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農(nóng)村住房改造發(fā)展意見

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農(nóng)村住房改造發(fā)展意見

為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神,根據(jù)省、市關(guān)于全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的要求,現(xiàn)就我區(qū)加快農(nóng)村住房改造,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的重要意義

加快農(nóng)村住房改造建設(shè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚,城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋延伸的重要途徑;是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置,促進(jìn)土地集約節(jié)約利用的必然要求;是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的具體行動。各級各部門要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的重要意義,把這項工作作為落實“重發(fā)展、促民生、保穩(wěn)定”的重大舉措,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),采取有力措施,切實抓緊抓好。

二、加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,堅持規(guī)劃先行,尊重農(nóng)民意愿,創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化政策引導(dǎo),著力解決“地從哪里來、房在哪里建、錢從哪里籌、人往哪里走”等問題,積極有序推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè),加快改善農(nóng)村人居環(huán)境,努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、自然人文特色彰顯的農(nóng)村新社區(qū)。

(二)目標(biāo)任務(wù)。

到2012年,全區(qū)農(nóng)村住房改造建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是:

1、基本完成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)(20*年)150%以下農(nóng)村困難家庭危房改造任務(wù)。2009-2012年,全區(qū)完成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)(20*年)150%以下的970戶以上農(nóng)村困難家庭危房改造任務(wù),其中2009年完成280戶農(nóng)村困難群眾住房救助任務(wù)。

2、基本滿足農(nóng)民正常的住房改造建設(shè)需求。2009-2012年,全區(qū)改造建設(shè)農(nóng)村住房11000戶。

3、基本形成方便生產(chǎn)生活的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,統(tǒng)籌安排,配套建設(shè)村莊供水、垃圾處理、污水治理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育體育等設(shè)施,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

4、基本實現(xiàn)農(nóng)村住房改造建設(shè)新增用地與農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾土地總量增減平衡有余,農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地有所下降,2009-2012年,全區(qū)完成建設(shè)用地復(fù)墾740畝,其中2009年完成148畝。

三、加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的基本原則

(一)堅持規(guī)劃先行,有序建設(shè)的原則。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的要求和我區(qū)實際情況,完善《*市*區(qū)村莊布局規(guī)劃》,科學(xué)合理確定農(nóng)村居住點數(shù)量、布局和規(guī)模。加快村莊建設(shè)規(guī)劃編制,結(jié)合實施村莊整治工程,到2010年底全區(qū)所有行政村基本完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制。抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇,做好村莊建設(shè)規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃的有效銜接,調(diào)整好新農(nóng)村建設(shè)用地,提高規(guī)劃的科學(xué)性、實用性和穩(wěn)定性。城建部門要認(rèn)真研究、設(shè)計、推廣多套體現(xiàn)農(nóng)村山水特色、田園風(fēng)光、生態(tài)韻味、不同戶型的新型農(nóng)民住宅適用方案,免費提供農(nóng)民選擇使用。

(二)堅持農(nóng)民自愿,實事求是的原則。農(nóng)民是農(nóng)村住房改造建設(shè)的投資主體、實施主體、受益主體,必須充分尊重農(nóng)民的意愿,尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層群眾自治機(jī)制的作用,通過“村規(guī)民約”等有效形式,發(fā)揚民主,集中民意。要充分考慮農(nóng)民群眾的承受能力,因地制宜、實事求是,量力而行,不搞強(qiáng)迫命令,不搞“一刀切”,堅決杜絕把農(nóng)村住房改造建設(shè)搞成“形象工程”和“政績工程”。

(三)堅持嚴(yán)格管理,節(jié)約用地的原則。嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模,引導(dǎo)農(nóng)民合理用地,實現(xiàn)節(jié)約集約用地。積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,鼓勵農(nóng)民建公寓式住宅,降低農(nóng)民建房成本。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、建新拆舊”政策,充分利用空閑地,荒地荒坡建房,嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地和耕地。積極探索宅基地管理機(jī)制、退出機(jī)制和流轉(zhuǎn)機(jī)制,推廣應(yīng)用節(jié)地節(jié)能型農(nóng)村建房模式,提高農(nóng)村土地集約節(jié)約利用水平。(四)堅持突出重點,統(tǒng)籌兼顧的原則。農(nóng)村住房改造建設(shè)要全面整合項目資源,把農(nóng)村住房改造建設(shè)與村莊整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村飲用水改造、下山脫貧和“綠化*”活動等民生工程結(jié)合起來,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要注重保護(hù)有歷史文化價值的古村落和古民宅,繼承和發(fā)展有地方特色的文化傳統(tǒng),努力實現(xiàn)改造與保護(hù)的“雙贏”。

四、因地制宜,分類指導(dǎo),有序推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)

農(nóng)村住房改造建設(shè)要按照“合并小型村、縮減自然村、整治空心村、搬遷高山村、保護(hù)特色村、做強(qiáng)中心村”的總體要求,因地制宜地實施農(nóng)村住房改造建設(shè)。

