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各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕25號）精神，進(jìn)一步規(guī)范我市公墓業(yè)市場經(jīng)營秩序，現(xiàn)對我市進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以創(chuàng)建全國最佳人居環(huán)境城市、生態(tài)城市群和生態(tài)園林城市為目標(biāo)，以國家、省殯葬管理法規(guī)和市人大《關(guān)于保護(hù)建設(shè)**的決定》、市政府《關(guān)于在**全面開展殯葬整治的通告》為依據(jù)，以強(qiáng)化公墓管理，推進(jìn)生態(tài)綠色公墓建設(shè)為重點(diǎn)，有組織、有計(jì)劃地開展公墓規(guī)范管理工作，確保**殯葬整治工作任務(wù)的圓滿完成，推動(dòng)全市殯葬改革和社會移風(fēng)易俗，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境與投資環(huán)境。

總體目標(biāo)：按照市政府對**保護(hù)建設(shè)及其殯葬整治工作的總體要求，用1年左右時(shí)間完成全市合法公墓界定范圍、完善手續(xù)、優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范經(jīng)營、強(qiáng)化監(jiān)管等工作，完成對非法公墓的整體關(guān)閉、退墳還林和生態(tài)修復(fù)工作，徹底根除非法公墓違規(guī)建設(shè)經(jīng)營活動(dòng)，使我市公墓達(dá)到環(huán)境園林化、墓型藝術(shù)化、墓穴小型化、葬式生態(tài)化要求，成為推進(jìn)殯葬改革和兼具城市景觀的公共服務(wù)設(shè)施。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格控制公墓發(fā)展

1.從嚴(yán)把好建設(shè)審批關(guān)。公墓建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，控制發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行建立公墓許可制度。未經(jīng)市有關(guān)部門審核同意和省民政廳批準(zhǔn)，不得建立經(jīng)營性公墓。現(xiàn)階段（除樹葬生態(tài)公墓外）不再批準(zhǔn)新建經(jīng)營性公墓（含不得設(shè)立獨(dú)立經(jīng)營的分支機(jī)構(gòu)），嚴(yán)格控制現(xiàn)有經(jīng)營性公墓擴(kuò)大用地。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大用地范圍的，應(yīng)立即停止建設(shè)銷售，進(jìn)行清理整頓。農(nóng)村地區(qū)不得新建公益性公墓，新死亡人員骨灰原則上進(jìn)當(dāng)?shù)毓嫘怨腔姨冒卜拧?/p>

2.認(rèn)真搞好規(guī)劃。各公墓要按照建設(shè)生態(tài)、環(huán)保、園林城市的總體要求，確立建設(shè)生態(tài)綠色公墓的科學(xué)發(fā)展思路。對一些影響城市風(fēng)貌的公墓要搞好綠化和環(huán)境修復(fù)工作；要合理規(guī)劃公墓，根據(jù)公墓墓穴容量、范圍，科學(xué)規(guī)劃祭掃設(shè)施、停車場所等公共設(shè)施，確保交通暢通和祭奠環(huán)境安全有序。要合理控制山坡建墓高度，禁止破壞城市景觀；對個(gè)別已無發(fā)展空間、墓穴容量飽和的公墓，要停止開發(fā)建設(shè)，轉(zhuǎn)入日常護(hù)墓管理?，F(xiàn)有農(nóng)村合法公益性公墓一律按照樹葬、花壇葬、草坪葬等生態(tài)葬要求搞好規(guī)劃建設(shè)；對嚴(yán)重影響城市總體規(guī)劃建設(shè)的，要停止建設(shè)，封閉管理，搞好綠化。

3.準(zhǔn)確界定公墓范圍。對各類合法公墓要按照省民政廳和市、市（縣）、區(qū)政府有關(guān)批文，重新測量，搞好定點(diǎn)，明確范圍，建立界樁，劃出界線，在墓區(qū)進(jìn)出口等重要場所豎立經(jīng)批準(zhǔn)的平面規(guī)劃圖，對外公示，接受監(jiān)督。

（二）依法完善相關(guān)手續(xù)

