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為認(rèn)真貫徹全省旅游發(fā)展大會(huì)精神，推進(jìn)我市文化與旅游深度結(jié)合，加快文化旅游業(yè)發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步掀起*旅游發(fā)展第三次高潮，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、深化認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，明確文化旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）推進(jìn)文化與旅游深度結(jié)合是*旅游大跨越發(fā)展的迫切需要。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體?？v觀世界旅游發(fā)展趨勢(shì)，旅游需求更多地轉(zhuǎn)向?qū)β糜文康牡貧v史文化的探索和體驗(yàn)，文化旅游日益成為新的生活時(shí)尚。國(guó)內(nèi)眾多旅游城市也競(jìng)相推出文化旅游品牌，堅(jiān)持用文化支撐旅游、包裝旅游、拓展旅游，文化在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出。我市是徽文化的發(fā)祥地，歷史積淀深厚，豐富的文化遺存與秀美的山川風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境，共同構(gòu)成了得天獨(dú)厚的旅游發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)。建市以來(lái)特別是近幾年，市委、市政府堅(jiān)定不移地“打好*牌、做好徽文章”，在資源保護(hù)開(kāi)發(fā)、品牌包裝打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷等方面做了大量探索，并取得了明顯成效。但與旅游發(fā)達(dá)城市相比，文化滲透和支撐作用發(fā)揮還不夠明顯，尤其是徽文化的保護(hù)、挖掘、整理和開(kāi)發(fā)利用滯后于旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，缺乏主題鮮明的文化旅游產(chǎn)品，文化與旅游相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局還沒(méi)有形成，嚴(yán)重影響到*旅游在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我市旅游正處在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步推進(jìn)文化與旅游的深度結(jié)合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧*的重要舉措，是推進(jìn)*旅游國(guó)際化、全面掀起*旅游發(fā)展第三次高潮的重要內(nèi)容，是打造“兩個(gè)最強(qiáng)”、實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)三大”目標(biāo)的重要抓手。各級(jí)黨委、政府務(wù)必要提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“文化就是財(cái)富”的新觀念，更加自覺(jué)地把文化旅游業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，拓寬工作思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)力推進(jìn)文化與旅游的深度結(jié)合，形成旅游與文化產(chǎn)業(yè)互促、互補(bǔ)、互興發(fā)展的新格局。

（二）文化旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，以徽文化資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)旅游大市、文化大市為依托，著重挖掘、提煉和開(kāi)發(fā)徽文化中最具特色和時(shí)代生命力的旅游資源，使之與山川風(fēng)光、自然生態(tài)相融合，形成具有濃郁徽文化特色的文化旅游產(chǎn)品，打響*文化旅游品牌，豐富和提高*旅游文化內(nèi)涵，增強(qiáng)*旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力，真正把我市打造成安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國(guó)旅游名牌、世界旅游勝地?！?”期間，圍繞文化與旅游深度結(jié)合，加快建設(shè)徽州文化博物館、徽劇館等一批重點(diǎn)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施；隆重推出“寫意*”、“古風(fēng)徽韻”等一批大型文化旅游演藝產(chǎn)品；精心打造“世界文化遺產(chǎn)探古游”、“徽州文物古跡游”等一批特色文化旅游精品線路；全力辦好“中國(guó)*國(guó)際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)”、“中國(guó)*國(guó)際山地車賽”等一批重大節(jié)慶和體育賽事活動(dòng)；攝制發(fā)行《大祠堂》等一批優(yōu)秀影視（包括音像、圖書、畫冊(cè)）宣傳出版物；豐富景區(qū)景點(diǎn)文化內(nèi)涵，營(yíng)造濃厚的文化旅游發(fā)展氛圍，真正實(shí)現(xiàn)文化與旅游的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。

