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我市機關(guān)效能建設(shè)取得了顯著成效，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，工作效能明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，有力推動了全市經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。但是，行政審批偏多、審批程序繁瑣、審批效率低下，“三亂”現(xiàn)象屢禁不止、糾而復生，表里不一、言行相悖、誠信意識淡薄等問題仍不同程度地存在。為了響應省委、省政府加強效能建設(shè)的決定，進一步轉(zhuǎn)變職能，改進作風，提高效能，實現(xiàn)*率先崛起，現(xiàn)就進一步推進市直機關(guān)效能建設(shè)提出如下意見。

一、深化行政審批制度改革，切實提高工作效能

l.精簡審批項目。按照《行政許可法》的要求，結(jié)合我市實際，比照發(fā)達地區(qū)的做法，對各種行政審批項目特別是非行政許可審批項目，再集中進行一次清理，進一步減少審批事項。凡是其他地方已經(jīng)取消的，要堅決取消；凡是有利于地方發(fā)展的，能放必放，切實在簡政放權(quán)上取得新進展。具有行政審批職能的所有單位，都要認真開展自查，在4月底前拿出清理精簡方案，在此基礎(chǔ)上，由市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭，會同各有關(guān)單位對所有審批項目清單逐一過濾，當面“對質(zhì)”、集體“堂審”，拿出具體意見，提交市政府常務會議審定。今后，凡已清理廢止的審批項目，如發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門繼續(xù)審批，一律嚴肅查處。此項工作由市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭，各職能部門各負其責。

2.減少審批環(huán)節(jié)。經(jīng)清理后確需保留的行政審批項目，各單位都要本著“應進俱進”的原則，一律進入行政服務中心，按照市委、市政府“四個一”(一個窗口對外、一個中心審批、一個口子收費、一站式服務)的總體要求做好工作，切實改變中心窗口存在的“收發(fā)室”現(xiàn)象。今年要重點建立和完善窗口與單位之間有機銜接、高效運轉(zhuǎn)的辦件制度和工商企業(yè)注冊登記(由市工商局牽頭)、外商投資企業(yè)設(shè)立(由市商務局牽頭)、工程建設(shè)項目(由市建委牽頭)并聯(lián)審批制度；大力推進窗口單位行政審批職能相對集中、成建制進入中心的試點工作；加快發(fā)展電子政務。此項工作由市行政服務中心牽頭，各職能部門各負其責。

3.提高審批效率。各單位和中心各窗口，要下大決心進一步縮短審批時限，切實提高審批效率。要真正解放思想、大膽創(chuàng)新，增加即辦件比重，今年內(nèi)在中心受理的即辦件項目數(shù)必須達到20％以上；所有審批項目，要在法定審批時限內(nèi)或已對外承諾時限的基礎(chǔ)上再縮短30％以上，10日內(nèi)不予答復或批準的一律視為同意，必須辦理相關(guān)手續(xù)；凡進入園區(qū)的招商引資項目，由園區(qū)負責統(tǒng)一辦理各類審批，各單位必須特事特辦，隨到隨辦，確因特殊情況一時無法辦理的，必須主動服務、創(chuàng)造條件及時辦理。此項工作由市行政服務中心牽頭，各職能部門各負其責。

4.強化窗口管理。市行政服務中心管理委員會要強化自身建設(shè)，切實擔負起對中心的領(lǐng)導和管理責任，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決中心建設(shè)和管理中存在的問題。近年來強力推進的效能建設(shè)“六項”制度，即辦事公開制度、窗口集中辦理制度、首問負責制度、一次性告知制度、限時辦結(jié)制度、AB崗工作制度，必須在各窗口落到實處；所有進中心的窗口工作人員，必須是本單位的正式在編人員和業(yè)務骨干；各單位對窗口工作人員要充分授權(quán)，即辦件要授予即辦權(quán)，承諾件要授予督辦權(quán)，聯(lián)辦件要授予協(xié)調(diào)權(quán)，確保窗口工作人員真辦事、能辦事、辦成事；要加強對窗口單位及工作人員嚴格管理和嚴格考核獎懲，進一步塑造窗口良好形象。此項工作由市行政服務中心牽頭，各職能部門各負其責。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實糾正亂收費、亂辦班、亂檢查

1、清理收費項目，規(guī)范收費行為。重點是切實抓好行政事業(yè)性收費的清理和各種亂收費的整治，讓群眾和企業(yè)看見實實在在的成果。凡是具有行政事業(yè)性收費項目和與行政審批有關(guān)的經(jīng)營性收費項目的單位，4月底前要對本單位現(xiàn)有收費項目和收費標準進行全面排查，堅決取消沒有法定依據(jù)的不合理收費項目；合理收費項目的收費標準，一律就低不就高；經(jīng)審定保留的收費項目一律實行公示制度，明確告知收費依據(jù)、標準和期限，擴大群眾知情權(quán)；要采取得力措施，堅決克服行政處罰過程中隨意性較大、自由裁量權(quán)過大的弊端，有效整治亂罰款；各職能部門要對其主管范圍內(nèi)的行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)，加大監(jiān)管力度，加快脫鉤步伐，指導、督促其強化自律、規(guī)范行為，嚴禁把部門的審批權(quán)演變?yōu)樾F體的收費權(quán)，嚴禁行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)依附行政權(quán)力亂收費，嚴禁各種名目的連帶收費、搭車收費。此項工作由市財政局、物價局牽頭，各職能部門各負其責。

