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2009年是建國60周年，也是人事系統(tǒng)“五五”普法的深入之年。今年我局依法行政工作的指導(dǎo)思想是：以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹區(qū)委、區(qū)政府和人事系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃，以及《2009年依法治區(qū)工作意見》的要求，廣泛開展人事法治宣傳教育，努力打造“法治人事”；積極推動公務(wù)員學(xué)法活動，全面提高公務(wù)員依法行政能力，為更好實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快建設(shè)“具有國際水準(zhǔn)的高品質(zhì)中心城區(qū)”營造良好的人事法治環(huán)境。

一、統(tǒng)一認(rèn)識,明確推進(jìn)依法行政的原則要求。

加快推進(jìn)人才人事和機(jī)構(gòu)編制依法行政,是貫徹落實依法治區(qū)方略,推動依法行政,構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求,是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能,改進(jìn)工作方式,提高工作效率,打造“人誠事公”政務(wù)品牌的迫切需要。人事編制部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,進(jìn)一步增強(qiáng)對推進(jìn)人事編制依法行政工作的認(rèn)識,不斷提高工作的緊迫性和自覺性。

加快推進(jìn)人才人事和機(jī)構(gòu)編制依法行政,要堅持以人為本,把尊重和保障公民權(quán)利作為根本的出發(fā)點和落腳點,使人事編制部門的管理與服務(wù)活動自覺接受法律法規(guī)的制約,做到“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式,強(qiáng)化服務(wù)意識和服務(wù)職能,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率和服務(wù)水平。要按照“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的要求,逐步建立符合人才人事和機(jī)構(gòu)編制工作實際的監(jiān)督約束機(jī)制,不斷提高人事編制部門依法管理和服務(wù)社會的水平。

二、健全機(jī)制,認(rèn)真貫徹落實各項法律法規(guī)和政策制度。

2009年，按照區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制的要求，完善內(nèi)部決策規(guī)則,嚴(yán)格按權(quán)限決策、按程序決策,杜絕決策的隨意性,保障決策符合法律法規(guī)規(guī)定，實行人才人事和機(jī)構(gòu)編制工作依法、科學(xué)和民主決策。結(jié)合新一輪行政審批制度改革等工作，依法對行政權(quán)力進(jìn)行清理，編制職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖、監(jiān)督機(jī)制明示圖，公開供社會監(jiān)督。對人才人事日常事務(wù)性工作進(jìn)行梳理，針對其中的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公開招考等難點、熱點問題，編印相關(guān)的實用問答，及時對進(jìn)度流程進(jìn)行公示，為人才人事工作者和服務(wù)對象提供辦事指南。

加大政策宣傳力度，大力推行電子政務(wù)和信息公開，通過政務(wù)網(wǎng)站及服務(wù)窗口等媒介,拓寬人事編制依法行政信息公開渠道。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,人事編制決策及行政執(zhí)法事項、依據(jù)和結(jié)果都要公開。將人才人事政策整合分類后及時上傳在網(wǎng)上，方便人才人事工作者檢索使用，確保各類人才和用人單位對人事政策法規(guī)的知情權(quán)，及時搜集社會各界對政策運(yùn)行的反饋意見。結(jié)合國家出臺的《公務(wù)員法》有關(guān)配套法規(guī)政策，及時學(xué)習(xí)宣傳，研究制定貫徹實施辦法，并做好我區(qū)相關(guān)政策的清理銜接工作。進(jìn)一步落實規(guī)范性文件評估制度，對已制定的文件和可能受到新公布的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策影響的規(guī)范性文件的施行情況，由實施科室負(fù)責(zé)在年底前進(jìn)行全面評估，分析貫徹實施情況和存在問題，提出修改完善意見；根據(jù)規(guī)范性文件制定計劃，適時對需修訂的我局現(xiàn)行有效規(guī)范性文件和區(qū)政府規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善；

三、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制,完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<*區(qū)人事局（編委辦）依法行政責(zé)任制實施方案>的通知》（上人[2006]26號）文件精神，將執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法崗位上，確定不同崗位和執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。在人事編制行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制,做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立健全決策責(zé)任追究制度,實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。繼續(xù)推進(jìn)以局各科室負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制,建立行政執(zhí)法責(zé)任制體系。建立公開、公平、公正的執(zhí)法責(zé)任制,完善執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制,把人事編制執(zhí)法的任務(wù)和責(zé)任落實到具體的執(zhí)法崗位和人員。

