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為深入貫徹學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,加快我省工商行政管理方式轉(zhuǎn)型的步伐，根據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》的規(guī)定，省局決定在全省工商行政管理系統(tǒng)中推行行政指導(dǎo)工作。具體意見如下：

一、行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和原則

行政指導(dǎo)是指行政機關(guān)在其職能、職責(zé)或者管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟和社會管理需要，適度靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或者政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有行政強制力的方法，征得行政相對人的同意，引導(dǎo)其做出或不做出某種行為，以有效實現(xiàn)一定行政目的的行為。

推行行政指導(dǎo)，是工商機關(guān)努力做到“四個統(tǒng)一”的具體舉措。各級工商行政管理機關(guān)要深刻理解行政指導(dǎo)工作的內(nèi)涵和重要性，真正樹立“責(zé)任工商”的工作理念，積極創(chuàng)建服務(wù)型工商，建立長效監(jiān)管機制，樹立工商行政管理機關(guān)良好的社會形象。

各級工商行政管理機關(guān)要按照“立足工商職能、順應(yīng)企業(yè)發(fā)展、圍繞政府調(diào)控、恪守法律規(guī)定”的要求，遵循“合法、合理、自愿、協(xié)商一致”的原則，總結(jié)經(jīng)驗，積極探索，將行政指導(dǎo)工作通過各個工作職能全面推開。

二、建立健全行政指導(dǎo)的工作制度和機制

行政指導(dǎo)工作的宗旨是通過加強事前引導(dǎo)、事中規(guī)范、事后鞏固，寓管理于服務(wù)之中,實現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，提高行政效能，促進社會和諧發(fā)展。重點是建立以下制度：

(一)許可事務(wù)輔導(dǎo)制。在實施市場主體注冊登記、戶外廣告登記等行政許可事務(wù)以及動產(chǎn)抵押登記等行政確認(rèn)事務(wù)過程中，充分發(fā)揮工商注冊登記與事務(wù)確認(rèn)職能作用及所掌握的相關(guān)信息，采用信息、提醒、輔導(dǎo)、引導(dǎo)等手段，主動幫助行政相對人正確辦理相關(guān)事務(wù)。

1、信息公示。通過公開工商行政管理法律法規(guī)政策信息，公開各級工商行政管理機關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法信息，公開當(dāng)?shù)刂饕袠I(yè)的市場主體數(shù)量、分布狀況及整體規(guī)模變化數(shù)據(jù)等信息，為企業(yè)投資提供參考。

2、事務(wù)提示。通過口頭通知、電話通知、手機短信、媒體公告等方式提醒企業(yè)、個體工商戶及時辦理年檢驗照手續(xù)，及時辦理出資變更登記，及時辦理有關(guān)前置審批手續(xù)，及時辦理即將到期的經(jīng)營證照(如商標(biāo)注冊證)的續(xù)展延期或變更、注銷、復(fù)核等手續(xù)

3、申辦導(dǎo)示。公示各項登記事務(wù)的登記條件、須知、程序及所需提交申請材料目錄及各種文書的示范文本，幫助申辦人填寫相關(guān)材料，并指導(dǎo)其正確辦理市場準(zhǔn)入的前置許可證件及相關(guān)事宜，選擇符合自身條件的經(jīng)濟類型或企業(yè)組織形式。

4、退出指示。指導(dǎo)清算主體明確其清算責(zé)任、義務(wù)及不履行義務(wù)可能產(chǎn)生的法律后果，督促其依法清算。

(二)查處違法疏導(dǎo)制。在行政執(zhí)法過程中，堅持事前預(yù)警，通過解釋、說服、勸阻、警示等指導(dǎo)方式，指導(dǎo)相對人自行糾正或終止違法行為；對損害市場管理秩序但法律無明確處罰規(guī)定的行為，可對相對人予以行政告誡，將其經(jīng)濟行為引導(dǎo)到規(guī)范的軌道上。

1、教育為主。在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，通過各種形式向行政相對人宣傳法律法規(guī)，使其了解相關(guān)規(guī)定，增強自律意識，自覺守法。

2、重在糾正。在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為能夠當(dāng)場糾正的當(dāng)場解決；對當(dāng)場不能糾正的，通知限期整改，給相對人自行糾正違法行為的機會和時間，并且加強回訪。

