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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、街道黨工委，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市機關(guān)各部門：

為貫徹落實市委提出的“強工業(yè)、興三產(chǎn)、優(yōu)環(huán)境、促民生”的工作方針，充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)旅游經(jīng)濟強市，進一步發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的龍頭帶動作用，根據(jù)全省旅游發(fā)展大會精神，結(jié)合我市實際，特提出如下意見：

一、充分認識加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

1、旅游業(yè)是一項開放性強、關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣、帶動力大的生態(tài)可持續(xù)產(chǎn)業(yè)和惠民、朝陽產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展是當(dāng)前全球金融危機影響下促進經(jīng)濟復(fù)蘇的重要手段，是落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有效擴大內(nèi)需的重要途徑，也是蘭溪“興三產(chǎn)”的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)部門要樹立新的發(fā)展理念，把握發(fā)展機遇，進一步增強加快旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，切實把旅游業(yè)作為我市第三產(chǎn)業(yè)的重點來抓，努力開創(chuàng)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

二、明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和工作目標

2、總體思路：堅持科學(xué)發(fā)展觀，推動旅游產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)業(yè)中發(fā)展、在創(chuàng)新中提升，按照省委提出的“發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，整合旅游資源，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善旅游功能，以“人文蘭溪、山水蘭溪、休閑蘭溪”為主要特色，打響“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌，促進旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

3、工作目標：到2012年，實現(xiàn)年接待游客200萬人次，年旅游總收入15億元以上，相當(dāng)于全市GDP的8%以上，新增國家AAAAA級旅游景區(qū)1家、國家AAAA級旅游景區(qū)1家、五星級旅游飯店1家、四星級旅游飯店2家，爭創(chuàng)省旅游經(jīng)濟強市。

三、加強旅游規(guī)劃工作，促進旅游資源合理開發(fā)

4、科學(xué)修編《蘭溪市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，堅持保護、開發(fā)、利用并重，按照“布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動”的要求，有效整合優(yōu)勢旅游資源，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，使旅游業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展、旅游設(shè)施建設(shè)與歷史名人資源開發(fā)相協(xié)調(diào)。發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、文化等部門在編制專項規(guī)劃時必須統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展的要求，重視旅游功能配套。加大旅游規(guī)劃的實施和管理力度，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，防止低水平重復(fù)建設(shè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

四、強化旅游政策配套，大力扶持旅游業(yè)發(fā)展

5、建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。從2009年起，市財政每年安排旅游發(fā)展專項資金300萬元，主要用于全市旅游項目包裝、旅游線路整合、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游宣傳促銷、旅游行業(yè)管理、旅游規(guī)劃修編、旅游景區(qū)（點）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游人才培訓(xùn)及旅游企業(yè)發(fā)展等方面的獎勵或補助。

6、鼓勵旅游景區(qū)提升品位。對新評定為國家AAA、AAAA、AAAAA級旅游景區(qū)的，分別給予10萬元、20萬元、30萬元的獎勵；對新評定為省級、國家級風(fēng)景名勝區(qū)的，分別給予10萬元、30萬元的獎勵。

7、鼓勵旅游企業(yè)上等級。對新評定為四星、五星級旅游飯店的，分別給予30萬元、50萬元的獎勵；對評為“浙江省五十強旅行社”的，給予5萬元的獎勵。

8、鼓勵旅行社做大地接量。年引進市外來蘭住宿游客達2000—4000人·天的，獎勵每人·天2元；年引進4000—8000人·天的，獎勵每人·天4元；8000人以上的，獎勵每人·天6元。

9、加快旅游強鎮(zhèn)、旅游特色村建設(shè)。對評為省級旅游強鎮(zhèn)的，給予8萬元獎勵；評為省級旅游特色村的，給予3萬元獎勵。

10、鼓勵開發(fā)具有蘭溪特色的旅游商品（紀念品）。對率先開發(fā)具有蘭溪特色的旅游商品（紀念品）的，經(jīng)有關(guān)部門認定后視情況給予適當(dāng)獎勵。對在旅游行政主管部門（旅游協(xié)會）主辦的旅游商品評比中獲得國家級金質(zhì)獎、銀質(zhì)獎（省級金質(zhì)獎）、銅質(zhì)獎（省級銀質(zhì)獎）的，分別一次性給予1萬元、0.5萬元、0.3萬元的獎勵。

