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為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和全社會(huì)參與支持林業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)全縣林業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)省、市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，結(jié)合*實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)，以建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為目標(biāo)，動(dòng)員和依靠各種社會(huì)力量，參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾和其他經(jīng)營(yíng)主體造林育林護(hù)林的積極性，加快全縣綠化步伐，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧*做出更大貢獻(xiàn)。

2、基本原則

①堅(jiān)持有利于增量、增收、增效的原則。即堅(jiān)持有利于增加森林資源總量和提高造林綠化質(zhì)量；有利于增加農(nóng)民收入和提高生活水平；有利于增加和提高森林的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益。

②堅(jiān)持各種經(jīng)濟(jì)成份共同參與，村民和村民小組集體成員優(yōu)先的原則。鼓勵(lì)全體村民和村民小組成員、其它社會(huì)自然人以各種形式參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。村民和村民小組成員平等享有承包經(jīng)營(yíng)集體森林、林木和林地的權(quán)利。凡將集體森林、林木和林地采取拍賣、承包、租賃等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的，在同等條件下，本村村民和村民小組成員享有優(yōu)先權(quán)。

③堅(jiān)持改革與穩(wěn)定并重的原則。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要以國(guó)家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)，尊重歷史、尊重事實(shí)，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。防止由于政策多變和管理不到位，造成森林資源破壞和農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。

④堅(jiān)持尊重群眾意愿，因地制宜、形式多樣的原則。村民和村民小組成員通過(guò)民主決策，自主確定集體林經(jīng)營(yíng)管理形式，自主選擇集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方式，自主制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方案。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，村委會(huì)、村民小組和有關(guān)部門要充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。保障全體村民和村民小組成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公開(kāi)、公平、公正。

⑤堅(jiān)持讓利于民，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。執(zhí)行國(guó)家和省、市關(guān)于促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的投資和稅費(fèi)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最大限度地讓利于民，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。

二、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍、重點(diǎn)和目標(biāo)

3、范圍和重點(diǎn)

集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍是村委會(huì)和村民小組集體所有的森林、林木和林地。改革的重點(diǎn)是目前仍由村委會(huì)和村民小組集體經(jīng)營(yíng)的森林和宜林荒山、荒地。已劃定的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林和自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地不列入改革范圍。已探明有價(jià)值的開(kāi)采礦產(chǎn)資源、規(guī)劃風(fēng)電建設(shè)，以及交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擬占林地不列入改革范圍。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村擬用于項(xiàng)目建設(shè)的林地不列入改革范圍。權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要制定措施，組織和督促當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、行政處理、司法裁決等辦法解決爭(zhēng)議，爭(zhēng)議解決后再落實(shí)改革措施。

村委會(huì)、村民小組與國(guó)有林場(chǎng)的合作造林，經(jīng)與林場(chǎng)協(xié)商明確村、組權(quán)屬的可列入本次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革范圍。

4、主要目標(biāo)

從*年起，利用兩年時(shí)間，在完成林地保護(hù)利用規(guī)劃，把林地落實(shí)到山頭地塊的基礎(chǔ)上，通過(guò)改革，進(jìn)一步明晰森林、林木和林地的產(chǎn)權(quán)，完成林權(quán)登記發(fā)證，落實(shí)林業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。具體實(shí)施分兩步進(jìn)行：第一步，*年，全面開(kāi)展并完成全縣集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。第二步，*年進(jìn)行完善和提高。

三、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)

5、編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，落實(shí)林地范圍

縣林業(yè)局要依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)，會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要確定林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，參照森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（二類調(diào)查）成果，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)縣政府審批。

具體意見(jiàn)是：全縣林業(yè)用地面積控制在65％左右，規(guī)劃森林覆蓋率不低于60％。在規(guī)劃的林業(yè)用地中，合理確定生態(tài)公益林和商品林比重，留足生態(tài)公益林發(fā)展空間，確?，F(xiàn)有生態(tài)公益林和規(guī)劃公益林面積占有林地面積的50％以上。對(duì)規(guī)劃確認(rèn)的林業(yè)用地，依法加強(qiáng)管理。

6、明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)

①林業(yè)“三定”中劃定的自留山，已經(jīng)按規(guī)定期限綠化達(dá)標(biāo)，并頒發(fā)了林權(quán)證的，繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)、死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策，保持個(gè)人林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變；對(duì)未按規(guī)定期限完成綠化，由村、組已經(jīng)收回歸村、組集體所有的，參與本次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革；林業(yè)“三定”中劃定的責(zé)任山和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購(gòu)買村委會(huì)和村民小組集體的宜林地，已經(jīng)按承包合同規(guī)定完成綠化的，繼續(xù)執(zhí)行原合同；本次改革前已經(jīng)明晰個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的集體所有的有林地，保持個(gè)人和其他經(jīng)營(yíng)主體林地使用權(quán)年限和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變。對(duì)合同不完善的，進(jìn)一步完善合同。

②目前由村委會(huì)和村民小組集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林，暫不列入本次改革范圍。