二、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，突出特色，傾心打造一批文化旅游精品

（三）培育特色文化旅游產(chǎn)品。依托世界文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）、歷史文化保護(hù)街區(qū)和市、區(qū)縣博物館以及遍布全市的古村落，開(kāi)發(fā)利用徽商、徽菜、新安醫(yī)學(xué)、新安畫派、徽派建筑等獨(dú)特的歷史文化體系，挖掘整理徽劇、儺舞、仗鼓、目連戲、抬閣戲、疊羅漢、舞和合、軒轅車會(huì)、徽州祠祭、道教音樂(lè)等民間藝術(shù)和民俗風(fēng)情，整合形成系列徽文化旅游產(chǎn)品，打造徽文化遺產(chǎn)旅游、節(jié)慶旅游、修學(xué)旅游和鄉(xiāng)村旅游等文化旅游品牌。高度重視發(fā)揮徽州名人資源在文化旅游開(kāi)發(fā)中的作用，通過(guò)建立名人紀(jì)念館（園）、名人廣場(chǎng)和舉辦紀(jì)念、研討活動(dòng)等，不斷擴(kuò)大徽州名人文化的影響力，推出名人文化旅游產(chǎn)品。

（四）創(chuàng)演大型主題歌舞晚會(huì)。以徽文化資源為主體，融匯黃梅戲、花鼓戲、雜技等安徽優(yōu)秀地方文化，借助高科技手段，策劃推出一批展示*和徽文化精髓的高品位大型文娛節(jié)目。*風(fēng)景區(qū)管委會(huì)和市文化局重點(diǎn)抓好“寫意*”和“古風(fēng)徽韻”兩臺(tái)大型主題歌舞晚會(huì)的編創(chuàng)演出。各區(qū)縣策劃中的“夢(mèng)尋徽州”、“徽州印象”等演藝項(xiàng)目，要加快推進(jìn)節(jié)奏，早日投入市場(chǎng)。市內(nèi)其他景區(qū)景點(diǎn)和四星級(jí)以上賓館飯店，都要積極引進(jìn)和推出具有地方特色、互動(dòng)參與性強(qiáng)的文藝表演活動(dòng)。

（五）舉辦系列節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)。整合*優(yōu)勢(shì)資源，舉辦高質(zhì)量、影響大的節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，形成綜合性的節(jié)慶會(huì)展經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是進(jìn)一步辦好中國(guó)*國(guó)際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)，將其打造成宣傳*形象、展示徽州文化、反映民俗風(fēng)情、薈萃民間藝術(shù)，集慶、游、玩、購(gòu)、賞為一體的標(biāo)志性節(jié)慶活動(dòng)。繼續(xù)辦好中國(guó)*國(guó)際山地車賽和中國(guó)*國(guó)際登山節(jié)，爭(zhēng)取舉辦*國(guó)際攀巖、太平湖國(guó)際健走、齊云山滑翔等一批重大體育賽事活動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)各區(qū)縣和市直有關(guān)部門的積極性，借助我市豐富的生態(tài)、物產(chǎn)和風(fēng)情優(yōu)勢(shì)，舉辦古村鎮(zhèn)休閑藝術(shù)節(jié)、文房四寶精品展示節(jié)、*茶文化暨名茶交易會(huì)、紅茶節(jié)、枇杷節(jié)、原始森林觀光節(jié)、徽菜美食節(jié)及*書畫大賽、攝影大賽等。大力開(kāi)拓會(huì)展市場(chǎng)，積極承辦全國(guó)性、國(guó)際性重大會(huì)議、展覽及文化活動(dòng)，努力把我市建成長(zhǎng)三角地區(qū)重要的商務(wù)會(huì)議中心和考察地。

（六）推出文化旅游精品線路。在繼續(xù)抓好*風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，圍繞徽文化旅游品牌塑造，主動(dòng)加強(qiáng)與績(jī)溪、婺源、旌德等地的合作，形成古徽州區(qū)域旅游發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)徽文化旅游統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合，聯(lián)手打造推出世界文化遺產(chǎn)探古游、徽州文物古跡游、徽州名人故鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)村休閑度假游、道教養(yǎng)生保健游、修學(xué)寫生攬勝游等徽文化系列旅游精品線路，使徽文化成為與*齊名的旅游品牌。