3、苗頭預(yù)警。督促正在籌建、籌備中未開展經(jīng)營活動的業(yè)主或者企業(yè)投資者及時辦理市場準(zhǔn)入手續(xù)。督促市場主辦單位健全和落實市場管理制度、保護消費者權(quán)益。對相對人在日常經(jīng)營過程中的其他違法傾向進行預(yù)警。

4、輕違告誡。對相對人輕微的違法行為、無明顯違法故意、未造成不良社會影響及嚴(yán)重后果，并能夠及時糾正的違法行為以及其他無罰則的行為進行告誡。

(三)規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制。在實施日常監(jiān)管過程中，利用職能優(yōu)勢，通過宣傳、溝通、建議、提示、規(guī)勸等行政指導(dǎo)方式，倡導(dǎo)經(jīng)營者依法經(jīng)營，指導(dǎo)其建立健全相關(guān)管理制度、規(guī)范經(jīng)營行為。

1、知法防誤。廣泛宣傳工商行政管理機關(guān)有關(guān)市場準(zhǔn)入和市場交易的法律法規(guī)，指導(dǎo)經(jīng)營者防入經(jīng)營誤區(qū)。

2、依法經(jīng)營。指導(dǎo)經(jīng)營者遵守公平交易、競爭規(guī)則，切實承擔(dān)對消費者的責(zé)任。

3、建章立制。指導(dǎo)經(jīng)營者根據(jù)業(yè)務(wù)特點建立健全合同管理制度，商標(biāo)委托印制、許可使用相關(guān)制度，廣告承辦登記、驗證、審核、檔案管理及廣告審查員制度，進貨驗收、索證索票、購銷臺帳、問題商品下架召回、質(zhì)量承諾等相關(guān)制度。指導(dǎo)市場開辦者建立健全協(xié)議制度、商品檢測制度及安全生產(chǎn)等制度。

4、審慎交易。指導(dǎo)經(jīng)營者在訂立合同前把好合同文本審查關(guān)；指導(dǎo)商標(biāo)印制單位把好商標(biāo)印制審查關(guān)；指導(dǎo)廣告經(jīng)營單位把好廣告業(yè)務(wù)審查關(guān)；指導(dǎo)定牌加工單位把好委托方資格審查關(guān)；指導(dǎo)商品經(jīng)營者把好進貨質(zhì)量審查關(guān)。指導(dǎo)市場開辦者把好經(jīng)營者準(zhǔn)入關(guān)等。

(四)維權(quán)興企引導(dǎo)制。充分運用職能優(yōu)勢，通過各種行政指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營者提高知識產(chǎn)權(quán)自我保護意識、引導(dǎo)經(jīng)營者加強企業(yè)品牌自我維權(quán)意識、自我創(chuàng)新意識。推動企業(yè)積極主動加強企業(yè)信用建設(shè)。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向合作化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1、強化意識。引導(dǎo)企業(yè)提高自我保護知識產(chǎn)權(quán)的意識，樹立品牌發(fā)展意識。

2、維權(quán)創(chuàng)牌。指導(dǎo)企業(yè)設(shè)立受理消費者投訴工作機制、打假維權(quán)工作機制；指導(dǎo)經(jīng)營者積極申請商標(biāo)注冊、并參加知名、著名、馳名商標(biāo)的申報和認(rèn)定。

3、自我完善。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范公司組織結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，建立符合自身行業(yè)特點、切實可行、系統(tǒng)完整的商業(yè)秘密保護制度，商標(biāo)管理制度、包裝裝潢印制使用管理制度、合同管理制度、內(nèi)部質(zhì)量管理制度和其他相關(guān)制度，提倡標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4、協(xié)力發(fā)展。指導(dǎo)企業(yè)引入資產(chǎn)管理體系，提高商標(biāo)知名度，推進品牌營銷，建立有效的廣告宣傳體系，加強企業(yè)信用建設(shè)，積極實現(xiàn)多種經(jīng)營形式的優(yōu)化組合。

