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為抓住中部崛起戰(zhàn)略機遇，加速推進我市新型工業(yè)化，確保實現(xiàn)“實施千億工程、建設(shè)工業(yè)常德”的戰(zhàn)略目標，特提出如下意見。

一、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展

1.加大園區(qū)投入。對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展實行強勢推動，加大對*開發(fā)區(qū)和9個區(qū)縣（市）工業(yè)園的資金投入?！?”期間，*開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年投入2億元以上，各區(qū)縣（市）工業(yè)園每年投入2000萬元以上；*開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，創(chuàng)元工業(yè)園和區(qū)縣(市)非省級工業(yè)園建成省級工業(yè)園。

2.科學規(guī)劃工業(yè)用地。按照企業(yè)向園區(qū)集中、用地向工業(yè)傾斜的原則，壓縮武陵區(qū)和柳葉湖旅游度假區(qū)城市建設(shè)新增用地和四類經(jīng)營性用地，保證工業(yè)園區(qū)用地。國土、規(guī)劃部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時搞好新建園區(qū)規(guī)劃和現(xiàn)有園區(qū)的擴規(guī)修編工作。提高入園企業(yè)土地利用率，控制用地成本，按照工業(yè)用地與工業(yè)投入相匹配的原則合理規(guī)劃用地，對投資強度達到60萬元/畝以上和100萬元/畝以上的企業(yè)，分別按工業(yè)用地基準地價比例給予獎勵。

3.鼓勵企業(yè)向園區(qū)集聚。新進入園區(qū)的企業(yè)，報建項目只收工本費，三年內(nèi)規(guī)費全免（社會保險費除外），企業(yè)所得稅地方實得部分前兩年全額返還，后三年減半返還。工業(yè)園區(qū)完成招商引資、新增規(guī)模企業(yè)戶數(shù)和入庫稅收等目標任務后，給予黨政一把手獎勵。各區(qū)縣（市）招商引資項目落戶*開發(fā)區(qū)的，視同在本區(qū)縣（市）落戶，實行稅收市與區(qū)縣（市）分成。

4.鼓勵創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園。采取政府引導、政策激勵和市場運作相結(jié)合的方式，吸納投資者在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)修建標準廠房，運用低價租賃、創(chuàng)業(yè)輔導等方式，促進小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)性企業(yè)加速發(fā)展。

二、實施財稅激勵政策

5.鼓勵本地民間資本辦工業(yè)。本地民間資本新辦工業(yè)企業(yè)，投入達到一定規(guī)模，投產(chǎn)運行一年后，經(jīng)申報審定，按固定資產(chǎn)投資總額的一定比例給予一次性獎勵。允許行政事業(yè)單位干部職工在本市創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)（煤炭采掘業(yè)等明確限制的高危行業(yè)除外）。

6.鼓勵技改投入。對擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升技術(shù)裝備水平，投入達到一定規(guī)模的，經(jīng)申報審定，給予一次性獎勵。

7.鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。對獲得國家級技術(shù)創(chuàng)新項目、國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目、國家級新產(chǎn)品、省級技術(shù)創(chuàng)新項目、省級新產(chǎn)品、市級科學技術(shù)進步獎和市級科學技術(shù)功臣稱號的，分別給予一次性獎勵。對新建立國家級工程技術(shù)中心或國家級企業(yè)技術(shù)中心、省級工程技術(shù)中心或省級企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，建立當年分別給予一次性獎勵。

8.鼓勵創(chuàng)名品名牌。對新獲得國家馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、國家地理標志產(chǎn)品、省著名商標、省名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)，分別給予一次性獎勵。

9.鼓勵企業(yè)做大做強。對年銷售收入首次達到1億元，且入庫稅收占銷售收入5%以上的企業(yè)，給予獎勵；企業(yè)達到億元以上規(guī)模后，且入庫稅收占銷售收入5%以上，以1億元為一個級次，給予獎勵。對首次進入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計口徑的企業(yè)，給予獎勵。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，給予貸款貼息。