2、從嚴控制各類辦班、檢查，切實減輕企業(yè)和基層負擔。要通過建立和完善黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位辦班培訓、檢查評比申報制度，大力精減、從嚴管理和規(guī)范各類辦班培訓、檢查評比行為。從今年起，除市委、市政府研定的培訓計劃和全市綜合性考核評比工作外，各單位確因工作需要舉辦各類培訓班或開展檢查評比，要分別按管轄權(quán)屬報請市委、市政府分管領(lǐng)導批準同意；經(jīng)批準同意的各種培訓班，一律按照“誰辦班、誰出錢”的原則，不得向培訓對象收取任何費用；市直各主管部門對基層、企業(yè)實施的各類檢查評比活動要實行審批制，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，同一主管部門的各類檢查必須統(tǒng)一組織、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實施，不得各自為政、多頭組織、重復檢查，切實提高效率，減輕企業(yè)和基層負擔。此項工作分別由市委辦公廳、市政府辦公廳牽頭，各職能部門各負其責。

3、認真開展行政監(jiān)察，堅決糾正“三亂"行為。要充分發(fā)揮行政監(jiān)察和各類投訴中心、舉報電話和新聞媒體的監(jiān)督作用，按照各自職能認真受理并查處基層群眾和企業(yè)反映的“三亂”問題；要認真執(zhí)行并嚴格按照《*市國家行政機關(guān)及其公務員公共服務行為規(guī)范暫行規(guī)定》(黃[*]25號)和《*市行政審批監(jiān)督管理辦法》(黃政[*]43號)的要求，凡受到有效投訴或者被檢查發(fā)現(xiàn)的各類行政不作為、亂作為、慢作為，要堅決對照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，決不姑息。此項工作由市監(jiān)察局牽頭，各職能部門各負其責。

三、強力推進誠信建設(shè)，樹立*良好形象

1、加大誠信制度建設(shè)。市直各單位要認真按照市政府政務公開的要求和部署，全面推行公開辦事制度和服務承諾制度。凡應予公開和承諾的政務事項，都要公示于眾、公開承諾并切實兌現(xiàn)、取信于民。此項工作由市政府辦公廳牽頭，各職能部門各負其責。

2、完善市民連線系統(tǒng)。在完善、強化“市民在線"功能的基礎(chǔ)上，今年要在政府網(wǎng)站開辟“*市企業(yè)在線”，在市廣播電臺開辦“*市政風行風熱線"，切實強化社會監(jiān)督?！捌髽I(yè)在線"要通過開辟市政府與企業(yè)的“直通車”，保持市政府各負責同志及有關(guān)職能部門與市直各企業(yè)間的網(wǎng)上直接溝通與聯(lián)系，聽取企業(yè)意見、建議和訴求；“政風行風熱線”要通過每天固定的時段，分別要求市直有關(guān)單位或行業(yè)的負責人直接在電臺接受群眾咨詢和投訴，傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督，促進政風行風建設(shè)；要建立督辦和問責制度，分別對“市民在線"、“企業(yè)在線"和“政風行風熱線”中存在的超時答復、敷衍塞責、推諉扯皮等問題，實施跟蹤督辦或責任追究，以強化誠信建設(shè)。此項工作分別由市政府辦公廳、市廣電局、市糾風辦牽頭，各職能部門各負其責。

3、加大失信懲戒力度。各單位都要加強對各種行政行為的約束力，教育干部，管好隊伍，對發(fā)生在本單位表里不一甚至背信棄義的人和事，要不遮不掩不護，加大懲戒力度，切實維護好自身誠信形象；市政府投訴受理中心要認真履行職能，對影響或破壞發(fā)展環(huán)境、損害*形象的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對所有投訴舉報，必須做到有訴必理、有理必果，件件有回音，事事有著落。此項工作由市監(jiān)察局牽頭，各職能部門各負其責。

4、營造誠實守信氛圍。各新聞媒體要廣泛動員、精心組織，深入實際，挖掘素材，特別要抓好正反兩方面典型的深入報道，培育和弘揚一諾千金、誠信為本的良好風尚，大力營造為民、利民、便民和親商、扶商、富商的濃厚氛圍。此項工作由市委宣傳部牽頭，有關(guān)新聞媒體各負其責。