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為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展步伐，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“實(shí)干興區(qū)，爭(zhēng)進(jìn)十強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)就促進(jìn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提出如下意見。

一、努力形成突破性發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的合力

1、牢固樹立“工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的意識(shí)。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，是帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，是衡量地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。全區(qū)上下必須牢固樹立“工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)”意識(shí)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，把大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的“重中之重”和“牛鼻子”工程來抓，搶抓各種有利機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。各級(jí)各部門要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新舉措，形成共識(shí)，千方百計(jì)抓工業(yè)，一心一意謀發(fā)展。今后，只要有利于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只要法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策沒有明令禁止，只要不對(duì)本地資源環(huán)境造成負(fù)面影響，而且能夠治理的，不論規(guī)模大小，不論投資多少，不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是高新產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)大力引進(jìn)、大力支持、大力發(fā)展、大力創(chuàng)新，毫不動(dòng)搖地引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，毫不動(dòng)搖地落實(shí)政策、強(qiáng)化服務(wù)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2、明確加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須緊盯“在全市爭(zhēng)第一，在全省進(jìn)十強(qiáng)”的戰(zhàn)略任務(wù)，按照“一區(qū)兩線三板塊”的新型工業(yè)化發(fā)展布局，堅(jiān)持因地制宜原則，保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則，突出資源節(jié)約集約利用、節(jié)能減排、扶優(yōu)扶強(qiáng)、科技創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略；堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短原則，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培植新興產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持大小齊抓和內(nèi)外并舉的原則，一手抓“頂天立地”，一手抓“鋪天蓋地”，一手抓培優(yōu)做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，一手抓新上和引進(jìn)項(xiàng)目?？傮w發(fā)展目標(biāo)是：實(shí)干興區(qū)，爭(zhēng)進(jìn)十強(qiáng)。發(fā)展步驟是：一年打基礎(chǔ)，兩年靠二十，三年四年大跨越，五年進(jìn)十強(qiáng)。

3、明確工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)。充分發(fā)揮襄陽區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，集中力量支持機(jī)電汽配、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群，到20*年前力爭(zhēng)形成3個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)集群。即發(fā)揮緊鄰東汽*基地的優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)源東谷、榮華集團(tuán)、襄陽軸承工業(yè)園等企業(yè)為重點(diǎn)，做大機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)，2008年力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到35億元以上，3年后力爭(zhēng)形成100億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模；發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以魯花、萬寶、正大、希望、安華、金安泰等企業(yè)為重點(diǎn)，做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，在糧、棉、油的精深加工上進(jìn)一步突破，2008年力爭(zhēng)產(chǎn)值突破50億元，3年后力爭(zhēng)形成以紡織服裝、糧油加工、飼料加工、蔬菜加工為重點(diǎn)的第二個(gè)100億元產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮立體交通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以光彩、天潤(rùn)、新世紀(jì)建材、國(guó)邦等物流企業(yè)為重點(diǎn)，同時(shí)，盡快建成鄧城生資大市場(chǎng)、鄂西北廢鋼大市場(chǎng)，做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兩年后形成第三個(gè)營(yíng)業(yè)收入過100億元的產(chǎn)業(yè)集群。到20*年，全區(qū)全口徑工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到150億元，工業(yè)占GDP的比重達(dá)到50%以上，地區(qū)一般預(yù)算收入在2007年的基礎(chǔ)上翻一番以上，躋身全省工業(yè)強(qiáng)縣（區(qū)）行列。

二、著力解決制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題

4、加大財(cái)政對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度。區(qū)財(cái)政每年安排500萬元作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。重點(diǎn)用于支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、扶優(yōu)扶強(qiáng)、企業(yè)上市、品牌建設(shè)、節(jié)能降耗、扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持逐年增長(zhǎng)。