1.妥善解決公墓用地。對全市公墓用地情況進(jìn)行全面調(diào)查。對核準(zhǔn)使用的用地面積，按照相關(guān)政策，視不同情況妥善處理。

2.依法辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營性公墓，應(yīng)持省民政廳批文到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。外資經(jīng)營性公墓，應(yīng)持民政部批文領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；跨省設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性公墓，應(yīng)持兩地省民政廳批文到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。對屬事業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營性公墓，可按照市政府對經(jīng)營性事業(yè)單位改制要求及流程，待單位改制時(shí)由事業(yè)法人改為企業(yè)法人，進(jìn)行工商登記。各經(jīng)營單位自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)證件向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記證。

3.完善公墓價(jià)格服務(wù)收費(fèi)行為。經(jīng)營性公墓屬公共服務(wù)設(shè)施，涉及千家萬戶，全市各公墓經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門制定的公墓價(jià)格，并對外公示。

（三）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.明確綠化標(biāo)準(zhǔn)。一是公墓綠化總覆蓋率不得低于60%，綠地面積不得低于總面積的30%。二是每個(gè)公墓必須有一定規(guī)模的公共綠地和園林景點(diǎn)設(shè)施。三是現(xiàn)有公墓內(nèi)生態(tài)資源和環(huán)境得到妥善保護(hù)，做到墓穴以外地面應(yīng)用于綠化，逐步減少直至禁止用水泥等鋪蓋墓穴以外的墓道、地面。

2.明確墓穴建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是墓穴占地面積單穴不得超過0.7平方米,雙穴不得超過1平方米,知名人士、僑胞、港澳臺胞確需擴(kuò)大墓穴用地的，經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)后，可增加3至5平方米。二是墓碑原則上采用臥式或橫式。豎式墓碑的高度不超過地面1米。三是禁止因建墓造成新的環(huán)境和景觀污染。

3.明確生態(tài)公墓標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)在起公墓建設(shè)要徹底摒棄“水泥森林公墓”傳統(tǒng)建設(shè)思路，走生態(tài)公墓發(fā)展道路。生態(tài)公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就是以樹葬、草坪葬、花壇葬等綠色葬式為主體，以塔葬、壁葬、安息堂安放等少占地或不占地方式為重點(diǎn)，使公墓成為弘揚(yáng)先進(jìn)殯葬文化的優(yōu)美的人文景觀。我市各公墓年內(nèi)都要推出生態(tài)葬、節(jié)地葬，通過兩年的建設(shè)，使生態(tài)葬墓葬比例達(dá)到50%以上。

（四）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管制度

1.規(guī)范墓穴銷售制度。要嚴(yán)格執(zhí)行殯葬管理法規(guī)、政策，嚴(yán)禁傳銷、炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位；銷售墓穴（格位）要憑用戶出具的火化證或死亡證明；禁止出售壽穴，禁止建造家族、宗族墓地；嚴(yán)禁對非*籍人員出售墓穴（格位）；在市區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)和主要道路停止任何形式的商業(yè)性廣告，上述范圍現(xiàn)有廣告要限期拆除。對一些無子女的高齡老人和醫(yī)學(xué)上確認(rèn)為絕癥并病危等其他特殊對象確需購買壽墓的，應(yīng)向公墓經(jīng)營單位提出申請并提供相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后，方可購買壽墓。

2.統(tǒng)一墓證制度。為加強(qiáng)管理，保護(hù)購墓人、經(jīng)營者雙方的合法權(quán)益，根據(jù)省政府（蘇政辦發(fā)〔*〕129號）和省民政廳（蘇民?！?〕2號）文件精神，自*年4月1日起在全市經(jīng)營性公墓和經(jīng)營性塔陵統(tǒng)一啟用省民政廳監(jiān)制的《公墓安葬證》和《骨灰安放證》。

3.健全年檢制度。根據(jù)國辦發(fā)〔*〕25號文件精神，按照省民政廳公墓年檢標(biāo)準(zhǔn)，做好公墓年檢工作，完善年檢制度，督促公墓經(jīng)營單位依法經(jīng)營，提高服務(wù)管理水平。公墓年檢情況要如實(shí)對社會公示。

4.強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管制度。物價(jià)部門要會同民政部門定期檢查公墓價(jià)格政策落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為。在《*市公墓價(jià)格管理辦法》未出臺前，現(xiàn)行墓穴價(jià)格一律按照市政府通告（錫政通〔*〕2號）前確定的價(jià)格銷售，不得趁殯葬整治之機(jī)擅自提價(jià)，損害群眾利益。