③為了保證集體公益事業(yè)的正常開(kāi)展和增加集體收入，各村委會(huì)要留出30％以上現(xiàn)有成林集體經(jīng)營(yíng)管理。

④目前由村委會(huì)和村民小組統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品林，經(jīng)三分之二以上村民戶開(kāi)會(huì)討論同意，可采取“分股不分山”的形式，由股東聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給全體村民和村民小組成員均等持有，按股東大會(huì)章程，推選出股東代表進(jìn)行管理，收益按股分配；也可以采取分利不分林的形式，將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)整體拍賣、租賃和承包給本村村民和其它經(jīng)營(yíng)主體，將收益用于村、組等公益事業(yè)建設(shè)或平均分配給本村村民和村民小組成員；條件允許的，也可采取“均山”的形式，將集體現(xiàn)有林地平均分配給全體村民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，采取“均山”形式的，要在全縣集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成林改任務(wù)。也可按人口分包給村民，或由村民聯(lián)戶承包；由村委會(huì)和村民小組集體經(jīng)營(yíng)的零星商品林或林地，可通過(guò)承包、租賃、拍賣等形式確定由本村村民和村民小組成員經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在全體村民和村民小組集體內(nèi)部進(jìn)行分配和使用。

本村村民和村民小組成員未承包的商品林或林地，可通過(guò)拍賣、承包、租賃等形式確定其他經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，所得收入按規(guī)定在全體村民和村民小組集體內(nèi)部進(jìn)行分配。

根據(jù)實(shí)際情況，也可采取其它形式進(jìn)行集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，但必須由村民會(huì)議或小組內(nèi)三分之二以上村民戶討論通過(guò)。

⑤村委會(huì)和村民小組與國(guó)有林場(chǎng)的合作造林，經(jīng)與林場(chǎng)協(xié)商按合同規(guī)定的分成比例劃分權(quán)屬和界限，林地權(quán)屬為集體的，村、組分成部分的林木可根據(jù)三分之二以上村民戶開(kāi)會(huì)討論通過(guò)確定林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革方式，國(guó)有分成部分繼續(xù)占用村、組林地的，待林木采伐后，由三分之二以上村民戶表決通過(guò)，可由本村村民承包、租賃或拍賣，也可與國(guó)有林場(chǎng)繼續(xù)合作造林。

村、組造林占用國(guó)有林地的，林木采伐后將林地歸還國(guó)有林場(chǎng)。

⑥目前仍由村委會(huì)和村民小組集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的宜林地，可以采取直接分包到戶或拍賣、承包、租賃等形式確定經(jīng)營(yíng)主體，明晰使用權(quán)。對(duì)立地條件差的宜林地要放寬綠化方式和綠化期限，允許封山育林和列入全縣造林綠化項(xiàng)目。對(duì)未按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的責(zé)任山和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購(gòu)買的集體宜林地，由村委會(huì)或村民小組集體收回，納入本次改革范圍。合同沒(méi)有明確完成綠化期限的，要明確完成綠化期限，綠化期限由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組重新確定，沒(méi)有簽訂合同的要依法簽訂合同。

⑦獲得集體林地使用權(quán)的個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體，可以將部分或全部使用權(quán)轉(zhuǎn)包或出租給第三方，原經(jīng)營(yíng)主體與發(fā)包的村委會(huì)和村民小組集體的承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包或出租期限不得超過(guò)原定經(jīng)營(yíng)期限減去已經(jīng)經(jīng)營(yíng)的期限。獲得集體林地使用權(quán)的個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體，可以轉(zhuǎn)讓集體林地的使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓集體林地使用權(quán)的，依法進(jìn)行林權(quán)變更登記。

獲得集體林地使用權(quán)的個(gè)人或其它經(jīng)營(yíng)主體，必須服從全縣林業(yè)整體規(guī)劃。

7、依法進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證

林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰后，縣林業(yè)部門按照《森林法》規(guī)定，依法進(jìn)行林權(quán)登記，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)或換發(fā)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。林權(quán)登記和發(fā)證原則上應(yīng)以小班為單位。權(quán)利人要與四鄰明確界限，經(jīng)四鄰簽字認(rèn)可并經(jīng)村委會(huì)和村民小組集體和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府簽署意見(jiàn)，向縣林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，林業(yè)主管部門審查受理后，張榜公示30天，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的，依法進(jìn)行登記，報(bào)縣政府確認(rèn)林權(quán)，核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。

村委會(huì)集體所有并經(jīng)營(yíng)的林木和林地，由村委會(huì)提出林權(quán)登記申請(qǐng)；個(gè)人所有的林木和使用的林地，由林權(quán)權(quán)利人本人提出林權(quán)登記申請(qǐng)；其他經(jīng)營(yíng)主體所有的林木和使用的林地，由其他經(jīng)營(yíng)主體提出林權(quán)登記申請(qǐng)；聯(lián)戶承包或多戶分包的林木和林地，可由承包戶協(xié)議推薦林權(quán)代表人，提出林權(quán)登記申請(qǐng)；合作造林的，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請(qǐng)；村民以股份制形式所有的林地，按股東大會(huì)通過(guò)章程選舉代表管理，由代表人提出登記申請(qǐng)；義務(wù)植樹(shù)使用的林地和栽植的林木，樹(shù)隨地走，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請(qǐng)；在非林業(yè)用地上栽植的樹(shù)木，不進(jìn)行林地使用權(quán)登記，但必須進(jìn)行林木所有權(quán)登記，做到“樹(shù)有其主，主有其權(quán)?！?/p>

