水源工程續(xù)建及丘陵山區(qū)水源建設(shè)、洼地圩區(qū)治理工程，提高農(nóng)田灌溉保證率和除澇降漬能力。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，全年改造中低產(chǎn)田28萬畝。不斷完善小城鎮(zhèn)配套設(shè)施和服務(wù)功能，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)輻射帶動作用?？茖W(xué)調(diào)整農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃，總數(shù)控制在2000個以內(nèi)，著重抓好市級康居示范村、環(huán)境整治村建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少再啟動一個集中居住點(diǎn)建設(shè)，年內(nèi)新建農(nóng)戶住宅6000戶。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成260個村整治任務(wù)，建成省級示范村10個以上。繼續(xù)開展“楊樹產(chǎn)業(yè)年”活動，新植楊樹1000萬株。鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣4000座、畜禽養(yǎng)殖沼氣治理工程10處、農(nóng)村沼氣物業(yè)化服務(wù)管理站6個。完成農(nóng)村無害化改廁3.5萬戶。繼續(xù)完善農(nóng)村道路交通設(shè)施，完成379公里道路、59座配套橋梁、24個農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)任務(wù)，確保年底前以行政村為單位全面消滅“斷頭路”，所有符合通車條件的行政村全部開通農(nóng)村公交線路；堅持建管并重，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)移動氣象站等氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高氣象服務(wù)能力。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展基層民主，著力推進(jìn)農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，整合社區(qū)為民服務(wù)平臺，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，達(dá)到縣（區(qū)）有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室的目標(biāo)。建成“農(nóng)家書屋”600個。加快廣播電視進(jìn)村入戶步伐，年底前光纜通村率達(dá)到100%、入戶率達(dá)到40%以上。繼續(xù)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%。年內(nèi)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成覆蓋率達(dá)到60%以上。實(shí)施“新農(nóng)村、新家庭”計劃，加強(qiáng)人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，新改建縣鄉(xiāng)“世代服務(wù)”中心8個，70%的村級服務(wù)室完成改建任務(wù)，計劃生育率達(dá)到95%以上。

（三）健全農(nóng)村社會保障體系。實(shí)施社會保障提標(biāo)擴(kuò)面工程，進(jìn)一步完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到130元以上。繼續(xù)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上。切實(shí)加大醫(yī)療救助力度，健全重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)，不斷提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。

五、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會制度創(chuàng)新

（一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全市新增土地流轉(zhuǎn)面積60.8萬畝。建立健全縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的信息平臺和交易市場，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。大力開展以“萬頃良田”建設(shè)工程為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，每個縣必須啟動1萬畝以上。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”。加大政策扶持力度，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作和社區(qū)股份合作組織，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織720個、土地股份合作社270個、社區(qū)合作社10個。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革。推動各金融機(jī)構(gòu)到開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，力爭再組建村鎮(zhèn)銀行4家，農(nóng)村小額貸款公司5家。調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高對農(nóng)業(yè)的信貸投放比例。加大農(nóng)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村合作銀行、郵政儲蓄銀行支農(nóng)服務(wù)力度，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款覆蓋面。發(fā)揮郵政匯兌業(yè)務(wù)溝通城鄉(xiāng)金融通道的作用，建立資金回流機(jī)制，緩解農(nóng)村小額貸款難的問題。推廣農(nóng)民資金互助組織發(fā)展的成功做法，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，擴(kuò)大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。積極探索政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式，完善農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善管理體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有利環(huán)境。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入超千萬元，20%的村集體收入超10萬元。擴(kuò)大“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)。探索建立增加村級集體收入的新機(jī)制，逐步完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善“三農(nóng)”工作推進(jìn)機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。切實(shí)把“三農(nóng)”工作作為全局工作重中之重，創(chuàng)造性地開展工作。各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識、配合意識、服務(wù)意識，明確職責(zé)分工，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保工作落實(shí)，形成齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)一致推進(jìn)“三農(nóng)”工作的整體合力。各級干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和水平。

（二）加大財政投入。按照“三個高于”的要求，加大對“三農(nóng)”的投入。認(rèn)真落實(shí)土地出讓金純收益的15％用于“三農(nóng)”；市、縣（區(qū)）科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30％用于農(nóng)業(yè)科技；耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”；各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等扶持政策。努力加大財政對高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)扶持力度。2009年市財政投入高效規(guī)模農(nóng)業(yè)1500萬元，增長50%，各縣（區(qū)）本級財政投入高效規(guī)模農(nóng)業(yè)資金增幅要高于去年30%以上。

（三）加強(qiáng)督查考核。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)工作“雙月觀摩、評比、通報，半年初評，全年總評”的工作推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格考核獎懲。深入開展“高效規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）”、“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“二十強(qiáng)龍頭企業(yè)”競賽活動，定期考核評比，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。