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為落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)關(guān)于深化行政管理體制改革，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的精神，改革和完善獸醫(yī)管理體制，從根本上控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》及農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見〉的實(shí)施意見》文件精神，結(jié)合我縣多年來獸醫(yī)管理體制實(shí)際，提出以下改革實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)

（一）、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，按照履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的要求，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）、主要目標(biāo)：以“防檢統(tǒng)一、治療放開、強(qiáng)化監(jiān)督、搞活經(jīng)營”為主要內(nèi)容，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)，明確職能、理順關(guān)系，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，提高我縣獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展和食品安全水平的提高，做到“農(nóng)民滿意、政府放心、生產(chǎn)發(fā)展”。

二、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確工作職能

（一）、獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)及職能。

1、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。

近年來，我縣畜牧業(yè)受到縣委政府的高度重視，為了進(jìn)一步整合優(yōu)化畜牧管理資源，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，在*年1月份我縣就成立了“------畜牧局”，負(fù)責(zé)全縣獸醫(yī)、畜牧業(yè)所有行政管理工作?？h畜牧局是政府組成機(jī)構(gòu)，，正科級(jí)單位，局機(jī)關(guān)現(xiàn)有行政編制15個(gè)名額，其中設(shè)局長、副局長各一名。

2、畜牧局主要職責(zé)。

貫徹執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生方面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計(jì)劃；擬定本縣重大動(dòng)物疫病控制和撲滅計(jì)劃；監(jiān)督和管理本地區(qū)的動(dòng)物防疫、檢疫工作；獸醫(yī)醫(yī)政和藥政管理工作；動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)督管理；官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理；獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理；依法對(duì)下級(jí)獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)。

（二）、獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及職能。

1、獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置。

將縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的相關(guān)職能劃分出來，增掛縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子，重新核定編制，公開招錄衛(wèi)生監(jiān)督員，歸口縣畜牧局管理。

2、單位主要職責(zé)。

（1）、獸醫(yī)站主要職責(zé)：畜禽疾病防治、畜禽疾病預(yù)防、本地區(qū)畜產(chǎn)品檢疫與相關(guān)社會(huì)服務(wù)。

（2）、動(dòng)物衛(wèi)生督監(jiān)所主要職責(zé)：承擔(dān)畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)物防疫檢疫組織協(xié)調(diào)、重大動(dòng)物疫病監(jiān)測與控制、獸藥監(jiān)管等職能。

（三）、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)及職能。

1、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)設(shè)置。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、明確職責(zé)、合理布局”的原則，完善和加強(qiáng)獸醫(yī)技術(shù)支持體系支持建設(shè)。整合現(xiàn)有獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)部的動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)的設(shè)備和資源，按照綜合設(shè)置的原則，在我縣設(shè)立“動(dòng)物疫病控制中心”，核定相關(guān)編制，公開招錄相關(guān)技術(shù)人員，歸口縣畜牧局管理。

2、動(dòng)物疫病控制中心工作職責(zé)。

負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物疫病監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告；提出重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案；動(dòng)物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳；承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)檢測工作。做好與省州相關(guān)高等院校、科研院所的聯(lián)系工作，充分利用他們的獸醫(yī)技術(shù)資源，通過充實(shí)力量、資格認(rèn)可、安全監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、診斷實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。

（四）、基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)及職能。

1、基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置。

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置站所，在全縣設(shè)立15個(gè)畜牧獸醫(yī)站，為全額撥款事業(yè)單位。

（1）、實(shí)施動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督員派駐制度，派駐人員由縣獸醫(yī)站與疫病控制中心共同派駐。

（2）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)實(shí)際聘任或配備專職畜牧獸醫(yī)管理人員，組建動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，確保進(jìn)行大規(guī)模防疫工作或是有重大動(dòng)物疫情發(fā)生時(shí)能有效履行動(dòng)物疫病預(yù)防和控制性工作。其收入從防疫收費(fèi)、政府補(bǔ)貼和診療服務(wù)收入等途徑中解決。

2、單位主要職責(zé)：

負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫監(jiān)督工作的實(shí)施;依法承擔(dān)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫情調(diào)查、監(jiān)測、獸藥監(jiān)督管理、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和技術(shù)推廣、強(qiáng)制制免疫和疫情普查等工作。同時(shí)承擔(dān)畜牧、飼料、草原等公益性職能。

三、編制、人員及相關(guān)配置

（一）、編制核定。

我局將按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的獸醫(yī)工作職責(zé)以及加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理需要、畜禽飼養(yǎng)密度、規(guī)模養(yǎng)殖比重、交通狀況等差別，按不同指標(biāo)參數(shù)測算，合理核定人員編制數(shù)量。并盡快會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門、財(cái)政部門提出人員編制方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（二）、人員錄用。

變更后的各單位人員組成原則上以現(xiàn)在畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員為基礎(chǔ)，按照公開、平等、擇優(yōu)的原則，考核錄用，不足部分，按照人事部門的有關(guān)規(guī)定公開招錄。

（三）、官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格認(rèn)定工作。

加快官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的資格認(rèn)定步伐，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，通過考核考試取得證書。為進(jìn)一步的人員分流做好前期的準(zhǔn)備工作。

（四）、分流人員安置。

從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，對(duì)分流人員予以妥善安置，一是可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要自主聘用為專職畜牧獸醫(yī)人員，聘用期間其原有身份和待遇不變，人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)助一部分，其承擔(dān)相應(yīng)的防疫任務(wù)后，可以從事經(jīng)營活動(dòng)。二是愿意自謀職業(yè)的，本人書面申請(qǐng)后，按規(guī)定發(fā)給安置費(fèi)。三是要按照國家有關(guān)規(guī)定，依法納入我縣的社會(huì)保障體系，已參保的分流人員按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，從事經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)活動(dòng)。

（四）、經(jīng)費(fèi)保障。

會(huì)同發(fā)展改革（計(jì)劃）、財(cái)政等部門，將整個(gè)畜牧系統(tǒng)的相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，動(dòng)物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等費(fèi)用，由財(cái)政納入預(yù)算、及時(shí)撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)收費(fèi)一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(一)、進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)、完善獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，加大建設(shè)各類實(shí)驗(yàn)室的力度，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。

(二)、通過編制和實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，基本形成機(jī)構(gòu)健全、權(quán)責(zé)明確、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的獸醫(yī)工作體系，提高重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，提高對(duì)獸藥質(zhì)量和獸藥殘留的監(jiān)控能力，提高對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全的追溯能力。

(三)、重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

(四)、加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。

(五)、與外部加強(qiáng)交流與合作，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策。