(一)對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點,要引導(dǎo)其按照城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的要求,進(jìn)行統(tǒng)一集中改造建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套,實施社區(qū)化管理服務(wù)。

(二)對村莊布局規(guī)劃中確定集聚發(fā)展的中心村,要引導(dǎo)其按照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一建設(shè)集中住宅區(qū)??茖W(xué)合理地劃分村莊布局功能,同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。在改造建設(shè)過程中,要注意村莊新區(qū)建設(shè)與舊區(qū)改造的有機(jī)結(jié)合,通過逐步過渡、置換等辦法,引導(dǎo)合并遷建鄰近村莊,促進(jìn)農(nóng)村居民點相對集中和集聚發(fā)展,加快形成具有一定規(guī)模、功能齊全的農(nóng)村社區(qū)。

(三)對村莊布局規(guī)劃中確定的保留村,應(yīng)結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套和人居環(huán)境改善,適度推進(jìn)住房改造建設(shè)。在住房改造建設(shè)過程中,保留原結(jié)構(gòu)較好和布局合理的房屋,拆除違法建筑或零星舊房,通過改建、擴(kuò)建、翻建、新建等多種方式,改善農(nóng)民住房條件。對空心村較嚴(yán)重,規(guī)模較大,全拆全建有難度的村,可以實行“逐步拆建”。

(四)對村莊布局規(guī)劃中明確要求搬遷合并的村莊,要積極引導(dǎo)農(nóng)戶到城鎮(zhèn)和中心村購房建房,或按規(guī)劃要求整村搬遷至生產(chǎn)生活條件相對較好的地方,停止原有村莊批地建房。對一時無法實施異地搬遷的村莊,要著眼長遠(yuǎn),立足當(dāng)前,控制建房層數(shù),減少建房投入,控制搬遷成本。有災(zāi)害避險的村莊,必須實施異地搬遷。

(五)對需要保護(hù)的村落和建筑,制定保護(hù)和修繕的具體措施。繼承并保護(hù)民俗文化,保護(hù)和修繕有文物價值、歷史價值的建筑及村落。通過住房改造建設(shè)工程,積極創(chuàng)建歷史文化、名人故居、綠化生態(tài)、少數(shù)民族等一批農(nóng)村住房改造建設(shè)特色村。

農(nóng)村住房改造建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地面積和農(nóng)村住房建筑面積,加強(qiáng)農(nóng)村分戶建房的規(guī)范和引導(dǎo)。農(nóng)村住房改造建設(shè)的工程項目實行項目申報制度,并落實項目法人責(zé)任制。

五、加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的政策保障

(一)鼓勵農(nóng)民拆除危舊房、閑置房(以下簡稱舊房),利用存量建設(shè)用地建新房。全區(qū)各行政村要建立閑置宅基地管理制度,在群眾自愿的基礎(chǔ)上,通過經(jīng)濟(jì)補償、宅基地產(chǎn)權(quán)置換等辦法,確保宅基地收回渠道暢通。收回的宅基地由村集體統(tǒng)一管理和處置,為農(nóng)村住房改造建設(shè)打好基礎(chǔ)。積極推行宅基地有償選位方式,為新農(nóng)村建設(shè)籌措資金。對農(nóng)村住房改造經(jīng)批準(zhǔn)立項的村莊,積極鼓勵農(nóng)民自主拆除,或由村集體收回統(tǒng)一拆除,并實行區(qū)級以獎代補政策。對連片拆除舊房占地面積在500-1000平方米的、1001-3000平方米、3001-5000平方米、5001平方米以上的,并利用原有宅基地進(jìn)行安置建設(shè)的,分別給予村集體每平方米40元、50元、60元、80元的獎勵。

(二)鼓勵建設(shè)用地復(fù)墾。在農(nóng)村住房改造建設(shè)中,要根據(jù)村莊實際情況,對適宜復(fù)墾耕種的地塊,鼓勵村集體實施建設(shè)用地復(fù)墾,積極開展下山移民村原村址的建設(shè)用地復(fù)墾。經(jīng)國土部門驗收合格的新增建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo),由國土部門進(jìn)行收儲,并根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于調(diào)整土地開發(fā)整理復(fù)墾項目補助資金標(biāo)準(zhǔn)的通知》(抄告單〔2009〕37號),對實施項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村集體進(jìn)行獎勵。經(jīng)批準(zhǔn)立項的農(nóng)村宅基地復(fù)墾項目政策處理款,按新增有效耕地面積每畝補助40000-50000元,由實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包干使用;工程款按實計算補助,建設(shè)用地(農(nóng)村宅基地)復(fù)墾竣工驗收后,對實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按新增有效耕地每畝補助工作經(jīng)費5000元;對土地權(quán)屬村按新增有效耕地每畝補助工作經(jīng)費2000元。以上獎勵金額主要用于舊房拆除等政策處理和項目工程建設(shè)。