三、加速工業(yè)項目引進

10.鼓勵引進工業(yè)項目。引進固定資產(chǎn)投資額在1000萬元以上的工業(yè)項目，對引資者給予獎勵；引進固定資產(chǎn)投資額在1億元以上的工業(yè)項目，對引進單位和單位一把手給予重獎。引進工業(yè)項目的有功人員，屬本市管理、成績突出的優(yōu)先提拔；屬垂直管理的，積極向上級部門推薦；符合基本條件的非公務員，可按照《中華人民共和國公務員法》優(yōu)先錄用為公務員。引進工業(yè)項目與年度目標管理考核掛鉤，沒有完成引進任務的單位，年度不能評為先進單位，其主要負責人和分管負責人年度考評不能評為優(yōu)崗。

11.加強工業(yè)項目庫建設(shè)。發(fā)改委、經(jīng)委、招商局等相關(guān)單位，要加強工業(yè)項目的開發(fā)、儲備和信息工作，實行市縣聯(lián)網(wǎng)、資源共享。強化對工業(yè)項目的投入量、建設(shè)期、工程質(zhì)量及進度等方面的調(diào)度與考核，促使項目落實到位。

四、完善金融支持服務

12.加大信貸支持力度。加快引進股份制銀行和其他商業(yè)銀行在常設(shè)立分支機構(gòu)，對所設(shè)機構(gòu)給予優(yōu)惠政策，并對引進單位或個人視同招商引資給予獎勵。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要改進信貸考核和獎懲管理方式，大力拓展中小企業(yè)金融服務市場，大力推進信貸方式創(chuàng)新和融資產(chǎn)品開發(fā)。在風險可控前提下，推行金融機構(gòu)個人委托貸款、動產(chǎn)抵押貸款和新的抵押擔保以及股權(quán)質(zhì)押等業(yè)務。要建立科學合理的貸款利率定價機制，對資信等級高的企業(yè)給予利率優(yōu)惠。各級政府對金融機構(gòu)向工業(yè)企業(yè)進行的信貸投放，按年度凈增額和政府推薦企業(yè)貸款額給予獎勵。

13.建立金融聯(lián)系機制。政府搭建融資平臺，定期召集銀行、企業(yè)及相關(guān)部門參加的金融聯(lián)席會議，加強溝通，促成共識，協(xié)調(diào)互動。不定期召開銀企洽談會，推動銀企合作和項目貸款簽約。

14.拓寬直接融資渠道。支持企業(yè)創(chuàng)造條件上市融資、發(fā)行企業(yè)債券和企業(yè)短期融資債券。對在境內(nèi)和境外新上市的企業(yè)，分別給予一次性獎勵。指導具備一定條件和規(guī)模的企業(yè)多渠道募集境內(nèi)外資本。鼓勵企業(yè)積極爭取省和國家支持資金。

15.加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立適合工業(yè)企業(yè)特點的信用征信體系、評級制度和失信懲戒機制，建立和完善工業(yè)企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)信用信息資源的交流與共享。強化企業(yè)誠信意識，嚴厲打擊逃廢金融債務行為。

16.加快信用擔保體系建設(shè)。按照“政府引導、多元融資、企業(yè)化管理、市場化運作”的方式，鼓勵發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，每個區(qū)縣（市）至少要創(chuàng)辦1家中小企業(yè)信用擔保公司。金融部門和擔保公司要按照互惠互利、風險共擔的原則建立協(xié)作關(guān)系，積極為中小企業(yè)提供擔保貸款；允許資信度高的擔保公司及其它擔保機構(gòu)的資本金，與可擔保貸款的配比放大到5至10倍。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)從事?lián)５氖找妫?年內(nèi)返還企業(yè)所得稅的地方實得部分。政府設(shè)立信用擔保專項資金。

五、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

17.推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動作用，優(yōu)先發(fā)展煙草、食品兩大主導產(chǎn)業(yè)，重點支持電力、機電、紡織、造紙、建材五大支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展鋁材、醫(yī)藥、鹽化工、珍珠加工等新興產(chǎn)業(yè)。引導中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)的上下游產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；提高重點產(chǎn)品集聚度，整合形成產(chǎn)業(yè)集群。到“*”末，規(guī)模以上企業(yè)達到1000家以上，重點產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元以上。上述重點產(chǎn)業(yè)分別明確市級領(lǐng)導負責指導和協(xié)調(diào)，工業(yè)發(fā)展專項資金優(yōu)先用于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；煤、電、油、運等生產(chǎn)要素優(yōu)先保證這些產(chǎn)業(yè)的供給。