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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔*〕4號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

（一）“*”期間，我市畜牧業(yè)全面快速發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值首次突破10億元大關(guān)，年均增長(zhǎng)6.2%；全市畜牧業(yè)在良種繁育、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模養(yǎng)殖、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織等方面有了較大的突破，基本形成畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但還存在畜牧業(yè)整體規(guī)模小、龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、畜產(chǎn)品加工滯后和產(chǎn)業(yè)化水平低等問題，尤其是畜牧用地和環(huán)境保護(hù)問題日益突出，嚴(yán)重制約著我市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，是我市因地制宜發(fā)展高效、生態(tài)、健康養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。

（二）指導(dǎo)思想。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，突出養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，著力實(shí)施“畜牧進(jìn)山、養(yǎng)殖上山”戰(zhàn)略，走農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收目標(biāo)。

（三）工作目標(biāo)。到2010年，畜牧業(yè)技術(shù)裝備明顯改善，產(chǎn)品與結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益更加顯著，生產(chǎn)與生態(tài)更加和諧，基本建立起生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，動(dòng)物疫病防控實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。優(yōu)勢(shì)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重達(dá)到80%以上，排泄物資源化利用率95%以上，優(yōu)勢(shì)區(qū)畜產(chǎn)品產(chǎn)量占全市總量的70%以上，綠色無公害畜產(chǎn)品的比重達(dá)到50%以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重力爭(zhēng)達(dá)到20%以上。

二、合理規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)

（四）優(yōu)化區(qū)域布局。突出生豬、家禽、山羊三大品種，構(gòu)建三大畜禽經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。以蓮都、松陽、遂昌、龍泉、*等為重點(diǎn)，建成年出欄80萬頭瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)帶；以縉云、蓮都、松陽、云和、*等為重點(diǎn)，發(fā)展家禽2500萬只，建成家禽產(chǎn)業(yè)帶；以山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色畜牧業(yè)，建成年出欄20萬只優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)帶。

（五）編制發(fā)展規(guī)劃。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)編制生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定納入城市與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)土地的擁有量和有效承載能力，按農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)原則，以1畝地消納2頭豬單位糞尿的載畜量，確定畜禽飼養(yǎng)量，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧。

三、強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展

（六）大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。要積極實(shí)施“畜牧進(jìn)山、養(yǎng)殖上山”的畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用山地空間，發(fā)展節(jié)約型、健康型、生態(tài)型畜牧養(yǎng)殖業(yè)。除畜牧禁養(yǎng)區(qū)外，凡是符合生態(tài)環(huán)境功能規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，并有配套治污設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)都應(yīng)允許發(fā)展。推行牧沼林、牧沼草、牧沼果、牧沼菜等農(nóng)牧結(jié)合、規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖模式，提倡用畜禽糞便制作有機(jī)肥，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，促使生態(tài)養(yǎng)殖成為綠色、生態(tài)農(nóng)牧結(jié)合生產(chǎn)的亮點(diǎn)。從*年開始，每年對(duì)達(dá)到建設(shè)規(guī)定要求的20個(gè)生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），市財(cái)政給予每個(gè)2萬元以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持，各地財(cái)政應(yīng)予以相應(yīng)配套扶持。生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行，使用水利工程供水的按農(nóng)業(yè)用水價(jià)格執(zhí)行。生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的建設(shè)要求：一是養(yǎng)殖規(guī)模場(chǎng)選址必須與周圍環(huán)境相配套，實(shí)施農(nóng)牧結(jié)合并實(shí)現(xiàn)排泄物零排放。二是新建或改擴(kuò)建規(guī)模

達(dá)到生豬常年存欄500頭以上（豬場(chǎng)必須自繁自養(yǎng)）、家禽出欄20000只（蛋禽存欄3000只）以上生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)。三是布局合理、欄舍標(biāo)準(zhǔn)化，動(dòng)物防疫、污染治理設(shè)施完善，具有一定養(yǎng)殖技術(shù)和管理能力。