三、結(jié)合實際，靈活運用行政指導(dǎo)的方式

行政指導(dǎo)方式靈活，可采取多種多樣的非強制性手段和方法適時進行。行政指導(dǎo)工作一般可采取以下方式：(1)對特定的行政相對人提出建議、勸告、警示。(2)對特定行政相對人之間的爭執(zhí)采取調(diào)停措施，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系。(3)向特定行政相對人提供輔導(dǎo)、協(xié)助。(4)向社會旨在引導(dǎo)行政相對人行動的信息。(5)向社會或一定范圍的行政相對人不具有強制力的政策指南或者提供咨詢意見。(6)其他不違背法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定的指導(dǎo)方式。在選擇行政指導(dǎo)方式中，要以實現(xiàn)工商行政管理職能為目標(biāo)，。

在不違背行政指導(dǎo)基本原則和不超越工商行政管理職能范圍的前提下，只要有利于實現(xiàn)指導(dǎo)目標(biāo)，可以由實施單位選擇效果最好，步驟最簡、成本最低的方式，也可以由行政相對人自行選擇，根據(jù)實際情況變化靈活運用?？梢允轻槍δ硞€市場主體或某一行業(yè)的具體指導(dǎo)項目，也可以是不針對具體相對人的抽象行政指導(dǎo)項目。

四、強化措施，確保行政指導(dǎo)工作扎實推進

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各級工商行政管理機關(guān)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好行政指導(dǎo)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，法制部門牽頭，各業(yè)務(wù)部門共同配合；省局由法規(guī)處負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)管理、評估和重大項目的組織協(xié)調(diào)和基層工作經(jīng)驗的總結(jié)，各業(yè)務(wù)處室根據(jù)各自業(yè)務(wù)職能做好相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)，監(jiān)察室配合法規(guī)處做好綜合監(jiān)督工作。省局將不定期進行督查。

(二)針對實際，區(qū)別對待。推進行政指導(dǎo)是通過一種輔助手段來鞏固執(zhí)法的成果。既不能強調(diào)行政指導(dǎo)而放棄對嚴(yán)重違害市場經(jīng)濟秩序的違法行為的打擊，也不能只強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法而忽視對輕微違法行為的糾正以及對經(jīng)營者的引導(dǎo)。對嚴(yán)重危害市場經(jīng)濟秩序或者損害消費者權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為、傳銷及變相轉(zhuǎn)銷、食品安全和假冒偽劣等違法行為要嚴(yán)厲打擊，需要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的決不姑息。對于情節(jié)輕微、危害不大或者尚未產(chǎn)生后果的違法行為，法律尚未有明文規(guī)定但是有悖市場經(jīng)濟規(guī)范及誠信原則的行為可以通過預(yù)警、勸阻、引導(dǎo)等方式，將其引向我們的管理目標(biāo)。

(三)以點帶面，扎實漸進。為確保工作有效開展，各市局、省局機關(guān)各處室(局)要以本意見為基礎(chǔ)制定具體的實施方案。方案重在可操作性，可以先行選擇一兩個業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的區(qū)縣局或者選擇一兩個基礎(chǔ)較好的工作領(lǐng)域進行試點，總結(jié)經(jīng)驗，重點示范，并及時根據(jù)情況修正實施方案、加強相關(guān)制度的規(guī)范化建設(shè)，在條件成熟時，全面展開。省局也將對各地的行政指導(dǎo)工作開展的情況進行跟蹤觀察，評估工作實效，不斷完善各項工作機制。

(四)結(jié)合任務(wù)，落實到位。一是要將行政指導(dǎo)和包保責(zé)任制結(jié)合起來。各市局要將此項工作分解到各縣區(qū)局、各業(yè)務(wù)部門，各級機關(guān)負(fù)責(zé)人和工商所所長為此項工作的第一責(zé)任人，每個指導(dǎo)項目都要有明確的項目負(fù)責(zé)人，每個指導(dǎo)項目都要有計劃、有目標(biāo)、有落實、有專人負(fù)責(zé)，要將行政指導(dǎo)工作納入各級機關(guān)年終考核中。二是要將行政指導(dǎo)與企業(yè)信用體系建設(shè)結(jié)合起來，將行政指導(dǎo)作為引導(dǎo)企業(yè)誠實守信、依法經(jīng)營的重要工作方法。三是要將行政指導(dǎo)和目前的食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場管理等重點工作結(jié)合起來，將我們的監(jiān)管從事后查處轉(zhuǎn)移到事前規(guī)范，日常引導(dǎo)上來，建立起一套預(yù)防在先、標(biāo)本兼治的長效監(jiān)管機制。