（七）開(kāi)發(fā)特色文化旅游商品。加強(qiáng)游客購(gòu)物需求的研究，依托徽派盆景、徽墨、歙硯、萬(wàn)安羅盤、徽州漆器、徽派雕刻、名茶制作等傳統(tǒng)工藝，提高旅游商品、紀(jì)念品的制作水平和文化品位，繁榮旅游消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持市內(nèi)外旅游商品生產(chǎn)企業(yè)落戶市、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)旅游商品生產(chǎn)基地；加大政策扶持力度，培育壯大一批集設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售于一體、有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)。

（八）繁榮文化旅游出版業(yè)。充分利用*優(yōu)美的自然風(fēng)光和底蘊(yùn)厚重的徽文化，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)重點(diǎn)文化企業(yè)和影視公司，在我市建設(shè)影視拍攝基地。整合市內(nèi)各類研究資源，深入抓好徽文化的挖掘、整理、包裝和推陳出新。大力發(fā)展新聞出版業(yè)，精心編制推出一批宣傳*、展示徽文化的音像電子制品和圖書畫冊(cè)。抓好*旅游主題口號(hào)征集，“唱響*一支歌”。加快旅游信息網(wǎng)站建設(shè)，豐富網(wǎng)站文化宣傳內(nèi)容。

三、強(qiáng)化扶持，優(yōu)化服務(wù)，著力推進(jìn)文化旅游業(yè)健康發(fā)展

（九）編制文化旅游業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃。在全面開(kāi)展物質(zhì)文化類和非物質(zhì)文化類徽文化旅游資源普查的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)特色和優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的理念，按照差異化原則，研究制訂市、區(qū)縣文化旅游業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，落實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目，并以項(xiàng)目為載體抓招商、抓投入，集聚資本，整合資源，促進(jìn)文化與旅游深度結(jié)合。

（十）完善文化旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)是加快徽州文化博物館、徽劇館、*茶博園、*國(guó)際假日廣場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，確保按期投入使用。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)屯溪國(guó)際商務(wù)度假旅游中心、屯溪*國(guó)際會(huì)議展覽中心、*新天地國(guó)際會(huì)議中心、太平湖會(huì)議中心，全面改善我市會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。抓好屯溪老街的綜合開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)徽菜美食街、露天酒吧街、步行商業(yè)街等一批精品街、休閑街、特色街，建設(shè)一批主題公園和文化廣場(chǎng)，集中交流展示民間傳統(tǒng)歌舞、音樂(lè)、健身、飲食文化，豐富游客和群眾的文化生活。

（十一）創(chuàng)新文化旅游業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。深化文化體制改革，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新投資機(jī)制、創(chuàng)新管理思路、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極培育適應(yīng)市場(chǎng)、運(yùn)作規(guī)范的旅游企業(yè)和文化企業(yè)。大力引進(jìn)和鼓勵(lì)支持外來(lái)企業(yè)、民間資本投資發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，建立以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的互利互惠機(jī)制，拓寬文化旅游業(yè)發(fā)展的投融資渠道。

（十二）加大文化旅游業(yè)政策扶持。加大政府財(cái)政投入，建立文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于大型文化旅游精品生產(chǎn)、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和相關(guān)文化企業(yè)、旅游企業(yè)的扶持。旅游、文化、規(guī)劃、建設(shè)等部門要充分利用我市豐富的人文旅游資源，積極向上做好爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)獲得國(guó)家和省更多的項(xiàng)目資金支持。城市建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)公益林保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、文化事業(yè)等專項(xiàng)資金的安排使用，要與文化旅游業(yè)發(fā)展相銜接，給予重點(diǎn)傾斜。外來(lái)企業(yè)和社會(huì)資本投資開(kāi)發(fā)文化旅游項(xiàng)目，興辦國(guó)家政策許可的演藝、娛樂(lè)、影視制作、會(huì)展等文化企業(yè)，在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、建設(shè)用地和融資等方面優(yōu)先予以安排和支持，并嚴(yán)格按照財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅〔*〕1號(hào)、2號(hào)和省委辦公廳皖辦發(fā)〔*〕26號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，兌現(xiàn)稅收等優(yōu)惠政策，支持文化企業(yè)做大做強(qiáng)。文化企業(yè)演藝節(jié)目的演出票價(jià)由市場(chǎng)決定。