8、優(yōu)惠政策

集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，確認(rèn)由個(gè)人和其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的宜林地，按統(tǒng)一規(guī)劃一并納入國(guó)家工程項(xiàng)目。

個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體承包、租賃、通過(guò)競(jìng)標(biāo)購(gòu)買的宜林地完成造林綠化后，自愿按照生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)的，成林后根據(jù)生態(tài)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)條件優(yōu)先列入森林生態(tài)效益補(bǔ)助范圍，享受森林生態(tài)效益資金補(bǔ)助。

人工經(jīng)濟(jì)林、人工薪炭林采伐不納入森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，但必須經(jīng)縣林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)，依法核發(fā)林木采伐許可證。商品用材林采伐仍實(shí)行限額管理，同時(shí)執(zhí)行上級(jí)有關(guān)營(yíng)林技術(shù)規(guī)程和政策規(guī)定。

獲得林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的個(gè)人和其他經(jīng)營(yíng)主體，在所經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)修筑直接為營(yíng)林生產(chǎn)服務(wù)的林路、防火道、望火樓、集材道、蓄水池、種苗庫(kù)、營(yíng)林房舍等基礎(chǔ)設(shè)施的，報(bào)縣林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要協(xié)調(diào)金融單位，幫助權(quán)利人以林權(quán)作為抵押，獲得貸款，用于林業(yè)開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。要支持協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司，積極探索開(kāi)展森林資源財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高抵御森林火災(zāi)、森林病蟲害和其他自然災(zāi)害損失的能力。林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)工作站要積極組織開(kāi)展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提供政策、信息、技術(shù)方面的支持。

采伐銷售木材按銷售收入征收育林基金，用于恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源，征收標(biāo)準(zhǔn)、分用比例和使用辦法等，按上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

9、完善流轉(zhuǎn)體系，規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，允許森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、入股和作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資或合作條件。森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限最長(zhǎng)可達(dá)70年。森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、平等、合法的原則，不得損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益，不得改變林地的性質(zhì)和用途。森林、林木和林地使用權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由權(quán)利人自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。林改后繼續(xù)由村委會(huì)經(jīng)營(yíng)的森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)由三分之二以上村民戶開(kāi)會(huì)討論決定，并進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)三分之二以上村民戶認(rèn)可后，依法簽訂合同，報(bào)縣林業(yè)主管部門備案。

縣林業(yè)主管部門要完善流轉(zhuǎn)體系，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。條件成熟時(shí)可以組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，為有流轉(zhuǎn)需求的各種主體搭建交易平臺(tái)，提供政策咨詢、林權(quán)變更登記、信息和資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)。森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立，報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門審批。

四、保障措施

10、建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

縣里成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的副書記、副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)工委、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)牧、水務(wù)、司法、交通、宣傳、廣播電視等部門負(fù)責(zé)人為成員的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在林業(yè)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)林改的組織協(xié)調(diào)，研究解決林改過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。村委會(huì)主任要負(fù)責(zé)本村集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體工作。

11、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)

林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策和技術(shù)人員的培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在深入調(diào)查研究，掌握鄉(xiāng)情、民情、林情的基礎(chǔ)上，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施方案。逐級(jí)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革各階段工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。要抽調(diào)基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村政策的同志組成工作組，深入基層，采取包鄉(xiāng)、包村的辦法，幫助和指導(dǎo)村委會(huì)和村民小組集體統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)措施的順利實(shí)施。廣播電視部門要加大林改宣傳力度，定期報(bào)道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改進(jìn)度，好的典型要及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣。

12、加強(qiáng)信息交流和反饋

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期向縣政府和集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題。遇有重大問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告?？h集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況，宣傳交流改革信息和經(jīng)驗(yàn)。

13、保障林改投入

按照省財(cái)政廳、省林業(yè)廳《關(guān)于落實(shí)集體林權(quán)制度改革經(jīng)費(fèi)的通知》（冀農(nóng)財(cái)[*]72號(hào)）要求，多方積極籌措資金，增加投入，確保全縣集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利實(shí)施。

14、妥善處理林改與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系

集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政策面廣、利益主體多。在集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革期間，既要防止不作為影響改革進(jìn)程，又要防止盲目推進(jìn)和管理不到位造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。對(duì)條件不具備、群眾不理解、思想不統(tǒng)一、歷史糾紛多的地方，要做好群眾的思想工作，待條件成熟后再實(shí)施集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把問(wèn)題解決在基層，做到“組間問(wèn)題不出村，村間問(wèn)題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間問(wèn)題不出縣”。林業(yè)主管部門要采取必要措施，安排好森林防火、森林病蟲害防治和森林資源保護(hù)工作，防止由于執(zhí)法不到位引發(fā)亂砍濫伐林木、非法改變林地用途和森林火災(zāi)等案件。