(三)加強(qiáng)土地政策扶持。確保年度新增建設(shè)用地的10%以上指標(biāo)專項用于村莊整治和農(nóng)村住房改造建設(shè),向上爭取的農(nóng)戶下山脫貧和地質(zhì)災(zāi)害避險遷建專項指標(biāo)全部用于農(nóng)民個人建房,每年取得的宅基地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先滿足農(nóng)村住房改造建設(shè)需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可選擇若干村作為村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃試點單位,在鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下,按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治的原則,明確基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、耕地保護(hù)地塊、村莊整治范圍和村莊建設(shè)用地布局,提出田、水、路、林、村綜合整治的總體部署。

(四)積極引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民異地搬遷。引導(dǎo)和鼓勵山區(qū)農(nóng)民整村搬遷異地安置,對經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)實施整村搬遷的村莊,堅持“一戶一宅,先拆后建”的原則,搬遷后原居住地的住房予以拆除,其宅基地收歸村集體所有并進(jìn)行宅基地復(fù)墾;對整村搬遷村農(nóng)戶不需要新安排建房宅基地,通過異地購買農(nóng)村住宅、商品房和投親靠友等方式分散安置的,在拆除舊房后,享受下山脫貧搬遷的補助政策。

(五)加大金融支持力度。金融部門要加大對農(nóng)村住房改造建設(shè)的支持力度,積極開展農(nóng)村小額信貸服務(wù),支持農(nóng)戶住房改造建設(shè)。要進(jìn)一步創(chuàng)新貸款模式和方式,鼓勵農(nóng)民通過林權(quán)抵押貸款、聯(lián)保貸款、存單抵押等形式籌措資金。要根據(jù)農(nóng)村住房改造建設(shè)的實際情況,優(yōu)化金融服務(wù),適當(dāng)延長貸款期限,實行利率優(yōu)惠。積極研究農(nóng)村住房改造建設(shè)的投融資方式,探索企業(yè)化、項目化的管理運作模式。

(六)繼續(xù)實行農(nóng)村困難家庭住房救助。對享受最低生活保障戶、持有《*市區(qū)邊緣困難群眾求助卡》戶、有特殊困難的優(yōu)撫對象戶和特困殘疾戶及因災(zāi)或其它原因造成的特殊困難戶,實施住房救助。根據(jù)《*市*區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*區(qū)農(nóng)村特困戶住房救助實施意見的通知》(婺區(qū)政辦〔2006〕13號),其中新建住房,建筑占地面積每平方米補助300元;修繕住房,建筑占地面積每平方米補助40-80元。殘疾人貧困戶住房救助,按照《關(guān)于在全區(qū)開展第二期百戶農(nóng)村貧困殘疾人“安居工程”的實施意見》(金婺殘聯(lián)〔20*〕05號)規(guī)定執(zhí)行。

六、加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)成立城鄉(xiāng)住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)農(nóng)村住房改造建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房改造建設(shè)的各項日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村級也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房改造建設(shè)工作。各單位要把農(nóng)村住房改造建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,作為改善民生、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體抓緊抓實抓好。

(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種渠道和形式,廣泛宣傳加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的重要意義和各項優(yōu)惠政策,激發(fā)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,爭取社會各界和廣大群眾的廣泛支持和積極參與,形成全社會支持配合農(nóng)村住房改造建設(shè)的良好氛圍。要及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗,通過典型引路、示范帶動、推動農(nóng)村住房改造建設(shè)深入開展。

(三)強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新。各部門必須充分發(fā)揮職能,強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新,形成工作合力,共同推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)工作。城建、國土、規(guī)劃部門要簡化農(nóng)村住房改造和農(nóng)民建房審批程序,實行“制”、“聯(lián)合一站式”審批,其它部門(單位)應(yīng)積極支持農(nóng)村住房改造建設(shè)工作。在實施農(nóng)村住房改造建設(shè)中,相關(guān)部門要免收行政事業(yè)性收費,政府制定價格的經(jīng)營服務(wù)收費減半征收,嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)收費。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)性收費的規(guī)范和管理,測繪、建筑設(shè)計等單位的選擇要堅持農(nóng)民自愿。

(四)強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通。區(qū)城鄉(xiāng)住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)實施意見結(jié)合本部門職能制定農(nóng)村住房改造的各項配套政策和具體措施,協(xié)調(diào)解決農(nóng)村住房改造中的有關(guān)問題,并及時通報工作進(jìn)展情況;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)農(nóng)村住房改造的組織落實、監(jiān)督管理等工作,并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實際情況,研究制定指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村住房改造工作的具體實施意見;項目實施村應(yīng)在尊重民意、維護(hù)民利的基礎(chǔ)上,制定詳細(xì)的實施方案,并及時向村民公開。

(五)強(qiáng)化督查考核。農(nóng)村住房改造建設(shè)列入黨委、政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核,區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府簽訂農(nóng)村住房改造建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書,今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少要安排1個村開展農(nóng)村住房改造建設(shè)試點工作。區(qū)城鄉(xiāng)住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作指導(dǎo),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,切實抓好各項政策和有關(guān)工作的落實。紀(jì)委、監(jiān)察、審計等部門要加大對農(nóng)村住房改造工程建設(shè)項目及資金使用情況的監(jiān)督檢查,確保好事辦好。

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