11、旅游賓館飯店、景區(qū)等旅游企業(yè)用電、用水、用氣價格與一般工業(yè)企業(yè)同價。

五、拓寬投融資渠道，加快旅游項目建設(shè)

12、構(gòu)建多元化旅游投入機制。積極推進投資主體多元化，廣泛吸引市內(nèi)外民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，參與旅游開發(fā)。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，依法對旅游景區(qū)（點）經(jīng)營項目的開發(fā)與建設(shè)實行公開招標，以加快景區(qū)的發(fā)展。鼓勵有實力的工業(yè)企業(yè)投向旅游業(yè)，對工業(yè)企業(yè)投資旅游業(yè)的，在稅收、用地等政策上實行一事一議。

13、大力支持旅游項目建設(shè)。對新列入市級以上(含市級)旅游重點項目、投資額在3000萬元以上的旅游項目，在用地指標、基礎(chǔ)配套、項目貸款、項目審批等方面予以扶持。對投資額在5000萬元以上的重大旅游項目，在用地、融資等政策方面采取一事一議，特事特辦。

六、加大宣傳促銷力度，積極拓展旅游市場

14、強化旅游整體形象宣傳。充分利用“中國優(yōu)秀旅游城市”名片，打造蘭溪旅游品牌。精心制作旅游宣傳專題片，通過對全市旅游形象的整體設(shè)計、策劃和包裝，搭建高水平的旅游宣傳平臺，實現(xiàn)旅游資源與客源市場的有效對接。

15、創(chuàng)新旅游宣傳促銷手段。每年在旅游發(fā)展專項資金中安排一定額度的宣傳促銷經(jīng)費。加強區(qū)域合作，充分利用展會、節(jié)慶、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，加大宣傳促銷力度，探索建立優(yōu)勢互補、資源互享、客源互送、線路互推、信息互通的宣傳促銷新機制。各旅游企業(yè)要強化整體營銷意識，積極參加國內(nèi)外各種旅游產(chǎn)品展示會、交易會等。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境

16、加強旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全蘭溪市旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究涉及旅游業(yè)全局性、方向性的重大事項，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，確保各項旅游重點工作和重大項目建設(shè)的順利推進。有關(guān)部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要充分認識發(fā)展旅游經(jīng)濟的重要意義，將旅游工作列入重要議事日程。重點旅游鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要建立旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，落實專職人員。

17、理順旅游管理體制。加大旅游企業(yè)改革力度，推動旅游資源的優(yōu)化配置，鼓勵旅游企業(yè)組建旅游集團。大力培育市場主體，積極推進旅游景區(qū)（點）和旅游星級飯店向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

18、改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加快旅游景區(qū)停車場、旅游公廁等配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范景區(qū)指示牌設(shè)置。改善景區(qū)道路交通條件，交通部門要優(yōu)先安排通往重點旅游景區(qū)的道路建設(shè)。盡快修建完成通往國家級、省級文物保護單位及風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)和其它旅游區(qū)(點)的出入干道，開通諸葛、六洞山等主要景區(qū)間的旅游專線車。公安交警、交通等部門要為旅游車輛開辟“綠色通道”，保證旅游車輛能便利、快捷進出。

19、營造良好旅游環(huán)境。公安、工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、城管、消防等部門要明確管理權(quán)限，積極配合市旅游部門加強對旅游市場的監(jiān)督管理，嚴禁向旅游企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款。對星級飯店等旅游企業(yè)應(yīng)杜絕多頭管理、重復(fù)檢查，執(zhí)法時須持證文明執(zhí)法，為企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。