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為全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，深入實施“創(chuàng)現(xiàn)代化強區(qū)，建生態(tài)型*”的總體目標(biāo)，快速突現(xiàn)特色鮮明、優(yōu)勢突出、輻射強勁的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率，現(xiàn)就加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委十一屆五次擴(kuò)大會議提出的“優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、突破三產(chǎn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，利用“四種優(yōu)勢”，即產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、高教園區(qū)優(yōu)勢和旅游資源豐富的優(yōu)勢，抓住“三大機遇”，即新一輪服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加速的機遇，新城區(qū)框架基本形成的機遇和寧波大市服務(wù)業(yè)市場布局尚未完成的機遇，實現(xiàn)“兩個結(jié)合”，即擴(kuò)大總量與提升質(zhì)量相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，走“大服務(wù)、大項目、大開放、大融合”發(fā)展之路，實現(xiàn)我區(qū)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)

根據(jù)近期促投入、中期抓產(chǎn)出、遠(yuǎn)期呈協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，到20*年，服務(wù)業(yè)增加值突破100億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到28％，服務(wù)業(yè)稅收占全部財政收入比重達(dá)到28％，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達(dá)到28％。20*-2010年服務(wù)業(yè)增長速度年均遞增20％以上，到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到近200億元，增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35％以上，服務(wù)業(yè)稅收占全部財政收入比重達(dá)到35％以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重達(dá)到35％左右。初步確立以“二平臺”、“三區(qū)帶”、“五行業(yè)”為中心，各種服務(wù)業(yè)特色明顯、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)中心鎮(zhèn)鄉(xiāng)服務(wù)齊全、設(shè)施完善的區(qū)域配套體系，建設(shè)*服務(wù)業(yè)強區(qū)。

(三)重點任務(wù)

1、加速提升商貿(mào)流通業(yè)

按照“大商貿(mào)、大市場、大流通”的要求，重點打造以萬達(dá)商業(yè)廣場為首，位于鄞縣大道北翼的核心商貿(mào)區(qū)塊，引進(jìn)各種大型商貿(mào)業(yè)態(tài)和特色精品商業(yè)，盡快形成輻射全市的綜合性商貿(mào)中心。以精品商務(wù)樓宇群為依托，大力推進(jìn)鄞縣大道南翼商務(wù)區(qū)塊建設(shè)，逐步形成知識型服務(wù)業(yè)、中介機構(gòu)、地區(qū)總部等高度密集的現(xiàn)代化商務(wù)中心。抓住老三區(qū)專業(yè)市場轉(zhuǎn)移的機遇，打造石矸專業(yè)市場群。加快傳統(tǒng)專業(yè)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能創(chuàng)新，實現(xiàn)與現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品銷售模式，積極拓展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，培育農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，形成適合不同消費層次、多種產(chǎn)業(yè)需求、覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。

2、積極培育現(xiàn)代物流業(yè)

加快*物流業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，將明州現(xiàn)代物流中心和空港物流中心提升為寧波市有重要影響力的物流中心。適時啟動明州工業(yè)園區(qū)、咸祥濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大物流區(qū)塊建設(shè)，與明州和空港兩大物流中心進(jìn)行功能互補，對*制造業(yè)發(fā)展提供有力支撐。積極爭取國際知名的第三方、第四方物流企業(yè)在*建立物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵本地民營企業(yè)與國外物流公司組建中外合資的物流企業(yè)，加快本地工商企業(yè)內(nèi)部物流剝離和對現(xiàn)有物流資源的整合。推進(jìn)空港物流、陸地物流二位一體，建設(shè)*物流公共信息平臺，提高*物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平和接軌國際能力。

3、加快推進(jìn)休閑旅游業(yè)

加強本地各種旅游資源的聯(lián)動，打造都市文化旅游區(qū)、宗教生態(tài)旅游區(qū)和休閑生態(tài)旅游區(qū)三大旅游區(qū)塊。提升中心城區(qū)旅游配套服務(wù)水平，加快旅游公交建設(shè)，形成以中心城區(qū)為核心的旅游輻射網(wǎng)絡(luò)，使*新城區(qū)成為寧波大市旅游集散中心。以“一心兩帶十景”為依托，加強*旅游資源與奉化、余姚、象山等地的旅游資源聯(lián)動和線路對接，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)和拓展新的旅游資源，打響佛教、自然、休閑、愛情四大特色旅游品牌。規(guī)范旅游服務(wù)，深入開展旅游業(yè)規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動，建立規(guī)范、舒適、與國際接軌的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4、繼續(xù)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