（七）培育壯大畜產(chǎn)品加工業(yè)。把大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的突破口，重點(diǎn)培育和扶持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)和新建一批畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，以加工促發(fā)展，以加工帶基地，提高畜產(chǎn)品附加值。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持，扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)做強(qiáng)做大。

（八）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制訂畜禽生態(tài)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和健康生態(tài)養(yǎng)殖。加強(qiáng)對(duì)畜禽飼養(yǎng)環(huán)境、種畜禽質(zhì)量、飼料和獸藥等監(jiān)督管理；重點(diǎn)支持生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞尿無害化處理設(shè)施，改善養(yǎng)殖環(huán)境。對(duì)通過省級(jí)及以上無公害、綠色或有機(jī)畜產(chǎn)品（產(chǎn)地）認(rèn)證的企業(yè)，當(dāng)?shù)刎?cái)政應(yīng)給予補(bǔ)助。

（九）完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。大力推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地（生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)）”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取直接投資、股份合作、產(chǎn)銷直掛等形式，建立生態(tài)型畜牧業(yè)基地，以企業(yè)帶基地，以基地促企業(yè)，形成龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)結(jié)、互利雙贏的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)所需的信貸資金，金融部門應(yīng)給予支持。

（十）加快發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展一批服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、組織化程度高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制健全、帶動(dòng)能力強(qiáng)的畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其技術(shù)應(yīng)用、交流培訓(xùn)、推行標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新品牌、拓展市場(chǎng)等作用。對(duì)帶動(dòng)示范作用明顯的畜牧業(yè)專業(yè)合作組織，各級(jí)政府應(yīng)給予一定的補(bǔ)助。

（十一）加快科技興牧步伐。加大科研投入，全面落實(shí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣責(zé)任體系，實(shí)施科技入戶工程，加速畜牧業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，加大畜牧獸醫(yī)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣普及力度，重點(diǎn)推廣生態(tài)養(yǎng)殖生產(chǎn)、瘦肉型豬配套養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)家禽生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)牛羊經(jīng)濟(jì)雜交、疫病綜合防控、畜產(chǎn)品加工、牧草青貯及秸稈利用、配合飼料生產(chǎn)應(yīng)用、養(yǎng)殖環(huán)境治理等畜牧先進(jìn)適用新技術(shù)?？萍既?xiàng)經(jīng)費(fèi)中要逐年增加用于畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的比重，每年由農(nóng)業(yè)部門會(huì)同科技部門選擇攻關(guān)項(xiàng)目并予以項(xiàng)目?jī)A斜。鼓勵(lì)畜牧獸醫(yī)科技人員采取多種方式進(jìn)行科技開發(fā)和服務(wù)，鼓勵(lì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員興辦、創(chuàng)辦畜牧經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（十二）開展畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司要大力開發(fā)畜牧業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式、多渠道的畜牧保險(xiǎn)，擴(kuò)大畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。積極推進(jìn)母豬政策性保險(xiǎn)，對(duì)能繁母豬按每頭1000元保額保險(xiǎn)，保費(fèi)由省財(cái)政、地方財(cái)政、飼養(yǎng)戶各承擔(dān)60%、20%、20%；在養(yǎng)殖戶自愿參保的基礎(chǔ)上，凡是已開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體或互保組織負(fù)責(zé)承保；沒有開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），可由當(dāng)?shù)厝吮９境斜?。在母豬保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，各地要大力推進(jìn)肉豬保險(xiǎn)，并建立保險(xiǎn)與補(bǔ)貼相結(jié)合的制度。