（五）依法處置非法公墓

1.未經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)的經(jīng)營性公墓和未經(jīng)縣級以上民政部門批準(zhǔn)的公益性公墓為非法公墓。非法公墓應(yīng)整體封閉，一律停止墓區(qū)施工、墓穴銷售和骨灰安葬活動(dòng)。如繼續(xù)違規(guī)建設(shè)、違法銷售，按國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和國家土地管理、工商行政管理有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

2.非法公墓可按照退墳還林的要求，根據(jù)地形特征，區(qū)別不同情況予以整治。原則上非法公墓應(yīng)改為樹葬、草坪葬、花壇葬等生態(tài)墓地。

3.對嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,影響城市風(fēng)貌的,要堅(jiān)決予以遷移或平毀復(fù)綠。對墓穴分散、管理混亂的小型非法墓地，也要予以遷移或集中平毀處理。

三、實(shí)施步驟

進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）組織準(zhǔn)備階段（*年4月1日至5月底）。市、市（縣）區(qū)兩級有關(guān)職能部門組織力量對全市各類公墓現(xiàn)狀情況進(jìn)行排查摸底，徹底查清各公墓批文、實(shí)際范圍、土地面積、土地性質(zhì)、墓穴數(shù)量、墓穴價(jià)格等基本情況。各公墓經(jīng)營單位制定具體規(guī)范建設(shè)管理實(shí)施方案，于5月底前報(bào)市殯葬整治辦公室。市、區(qū)兩級分別召開會議，作出工作部署；同時(shí)明確各級政府、各級職能部門工作職責(zé)，加強(qiáng)條塊和部門之間的配合與支持。

（二）組織實(shí)施階段（*年6月－12月底）。組織并完成公墓規(guī)劃定點(diǎn)、明確范圍、測定面積、劃定界樁、綠化美化、環(huán)境修復(fù)和完善土地手續(xù)等有關(guān)工作任務(wù)；啟動(dòng)生態(tài)公墓建設(shè)，推出新的生態(tài)綠色葬式；加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓規(guī)范管理，完成對非法公墓的處置工作。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（*年1月至3月底）。市民政局要制定規(guī)范公墓建設(shè)管理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)市（縣）、區(qū)政府應(yīng)在*年1月底前對本地區(qū)經(jīng)營性公墓和公益性公墓規(guī)范建設(shè)管理工作組織檢查驗(yàn)收，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要針對問題，限期進(jìn)行整改。在各地自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，市政府組織有關(guān)部門進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

四、工作措施

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步加強(qiáng)公墓建設(shè)管理，是創(chuàng)建全國最佳人居環(huán)境城市、生態(tài)城市和園林城市的客觀要求，是**保護(hù)建設(shè)和殯葬整治的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)殯葬改革、移風(fēng)易俗的重要舉措。為此，我們要充分認(rèn)識搞好這項(xiàng)工作的重要性和必要性，努力增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥、依法有序地做好規(guī)范管理工作，使公墓朝小型化、生態(tài)化、園林化方向健康發(fā)展。

要加強(qiáng)公墓管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。有公墓管理任務(wù)的市（縣）、區(qū)政府，要認(rèn)真落實(shí)殯葬政策法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定方案，積極組織實(shí)施，努力解決公墓行業(yè)中群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，把公墓建設(shè)好、管理好、服務(wù)好，確保工作的順利推進(jìn)和任務(wù)的圓滿完成。

（二）明確部門職責(zé)，形成工作合力

各級職能部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，各司其職，形成合力。

1.民政部門要負(fù)責(zé)牽頭做好合法公墓規(guī)范管理工作，加強(qiáng)公墓建設(shè)，取締非法公墓，強(qiáng)化行政執(zhí)法，創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)葬式改革，促進(jìn)健康發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院重新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》，起草《*市公墓管理辦法》。

2.規(guī)劃部門要會同民政部門做好公墓重新規(guī)劃定點(diǎn)工作，以文件形式明確各公墓規(guī)劃定點(diǎn)范圍，并按規(guī)劃管理法規(guī)對公墓發(fā)展實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

3.土地管理部門要負(fù)責(zé)公墓用地的調(diào)查，完善經(jīng)營性土地報(bào)批手續(xù)，明確用地面積。本著尊重歷史、照顧事實(shí)、分類處理的原則，制定相關(guān)政策，妥善解決歷史遺留問題。在今年底，對目前合法經(jīng)營性公墓已實(shí)際使用的土地，可采取劃定范圍，予以認(rèn)可，但不允許突破界線。對尚未開發(fā)建設(shè)的公墓用地，要依法補(bǔ)辦征用手續(xù)。