5、破解用地瓶頸。利用全省實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，進(jìn)一步爭(zhēng)取土地平整項(xiàng)目，擴(kuò)大占補(bǔ)平衡空間。充分發(fā)揮城投公司作用，包裝一批項(xiàng)目，把全區(qū)破產(chǎn)企業(yè)的土地和閑置的土地集中儲(chǔ)備起來，支持工業(yè)發(fā)展。借助新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，盡力儲(chǔ)備更多的工業(yè)用地。按照“節(jié)約、集約、高效”的總體要求，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展的有效功能，大力推進(jìn)集約節(jié)約利用土地工作。工業(yè)用地投資強(qiáng)度按目前的標(biāo)準(zhǔn)提高20%以上，綠化率不超過20%(除有特殊要求的產(chǎn)業(yè)外)，在滿足消防安全和建筑結(jié)構(gòu)安全的前提下，工業(yè)用地容積率控制在1.0以上。建立工業(yè)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)制度，工業(yè)用地安排與畝產(chǎn)效益相掛鉤。工業(yè)用地公開出讓時(shí)，企業(yè)要承諾項(xiàng)目投產(chǎn)后的入庫稅收額，對(duì)如期完成承諾入庫稅收的企業(yè)，其擴(kuò)大生產(chǎn)所需新增建設(shè)用地予以優(yōu)先供地；對(duì)完不成承諾入庫稅收的企業(yè)，從嚴(yán)進(jìn)行建設(shè)用地批后檢查，并不再安排該企業(yè)今后擴(kuò)建、遷建和新建的建設(shè)用地。對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到150萬元/畝且用地小于20畝的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，鼓勵(lì)其通過租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。按照“以用為先、依法處置、分類處理、集約利用”的原則，加大對(duì)閑置和低效利用土地的清理和處置力度，對(duì)圈而未建的項(xiàng)目，及時(shí)依法收回土地，提高土地利用率。鼓勵(lì)企業(yè)挖潛節(jié)地，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)通過工藝改進(jìn)、設(shè)備更新實(shí)現(xiàn)“零增地”技改；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在確保安全的前提下采取廠房加層、翻建改造等措施提高土地利用水平；鼓勵(lì)企業(yè)通過收購、兼并等方式盤活存量土地和閑置廠房。

6、破解融資瓶頸。加大“信用縣市”建設(shè)力度，力爭(zhēng)兩年內(nèi)取得授信資格。引導(dǎo)金融部門在國(guó)家金融政策范圍內(nèi)創(chuàng)新金融服務(wù)手段，增加金融投入，發(fā)揮金融在融資領(lǐng)域中的主渠道作用。引導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)守信，提高信用等級(jí)，爭(zhēng)取更多的銀行信貸支持。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，通過向省財(cái)政爭(zhēng)取一塊、區(qū)財(cái)政配套一塊、企業(yè)和社會(huì)融資一塊的辦法，將中小企業(yè)擔(dān)保基金做大做活。支持鼓勵(lì)民間融資，搞好資本營(yíng)運(yùn)，切實(shí)解決全區(qū)中小企業(yè)資金“瓶頸”制約的問題。對(duì)信用好、負(fù)債率低、產(chǎn)品技術(shù)含量高、有市場(chǎng)潛力、管理規(guī)范的企業(yè)適當(dāng)放寬對(duì)抵押擔(dān)保的要求。金融、經(jīng)濟(jì)主管等部門聯(lián)合定期召開重點(diǎn)項(xiàng)目銀企對(duì)接會(huì)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，支持和促進(jìn)項(xiàng)目盡快實(shí)施。建立健全信貸激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)。

7、打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。重點(diǎn)建好襄陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖北深圳工業(yè)園、襄陽食品工業(yè)園（雙溝）、襄陽工業(yè)園（伙牌）、東津工業(yè)園等。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”和“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的原則，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各類投資主體以各種形式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，逐步建立多元化投入機(jī)制。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，突出產(chǎn)業(yè)特色，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)園區(qū)向特色園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)通過搬遷、擴(kuò)建、技改等方式，按產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)入園區(qū)，促進(jìn)集聚發(fā)展。合理確定異地招商項(xiàng)目的產(chǎn)值、稅收統(tǒng)計(jì)、分配比例，引導(dǎo)各鎮(zhèn)將引資項(xiàng)目向園區(qū)集中，進(jìn)一步激發(fā)各地招商引資的積極性。

三、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

8、大力實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)和企業(yè)成長(zhǎng)工程。通過技術(shù)改造、招商引資、兼并、收購、聯(lián)合、重組、上市等方式，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，著力培育一批年銷售收入超10億元的大企業(yè)、大集團(tuán)。鼓勵(lì)企業(yè)加大投資，擴(kuò)大規(guī)模，提檔升級(jí)。對(duì)規(guī)模以下企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)模企業(yè)，規(guī)模企業(yè)成長(zhǎng)為過億元、過10億元的企業(yè)，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成功上市的企業(yè)給予重獎(jiǎng)。當(dāng)年新增的規(guī)模以上企業(yè)，對(duì)其新增的增值稅、所得稅地方留成部分,按一定的比例標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

9、鼓勵(lì)企業(yè)加大技改。對(duì)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，3年內(nèi)該產(chǎn)品銷售收入實(shí)現(xiàn)稅收地方留成部分全部用于支持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)在生產(chǎn)中用于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項(xiàng)費(fèi)用（不含財(cái)政和上級(jí)主管部門撥付的專項(xiàng)費(fèi)用），允許將當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用直接計(jì)入成本，并按技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除。形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的給予鼓勵(lì)和支持。