實施商品房品質(zhì)提升工程，通過招投標(biāo)方式，打造若干個高品質(zhì)的城市標(biāo)志性樓盤，和一批智能化、環(huán)保型、生態(tài)化的高尚住宅區(qū)。實施“居者有其屋計劃”，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和普通商品房，構(gòu)筑多層次住宅保障體系，滿足中低收入居民對住房的需求。啟動“人才公寓”建設(shè)，使房地產(chǎn)成為*引進(jìn)高層次人才的重要抓手。加大高檔次商務(wù)樓宇、景觀住宅、旅游地產(chǎn)等非住宅開發(fā)力度，實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)與現(xiàn)代商務(wù)、休閑旅游業(yè)發(fā)展的互動，挖掘房地產(chǎn)業(yè)新的增長點。全面推行物業(yè)管理招投標(biāo)，引進(jìn)國內(nèi)外物業(yè)管理品牌企業(yè)，提高區(qū)內(nèi)物業(yè)的管理服務(wù)水平。

5、大力提升公共服務(wù)業(yè)

加快推進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展,允許社會組建作業(yè)公司，進(jìn)一步降低成本、提高效率。大力發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育和成人教育，開放社會辦學(xué)，構(gòu)建終身教育體系。通過政府高校共建實驗室等方式進(jìn)一步加大高校現(xiàn)有儀器平臺優(yōu)勢，建立服裝面料、機械材料、電子產(chǎn)品三大區(qū)域性材料分析測試中心。調(diào)整文化、衛(wèi)生、體育產(chǎn)業(yè)存量結(jié)構(gòu)，培育和壯大一批以資本為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈，滿足居民多層次，全方位的需求。通過高效率的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，重點開拓家政服務(wù)、維修服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、接送服務(wù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)等服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)等社會保障事業(yè)，努力建立門類健全的公共服務(wù)體系。

二、政策措施

（一）鼓勵做大做精，培育和引進(jìn)大項目

1、對在區(qū)內(nèi)注冊納稅的符合我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃業(yè)態(tài)導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)企業(yè)，凡項目實際投資額(不包括房地產(chǎn)商住樓投資)達(dá)到2000萬元(含2000萬元)以上、不足5000萬元的一次性獎勵40萬元；在5000萬(含5000萬元)以上不足1億元的一次性獎勵80萬元；1億元(含1億元)以上的最高獎100萬元。（對可享受“一企一策”的除外）

2、對產(chǎn)業(yè)帶動力強的大型服務(wù)業(yè)項目原則上投資額在2億以上和特殊行業(yè)可實行更為靈活的“一企一策”。

3、鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)來*落戶、經(jīng)營。為優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局，對新建的重大服務(wù)業(yè)項目，在用地指標(biāo)上予以優(yōu)先落實；新城區(qū)（或建制鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)劃的，如屬“退二進(jìn)三”性質(zhì)的重大服務(wù)業(yè)項目，給原企業(yè)在用地價格上的優(yōu)惠獎勵（按地方可得部分的30%獎勵給企業(yè)），充分調(diào)動企業(yè)“退二進(jìn)三”的積極性。

(二)鼓勵做強做優(yōu)和品牌創(chuàng)新

1、培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，從2005年起，開展評選服務(wù)業(yè)十佳龍頭企業(yè)和十佳優(yōu)秀經(jīng)營者活動。凡當(dāng)年度經(jīng)營規(guī)模、綜合效益、企業(yè)管理在服務(wù)業(yè)各行業(yè)領(lǐng)先的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一授匾獎勵，對十佳優(yōu)秀經(jīng)營者，每人獎勵2萬元。

2、確定一批對全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展有較強帶動作用的經(jīng)營項目（不包括房地產(chǎn)商住樓投資），實際投資額在2000萬元以上、老企業(yè)按規(guī)模排定20家，以上年為基數(shù)，超基數(shù)部分，根據(jù)企業(yè)對地方財政的貢獻(xiàn)大小，由區(qū)政府確定給企業(yè)連續(xù)三年的獎勵(注：依照現(xiàn)有財政體制，對服務(wù)業(yè)當(dāng)年上繳的稅收，按地方可得新增部分的70%扶持給企業(yè))。對新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)的各種行政事業(yè)性收費，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠50%，期限三年。