4.工商行政管理部門要嚴(yán)格控制公墓（塔陵）隨意擴(kuò)大經(jīng)營范圍，嚴(yán)禁傳銷和炒賣穴位（塔陵格位），對違法經(jīng)營活動(dòng)要堅(jiān)決依法查處；要負(fù)責(zé)做好經(jīng)營性公墓工商登記工作，完善經(jīng)營執(zhí)照。對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照但屬本次清理整頓范圍的非法公墓，工商行政管理部門要一律予以注銷登記，收回營業(yè)執(zhí)照。

5.林業(yè)管理部門要規(guī)范公墓使用林地行為，依法辦理林地使用手續(xù)。制止違法使用林地和亂砍亂伐破壞森林資源行為。

6.物價(jià)部門要按照省有關(guān)規(guī)定制定《*市公墓價(jià)格管理辦法》，并在成本調(diào)查和測算的基礎(chǔ)上，制定全市經(jīng)營性公墓的統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

7.稅務(wù)部門要根據(jù)有關(guān)稅收政策規(guī)定，加強(qiáng)對經(jīng)營性公墓票據(jù)管理，督促經(jīng)營單位及時(shí)領(lǐng)取發(fā)票并規(guī)范其發(fā)票使用，對經(jīng)營單位享受減免稅政策的按有關(guān)規(guī)定辦理。

8.有關(guān)農(nóng)村基層政府、村（居）民委員會和農(nóng)林單位，要堅(jiān)決落實(shí)黨和國家殯葬改革和各項(xiàng)方針政策，積極支持民政部門統(tǒng)一管理公墓的工作，依法處理好相關(guān)土地、環(huán)保等問題，加強(qiáng)與公墓經(jīng)營單位和諧相處，為維護(hù)國家和人民群眾利益，確保社會平安做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）明確有關(guān)政策，妥善解決歷史遺留問題

為一攬子處理好公墓存在的一些問題，認(rèn)真解決人民群眾“死有所葬”這一民生事務(wù)，民政部門要依據(jù)現(xiàn)行政策，結(jié)合貫徹國務(wù)院新殯葬管理?xiàng)l例的修訂和實(shí)施，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，改革和創(chuàng)新公墓管理體制和運(yùn)行機(jī)制。國土部門要制定專門政策，認(rèn)真解決長期以來公墓土地使用手續(xù)不完備的歷史遺留問題，既要實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，還要提出兼顧國家、經(jīng)營單位和墳主三方利益的解決辦法。工商部門要指導(dǎo)各經(jīng)營性公墓完善工商經(jīng)營執(zhí)照，提供申辦路徑、方法，簡化有關(guān)審批辦證手續(xù)，查處公墓違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)。財(cái)稅部門要繼續(xù)執(zhí)行好有關(guān)公墓行業(yè)優(yōu)惠政策，對樹葬、花壇葬、海葬和安息堂等新的環(huán)保、節(jié)地、生態(tài)葬式，要加大財(cái)政支持和稅收政策傾斜力度。

（四）強(qiáng)化行政管理，提高執(zhí)法效能

一是要建立健全相應(yīng)的殯葬管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)殯葬管理隊(duì)伍建設(shè)，提高工作效能和執(zhí)法水平。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬管理，加大對違法違規(guī)公墓的查處力度，對擅自擴(kuò)大墓穴面積、公墓范圍。破壞生態(tài)資源、損壞風(fēng)景景觀的，要追究直接責(zé)任人和行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是要嚴(yán)格規(guī)范公墓經(jīng)營單位的經(jīng)營行為，維護(hù)公墓經(jīng)營秩序。加強(qiáng)公益性公墓管理，禁止公益性公墓搞墓穴銷售經(jīng)營活動(dòng)。公墓服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于特殊行業(yè)，是為人民服務(wù)的窗口單位。要堅(jiān)持推進(jìn)殯葬改革，弘揚(yáng)社會新風(fēng)，遵紀(jì)守法，為人民提供健康文明的殯葬服務(wù)。任何時(shí)候、任何情況下，都不能用犧牲群眾利益、破壞環(huán)境、影響城市風(fēng)貌來換取經(jīng)濟(jì)利益，要不斷提高公墓建設(shè)管理水平，使我市各公墓成為與環(huán)境友好的優(yōu)美生態(tài)陵園。