10、實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略。加大資源整合力度，優(yōu)化重組，加強(qiáng)企業(yè)的交流與合作，積極推動(dòng)資本、技術(shù)等要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品聚集，著力培育國(guó)內(nèi)知名品牌。結(jié)合企業(yè)開放式重組，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌。支持一批較為成熟的重點(diǎn)產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌。對(duì)企業(yè)自主爭(zhēng)創(chuàng)，獲得省級(jí)精品名牌和國(guó)家級(jí)精品名牌，由區(qū)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)自營(yíng)進(jìn)出口獲權(quán)單位，年底按出口創(chuàng)匯額給予獎(jiǎng)勵(lì)。

*、鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。對(duì)國(guó)家、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘技術(shù)攻關(guān)等項(xiàng)目按上級(jí)資助額予以適當(dāng)配套資助。對(duì)列入市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)（產(chǎn)品）攻關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃并通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，給予資助。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心，經(jīng)國(guó)家、省級(jí)認(rèn)定和鑒定的高新技術(shù)企業(yè)、科研成果，分別給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)中博會(huì)、省產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目洽談會(huì)等重大展會(huì)中簽約的產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)先列入?yún)^(qū)重點(diǎn)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

12、加大節(jié)能降耗工作力度。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能用能審查，嚴(yán)格控制新增高耗能項(xiàng)目，大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，依法監(jiān)察能源利用狀況，全面推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能，大力實(shí)施政府節(jié)能工程，積極推進(jìn)建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、空調(diào)照明節(jié)能和可再生能源開發(fā)，倡導(dǎo)生活節(jié)能，建設(shè)節(jié)能文化,努力形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)和公眾主動(dòng)參與的節(jié)能降耗格局。到20*年，全區(qū)萬元GDP綜合能耗控制在3.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下；能源利用效率達(dá)到40%。區(qū)政府設(shè)立節(jié)能降耗專項(xiàng)資金，對(duì)獲得國(guó)家、省、市級(jí)節(jié)能降耗先進(jìn)的企業(yè)，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、激發(fā)全社會(huì)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的熱情

13、鼓勵(lì)稅收貢獻(xiàn)上臺(tái)階。對(duì)納稅大戶，按增幅、總量等指標(biāo)予以重獎(jiǎng)。

14、鼓勵(lì)大招商、招大商。動(dòng)員一切社會(huì)力量，多渠道、多形式、多層次開展招商引資，對(duì)招商引資做出突出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人，予以重獎(jiǎng)。

15、積極引進(jìn)和培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才，特別是掌握核心技術(shù)和從事產(chǎn)品開發(fā)的人才，允許其用技術(shù)入股等方式參與分配，并給予適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)在開發(fā)新產(chǎn)品或推廣應(yīng)用新技術(shù)中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員，由區(qū)政府根據(jù)成果產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并由人事部門向上級(jí)政府申報(bào)專家津貼。

16、培育一批優(yōu)秀企業(yè)家。根據(jù)企業(yè)銷售收入、稅收貢獻(xiàn)和社會(huì)公認(rèn)度等條件，每年表彰一批優(yōu)秀企業(yè)家，除給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)外，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)業(yè)主可作為人大代表和政協(xié)委員候選人予以推薦。

17、建立和完善投資激勵(lì)機(jī)制。區(qū)政府從土地收益、上級(jí)政策性支持資金及本級(jí)財(cái)政可用財(cái)力中，設(shè)立工業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)基金，主要用于工業(yè)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展。對(duì)新上和技改項(xiàng)目規(guī)模較大、投產(chǎn)后地方財(cái)力增加較明顯的，可從該企業(yè)當(dāng)年新增稅收地方留成部分中給予企業(yè)一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)固定資產(chǎn)投資在1000萬元（人民幣）以上，投資強(qiáng)度達(dá)到每畝150萬元以上，按合同約定期限建成投產(chǎn)并見效的工業(yè)企業(yè)，區(qū)政府將給予獎(jiǎng)勵(lì)。

18、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。制定具體扶持政策，激活民間資本，吸引襄陽在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)回歸創(chuàng)業(yè)園。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，每年有計(jì)劃地拿出一定數(shù)量的地塊，鼓勵(lì)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)集中、布局合理、綜合利用的原則，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房，興辦中小企業(yè)。對(duì)投資500萬元以上，年銷售收入2000萬元以下，按規(guī)定申報(bào)納稅的中小企業(yè)，租用標(biāo)準(zhǔn)廠房，且當(dāng)年申報(bào)、當(dāng)年投產(chǎn)并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的，前三年給予租金補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為第一年每月每平方米3元、第二年每月每平方米2元、第三年每月每平方米1元。同時(shí)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗在區(qū)內(nèi)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)。成效突出的，按程序推薦提拔重用，使廣大干部都積極投身于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

