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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔20*〕28號(hào)）和省、市政府有關(guān)文件精神，進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以全縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃為依據(jù)，按照國(guó)發(fā)〔20*〕28號(hào)、浙政發(fā)〔20*〕62號(hào)及杭政函〔20*〕33號(hào)文件要求，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格整治，著重規(guī)范，立足治本，注重實(shí)效，不斷完善適合我縣礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的礦政管理模式，推動(dòng)我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，確保全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開展，為構(gòu)建和諧社會(huì)、打造平安*發(fā)揮積極作用。

（二）總體目標(biāo)。全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，各類違法違規(guī)行為得到全面遏制，違法案件得到及時(shí)查處；采礦權(quán)有償使用更加規(guī)范，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮；礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的機(jī)制更加健全，并取得明顯成效；礦山布局進(jìn)一步合理，礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合利用提高到一個(gè)新的水平；各項(xiàng)制度健全，監(jiān)管到位，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

二、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

（一）嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)勘查、開采的項(xiàng)目以及關(guān)停礦山進(jìn)行排查。對(duì)未按規(guī)定實(shí)施勘查的，要按有關(guān)規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其勘查許可證。對(duì)未取得采礦許可證、持過期失效采礦許可證采礦或者在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要依法嚴(yán)厲打擊、從重處罰。拒不停止開采，情節(jié)嚴(yán)重，造成礦產(chǎn)資源破壞或者安全事故的，依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。對(duì)無采礦許可證或已吊銷、注銷采礦許可證的礦山企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要吊銷或暫扣其安全生產(chǎn)許可證，公安機(jī)關(guān)要停止審批其購買爆破器材，電力部門要停止供電，其他有關(guān)部門要依法吊銷或者注銷其相關(guān)證件。

（二）嚴(yán)肅查處無證選礦等違法行為。國(guó)土資源、工商、安監(jiān)等有關(guān)部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的單獨(dú)選礦活動(dòng)進(jìn)行全面檢查。對(duì)無選礦許可證或持過期失效的選礦許可證從事選礦活動(dòng)的，要責(zé)令其立即停止違法行為，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款。對(duì)不及時(shí)辦理選礦許可證變更登記的，要責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法吊銷其選礦許可證。對(duì)無合法礦石來源、無有關(guān)部門批準(zhǔn)的采礦或選礦許可證的軋（碎、磨）石廠（點(diǎn)），視為無證選礦，要依法予以嚴(yán)肅查處。

（三）全面查處越界開采等違法行為。國(guó)土資源部門要對(duì)全縣范圍內(nèi)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采的，責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程（或者宕面），并依法進(jìn)行處罰；對(duì)拒不改正的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對(duì)非法占用耕地建磚瓦窯的，有關(guān)部門要依法予以關(guān)閉、拆除；對(duì)有合法用地手續(xù)，但未按規(guī)定范圍和深度取土的，要依法責(zé)令其限期改正；對(duì)拒不改正或以各種理由逃避、拖延履行土地復(fù)墾義務(wù)的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（四）全面檢查探礦權(quán)、采礦權(quán)人履行法定責(zé)任的情況。對(duì)取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的，國(guó)土資源部門要責(zé)令其限期改正，并依法處罰；對(duì)拒不改正的，依法吊銷勘查許可證。對(duì)吊銷許可證的，要及時(shí)責(zé)令其依法注銷工商登記，拒不辦理的，依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)采礦權(quán)人未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采、開采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、存在安全生產(chǎn)隱患的，要責(zé)令其停止生產(chǎn)、限期整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓或變相買賣探礦權(quán)、采礦權(quán)的，沒收其違法所得并處以罰款，并責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照；對(duì)受讓方按無證勘查、開采依法予以處罰。對(duì)采礦權(quán)人不交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金，或交納備用金后，沒有依法履行礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，或者要求分期治理但沒有及時(shí)治理的，要責(zé)令其限期足額交納備用金，限期履行治理義務(wù)；對(duì)拒不改正的，收回采礦許可證。對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人及建設(shè)單位未履行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記義務(wù)的，國(guó)土資源部門不得批準(zhǔn)其勘查開采許可證，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。