（十三）建立能繁母豬補(bǔ)貼制度。從建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制入手，建立母豬補(bǔ)貼制度，保護(hù)生豬的生產(chǎn)能力，從*年起，按每頭能繁母豬每年50元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行補(bǔ)貼，其中，省財(cái)政、地方財(cái)政各承擔(dān)80%和20%；有條件的縣（市、區(qū)）可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）合理規(guī)劃與安排畜牧業(yè)用地。各地要按照省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)一步積極推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔*〕20號(hào)）要求，優(yōu)先安排畜牧業(yè)用地，充分利用草山草坡、三園、疏林地、荒地、荒灘興建生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）可以通過租賃、承包、入股、聯(lián)營(yíng)等方式取得用地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化生態(tài)畜牧業(yè)支撐體系建設(shè)

（*）畜禽良種體系。深入實(shí)施畜禽種苗工程，重點(diǎn)支持生豬、山羊、家禽等種畜禽場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立層次分明的“一級(jí)繁育場(chǎng)（祖代）—二級(jí)繁育場(chǎng)（父母代）—商品場(chǎng)”的繁育結(jié)構(gòu)，按照優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局配套建設(shè)一、二級(jí)繁育場(chǎng)，提高良種覆蓋率和生產(chǎn)水平。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與良種繁育體系建設(shè)，搞好地方優(yōu)良品種的保護(hù)與開發(fā)，對(duì)列入省級(jí)畜禽品種保護(hù)名錄的碧湖豬、縉云麻鴨、中蜂三個(gè)品種要建立種質(zhì)資源保護(hù)場(chǎng)和保護(hù)區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)保護(hù)場(chǎng)每年要安排相應(yīng)的保種經(jīng)費(fèi)。對(duì)市區(qū)新（擴(kuò)）建并取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的一、二級(jí)種畜禽場(chǎng)，市財(cái)政分別給予每個(gè)10萬元和5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)良種繁育體系建設(shè)成績(jī)顯著并實(shí)現(xiàn)畜禽自給率（含仔豬苗禽）達(dá)80%以上的縣（市），市財(cái)政給予每個(gè)縣（市）10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（十六）動(dòng)物防疫體系。建立完善市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系；進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫責(zé)任體系；健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，切實(shí)保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備1名以上專職人員負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫工作，行政村配備1名經(jīng)考核合格的防疫員負(fù)責(zé)本行政村動(dòng)物防疫工作，村防疫員報(bào)酬由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決。各級(jí)政府應(yīng)保障動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲疫等工作經(jīng)費(fèi)，并納入年度財(cái)政預(yù)算。

（十七）畜產(chǎn)品檢測(cè)監(jiān)控體系。建立市、縣（市、區(qū)）分工負(fù)責(zé)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，完善檢測(cè)手段，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，提高檢測(cè)能力。實(shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的全過程監(jiān)控，確保畜產(chǎn)品安全。建立和完善畜牧業(yè)投入品的禁用、限用制度，教育和指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)用料、用藥。建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）生產(chǎn)、免疫、用藥臺(tái)帳制度和質(zhì)量追溯制度。今后五年，要加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）畜產(chǎn)品及其獸藥飼料質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。市政府建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一個(gè)政策扶持的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。各級(jí)政府要把發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)作為一項(xiàng)新農(nóng)村新農(nóng)業(yè)惠民工程來抓，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題，落實(shí)相關(guān)政策措施，促進(jìn)畜牧業(yè)向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行好主管部門職責(zé)，當(dāng)好政府參謀，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展；林業(yè)部門要及時(shí)辦理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的林地征用和林木砍伐審批手續(xù)；國(guó)土部門在編制下一輪土地利用規(guī)劃時(shí)要注意與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，為畜牧業(yè)發(fā)展提供用地空間；科技部門要優(yōu)先安排生態(tài)畜牧業(yè)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；環(huán)保部門要合理制定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境治理規(guī)劃，加強(qiáng)治污技術(shù)指導(dǎo)；其他有關(guān)部門都要為加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提供支持和服務(wù)，形成各方參與、齊抓共管的良好氛圍，推動(dòng)全市生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)順利進(jìn)行。