3、鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶新城區(qū)。為鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)入住新城區(qū)，對在近二年內(nèi)新城區(qū)注冊的服務(wù)業(yè)企業(yè)按照實際投資額在500萬元以上的給予地方財政更高標(biāo)準(zhǔn)的獎勵(注：依照現(xiàn)有財政體制，對服務(wù)業(yè)當(dāng)年上繳的稅收，按地方可得新增部分的80%扶持給企業(yè))。

4、鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)和新創(chuàng)服務(wù)品牌，凡引進(jìn)國際著名品牌店（按國家商標(biāo)局重點商標(biāo)保護(hù)名錄品牌所列為準(zhǔn)）,實際投資額在1000萬元(含1000萬元)以上不足2000萬元的，每家獎20萬元，實際投資額2000萬元(含2000萬元)以上不足5000萬元的每家獎40萬元；凡被評為國家級馳名商標(biāo)、4A級及以上旅游區(qū)(點)、四星級及以上賓館，均獎80萬元，評為省級著名商標(biāo)、3A級旅游區(qū)(點)、三星級賓館，均獎20萬元。（以上品牌、景區(qū)、星級賓館的獎勵以獲得批準(zhǔn)為準(zhǔn)）

為確保上述政策兌現(xiàn)，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的扶持力度，積極發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和帶動作用，區(qū)財政每年安排1500萬元，作為服務(wù)業(yè)扶持發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于政策的補助、獎勵，實行滾動使用，區(qū)服務(wù)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的管理和使用，區(qū)財政局負(fù)責(zé)監(jiān)督資金使用情況。具體實施細(xì)則由區(qū)有關(guān)職能部門會同制定，并負(fù)責(zé)解釋。

三、工作要求

(一)優(yōu)化規(guī)劃布局。按照“提高起點、優(yōu)化布局、適度超前、體現(xiàn)特色”的要求，盡快完善出臺全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，抓緊編制服務(wù)業(yè)的專項規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在合理布局、集約利用資源、優(yōu)化配置、指導(dǎo)重要特色服務(wù)業(yè)區(qū)塊發(fā)展和形成服務(wù)業(yè)組合優(yōu)勢中重要作用。通過規(guī)劃，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)空間布局與控制力度科學(xué)整合，強化科學(xué)技術(shù)等現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)要素對服務(wù)業(yè)的滲透力度，提高集約用地和資源共享系統(tǒng)運作效率。

(二)營造發(fā)展氛圍。充分利用新聞媒體及其它宣傳輿論陣地的導(dǎo)向作用，廣泛進(jìn)行宣傳，強化新聞。大力宣傳服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位,以及與一、二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的重大意義。創(chuàng)新輿論載體，通過不斷宣傳服務(wù)業(yè)的發(fā)展成果和涌現(xiàn)出來的典型事例，大力宣傳從事服務(wù)領(lǐng)域的突出單位和優(yōu)秀代表，提高企業(yè)和群眾對發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性和必要性的認(rèn)識，形成發(fā)展合力，動員全社會共同關(guān)心和支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)導(dǎo)發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好氛圍。

(三)健全組織體系。區(qū)政府成立由常務(wù)區(qū)長任組長、區(qū)相關(guān)部門為成員的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決全區(qū)在推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在區(qū)貿(mào)易局）。各相關(guān)部門要對照職責(zé)分工，密切配合，通力合作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道也要進(jìn)一步強化政府對服務(wù)業(yè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，落實分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有序地開展工作，共同推進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

(四)實施考核機制。進(jìn)一步完善考核制度，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及部門目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)，建立和實施科學(xué)合理的服務(wù)業(yè)考核細(xì)則。為體現(xiàn)考核工作的激勵性和導(dǎo)向性，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度和服務(wù)業(yè)發(fā)展信息的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)測和制度。區(qū)政府將對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)工作部門實行分類考核，設(shè)立服務(wù)業(yè)優(yōu)勝獎，對取得突出成績的單住和個人給予表彰，并給予一定的物質(zhì)獎勵。