19、大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)。按照“三大特色板塊”的布局，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)做大襄東的畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖板塊、夾河套的柳編和蔬菜板塊、襄北的優(yōu)質(zhì)糧油板塊。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，走“農(nóng)興工、工促農(nóng)”發(fā)展之路。進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政分配體制，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力。選派一批年青有為的干部到村任職，帶活村級(jí)經(jīng)濟(jì)。盡快消除沒有規(guī)模以上企業(yè)的鎮(zhèn)，逐步消除沒有村級(jí)經(jīng)濟(jì)的村。通過努力，力爭(zhēng)全區(qū)有2－3個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力十強(qiáng)鎮(zhèn)。對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)鎮(zhèn)和十強(qiáng)村，給予重獎(jiǎng)。對(duì)發(fā)展有功人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，除經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)外，優(yōu)先提拔重用或提高職級(jí)待遇。

五、全力營(yíng)造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境

20、加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制考核。進(jìn)一步建立健全對(duì)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及區(qū)有關(guān)部門工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制考核制度和完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核辦法，把工業(yè)的發(fā)展速度、水平和效益同領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核掛鉤，嚴(yán)格考核評(píng)比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

21、建立健全黨政“一把手”親自抓工業(yè)、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。每季度召開一次區(qū)委常委會(huì)和區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)，專門聽取工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，重點(diǎn)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題。區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開調(diào)度會(huì)，認(rèn)真研究分析，著力解決項(xiàng)目洽談、落地、建設(shè)等方面的問題。各部門、各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人都必須把主要精力投入到抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。在全區(qū)上下形成產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大和尊重納稅人、保護(hù)企業(yè)家、服務(wù)市場(chǎng)主體、支持工業(yè)發(fā)展的良好氛圍，努力把全區(qū)干部群眾的注意力和著力點(diǎn)引導(dǎo)到發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)上來，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的聰明才智，鼓勵(lì)民間資本向工業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集。

22、推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)投資額度較大的鼓勵(lì)類項(xiàng)目開通審批服務(wù)“綠色通道”，采取特事特辦、急事急辦、預(yù)約辦理、上門服務(wù)、協(xié)助辦理、跟蹤督辦等多種服務(wù)形式，進(jìn)一步規(guī)范審批服務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批時(shí)效，推行重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦制度，打造重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道，全面提升服務(wù)水平，為企業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。襄陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的所有審批工作由開發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)行全面全程代辦服務(wù)；其他重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目審批工作由工業(yè)功能區(qū)所在鎮(zhèn)政府提供全程代辦服務(wù)；涉及多部門的，由區(qū)行政審批服務(wù)中心實(shí)行并聯(lián)審批，加快辦理速度。

凡入駐園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，只要符合規(guī)劃，獲得土地征用權(quán)，可先開展項(xiàng)目建設(shè)前期工作（涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)除外），加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高工作效率。

23、規(guī)范對(duì)企業(yè)（項(xiàng)目）的檢查、收費(fèi)和處罰。除法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定及發(fā)生突發(fā)事件等情況外，各部門和單位不得隨意到企業(yè)進(jìn)行檢查和收費(fèi)。特殊情況需經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審批并到區(qū)政府法制辦辦理手續(xù)，方可進(jìn)入企業(yè)，沒有持檢查證的不得進(jìn)入企業(yè)。實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程“零收費(fèi)”管理，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中所發(fā)生的行政規(guī)費(fèi)、屬本級(jí)行政事業(yè)性單位收取的費(fèi)用全部免收。對(duì)企業(yè)的收費(fèi)，要實(shí)行一費(fèi)制并公開公示。年初，將所有收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)公示，公布上墻，一次性集中收取。禁止任何部門、單位和個(gè)人以任何名義向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。部門到企業(yè)服務(wù)，一律不得在企業(yè)就餐，不得索要贊助、報(bào)銷各種費(fèi)用和無償占用企業(yè)的人、財(cái)、物。凡對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰的，要嚴(yán)格按法律程序，公平、公正、公開，其處罰通知書必須經(jīng)區(qū)直行政主管部門主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可；沒有主要負(fù)責(zé)人簽字的，企業(yè)可拒絕執(zhí)行。如處罰不當(dāng)，要嚴(yán)肅追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

24、完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)議制。健全和完善治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴、服務(wù)機(jī)制，及時(shí)處理企業(yè)的投訴件，為企業(yè)排憂解難。加強(qiáng)和完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)議制度。每年組織區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和民營(yíng)企業(yè)家代表對(duì)各行政執(zhí)法主體單位進(jìn)行評(píng)議。根據(jù)評(píng)議結(jié)果，分別對(duì)先進(jìn)和后進(jìn)單位給予經(jīng)濟(jì)、政治方面的獎(jiǎng)勵(lì)和懲處。

25、本《意見》中涉及的考評(píng)和獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，具體辦法另行制定。過去我區(qū)有關(guān)規(guī)定與本《意見》不一致的，以本《意見》為準(zhǔn)。國(guó)家、省和*市相關(guān)政策優(yōu)于本《意見》的，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。