堅持持證上崗和行政執(zhí)法證上崗件審驗制度。建立健全科學(xué)規(guī)范的人事編制執(zhí)法程序,嚴(yán)格按程序辦事。加強(qiáng)人事編制執(zhí)法監(jiān)督檢查，積極配合人大、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的專門監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視社會輿論監(jiān)督,依法保護(hù)公民、法人和其他組織對人事編制行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利,完善行政執(zhí)法群眾舉報投訴制度。在機(jī)構(gòu)編制、事業(yè)單位登記等方面，建立經(jīng)?；?、規(guī)范化的人事編制執(zhí)法檢查制度，通過執(zhí)法檢查,總結(jié)經(jīng)驗,推進(jìn)工作。健全執(zhí)法案卷評查制度,有關(guān)行政許可、行政處罰等監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等，以及普法學(xué)習(xí)臺帳做到立卷歸檔及時、整理規(guī)范,并落實由專人管理。

做好信訪調(diào)解、爭議仲裁等工作，對其中工資制度改革、機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位聘用等熱點、難點問題進(jìn)行評估，積極探索便民、快速和低成本的人事糾紛調(diào)解機(jī)制,充分發(fā)揮信訪調(diào)解和爭議仲裁在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。建立和完善人事爭議仲裁制度,依法及時公正處理和審理人事爭議案件。研究探索人事行政復(fù)議制度，樹立依法應(yīng)訴的觀念。

四、開展普法教育,努力提高依法行政能力和水平。

制訂“*區(qū)人事局（編委辦）2009年法治宣傳教育工作計劃”,組織形式多樣的普法活動。以公務(wù)員法相配套的政策法規(guī)為重點，深入學(xué)習(xí)宣傳人才人事及機(jī)構(gòu)編制管理政策法規(guī)；以加強(qiáng)服務(wù)、改善民生相關(guān)法律法規(guī)為重點，廣泛學(xué)習(xí)宣傳服務(wù)型政府相關(guān)法律法規(guī)；以依法行政有關(guān)政策規(guī)定為重點，深入學(xué)習(xí)法治工作基本理念。建立健全公務(wù)員學(xué)法制度，通過公務(wù)員“4.27”學(xué)法日普法活動，局每月一次“學(xué)法日”，“干部新干線”網(wǎng)上學(xué)習(xí)，舉辦人才人事和機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)培訓(xùn)班等形式載體，不斷完善人才人事和機(jī)構(gòu)編制普法制度和機(jī)制,把日常學(xué)法與集中普法有機(jī)統(tǒng)一起來,持續(xù)開展依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn),將依法行政培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實增強(qiáng)公務(wù)員的法律意識,提高法律素養(yǎng)和依法行政的能力。

加強(qiáng)普法陣地建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、雜志等做法，及時人才人事和機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，辦好門戶網(wǎng)站設(shè)立的人事法治宣傳教育專欄，向全社會宣傳人事編制法律法規(guī),增強(qiáng)公眾對人事編制法制工作的理解和認(rèn)識,引導(dǎo)公民、法人和其他組織運(yùn)用合法的手段和途徑,維護(hù)自身權(quán)益,為人事編制工作營造和諧的外部環(huán)境。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)依法行政工作的有效實施。

要充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性,真正把依法行政作為人才人事和機(jī)構(gòu)編制工作的基本準(zhǔn)則。人事編制部門“一把手”作為本部門推進(jìn)人事編制依法行政工作的第一責(zé)任人,切實加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各科室和局屬事業(yè)單位要結(jié)合實際,制定落實本意見的具體辦法,有計劃、有步驟的推進(jìn)依法行政,做到有規(guī)劃、有評估、有考核。人事干部要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高自身的依法行政能力和水平。人事部門要更好發(fā)揮人才人事和機(jī)構(gòu)編制工作在“圍繞中心，服務(wù)大局”中的地位和作用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的人事人才智力支撐和體制機(jī)制保障。