（五）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督檢查。對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，或已做了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，但未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，以及不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法責(zé)令其限期整改，已經(jīng)投入生產(chǎn)的要依法責(zé)令其停止生產(chǎn)并限期整改，有關(guān)部門暫扣其所有證照；對(duì)拒不停產(chǎn)或者整改后仍達(dá)不到要求的，有關(guān)部門要依法責(zé)令其注銷相關(guān)證照，或者依法吊銷其相關(guān)證照，并予以關(guān)閉。對(duì)未依法辦理用地手續(xù)、無尾礦庫或未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)建造的尾礦庫、污染環(huán)境、破壞耕地、破壞河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠，要責(zé)令整改，整改后仍不合格的予以依法取締。

（六）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查，依法嚴(yán)肅查處國(guó)家工作人員違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為。對(duì)國(guó)家工作人員以入股參股等方式參與辦礦的，一經(jīng)查實(shí)，一律先就地免職，再視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)布局。20*年啟動(dòng)新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制工作；依據(jù)規(guī)劃繼續(xù)減少限采區(qū)的礦山企業(yè)數(shù)量，明顯降低限采區(qū)內(nèi)的開采強(qiáng)度。推廣集中開采區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案編制和實(shí)施，提高開采區(qū)礦山的規(guī)?；图s化程度，全面提升礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用水平，使全縣礦山布局進(jìn)一步合理，礦業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

（二）進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)管理。國(guó)土資源部門要依法審批采礦權(quán)，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和安全生產(chǎn)法律法規(guī)設(shè)置采礦權(quán)。凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、資源不能綜合評(píng)價(jià)和合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告等文件的，一律不予批準(zhǔn)。需要開山挖石的工程建設(shè)項(xiàng)目按要求設(shè)立采礦權(quán)，依法納入礦產(chǎn)資源管理。進(jìn)一步完善采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和協(xié)議出讓辦法，完善采礦權(quán)各項(xiàng)管理制度。要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃和年度計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行采礦權(quán)總量控制，促進(jìn)礦山企業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)。

（三）進(jìn)一步完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制。要切實(shí)抓好《*縣礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》的實(shí)施工作。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取治理備用金，進(jìn)一步落實(shí)采礦權(quán)人的治理責(zé)任。要按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定鼓勵(lì)廢棄礦山整治政策，積極探索廢棄礦山治理新路子。開展“綠色礦山”建設(shè)，逐步形成全縣礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)機(jī)制。

（四）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。國(guó)土資源、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、環(huán)保、工商、安監(jiān)等有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等的檢查力度。維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。要積極探索對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法，完善年度報(bào)告制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作安排

全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作以自查自糾為主。具體分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：動(dòng)員部署階段（20*年9月—20*年12月）。按照統(tǒng)一部署，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的宣傳和發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)等保障條件。同時(shí)，采取多種形式廣泛宣傳，營(yíng)造治理整頓輿論聲勢(shì)，為全面整頓和規(guī)范工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二階段：整頓規(guī)范階段（20*年1月—20*年10月）。整頓和規(guī)范工作雙管齊下，一方面集中力量全面查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為；清理、糾正和查處黨政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦、違法批礦等違紀(jì)違法案件。另一方面，按照規(guī)范的主要任務(wù)及要求進(jìn)行整改，重點(diǎn)是建章立制，完善管理制度，建立礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開采和生態(tài)治理行為。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段（20*年11月—20*年12月）。在整頓和規(guī)范工作基本結(jié)束后，組織相關(guān)部門檢查整頓和規(guī)范工作，并將檢查結(jié)果上報(bào)杭州市人民政府。

五、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是國(guó)家整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的系統(tǒng)工程之一，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用、確保安全的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義，正確處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，圓滿完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)重，要求高，涉及面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把維護(hù)轄區(qū)內(nèi)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入政府工作目標(biāo)，強(qiáng)化考核。要按照統(tǒng)一部署、依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要充分發(fā)揮基層工作特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極配合做好整頓和規(guī)范的各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)整頓和規(guī)范工作。

（三）強(qiáng)化督查，力求實(shí)效。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，既要講進(jìn)度，更要求質(zhì)量，在取得實(shí)效上下功夫，按要求做好自查和互查工作。要建立違法案件舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。