（十三）加強(qiáng)文化旅游資源保護(hù)。本著“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)世界文化遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，嚴(yán)禁無(wú)序開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，確保文化旅游資源永續(xù)利用。繼續(xù)抓好皖南古村落世界文化遺產(chǎn)擴(kuò)展項(xiàng)目申報(bào)和徽州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申遺工作，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委批準(zhǔn)設(shè)立徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。建立文化資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用良性互動(dòng)機(jī)制，市內(nèi)所有利用文物設(shè)施和文物保護(hù)單位開(kāi)展旅游項(xiàng)目的，每年按不低于20%的門票收入用于本地區(qū)的文物保護(hù)，?？顚Ｓ?。加強(qiáng)古城、古街區(qū)、古民居、古祠堂、古戲臺(tái)、古牌坊、古橋、古塔的修繕和維護(hù)，力保古徽州歷史文化風(fēng)貌得到傳承和弘揚(yáng)。

（十四）規(guī)范文化旅游市場(chǎng)管理。加強(qiáng)文化旅游市場(chǎng)秩序綜合整治和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法規(guī)范演藝、娛樂(lè)、文物、旅游商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，依法嚴(yán)厲打擊各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境。建立文化、旅游企業(yè)信用評(píng)估體系，健全企業(yè)信用檔案和個(gè)人信用檔案，大力推行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)，樹(shù)立我市文化旅游良好的市場(chǎng)形象。

（十五）搞好文化旅游宣傳促銷。充分利用省內(nèi)外主流媒體，加大*旅游形象宣傳和徽文化旅游品牌塑造、推廣的力度，盡快推出旅游形象宣傳口號(hào)和形象標(biāo)識(shí)。借助影視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒方式，擴(kuò)大文化旅游對(duì)外宣傳。把文化旅游推介作為全市旅游宣傳促銷的重要組成部分，重大外宣、招商、對(duì)外交往交流活動(dòng)都要與文化旅游宣傳密切結(jié)合。加強(qiáng)文化企業(yè)與各旅行社、賓館飯店的溝通和聯(lián)系，調(diào)動(dòng)雙方的積極性，合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合促銷文化旅游產(chǎn)品。

（十六）提升文化旅游人才隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)文化旅游從業(yè)人員特別是導(dǎo)游人員的市情教育和徽文化知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和宣傳*、傳播徽文化的水平。聘請(qǐng)文化界、旅游界知名專家學(xué)者和策劃、經(jīng)營(yíng)管理等方面的高端人才，參與我市重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目論證和規(guī)劃設(shè)計(jì)。落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，面向全國(guó)招錄優(yōu)秀演藝人員和其他緊缺的文化、旅游人才。加強(qiáng)對(duì)民間藝人的發(fā)掘和培養(yǎng)，鼓勵(lì)民間藝人傳承傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)民間傳統(tǒng)技藝，引導(dǎo)廣大群眾廣泛參與到文化旅游業(yè)發(fā)展中來(lái)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，切實(shí)保障文化旅游業(yè)發(fā)展

（十七）加強(qiáng)對(duì)文化旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。成立*市文化旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和解決文化旅游業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，掛靠市旅委，從旅游、文化等部門抽調(diào)精干力量集中辦公，具體負(fù)責(zé)抓好文化旅游業(yè)發(fā)展的日常工作。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門也要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或工作機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工，抓好組織實(shí)施和工作落實(shí)。

（十八）營(yíng)造促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。牢固樹(shù)立全市“一盤棋”的思想，建立上下聯(lián)動(dòng)，部門相互協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同的工作機(jī)制，加快形成文化旅游業(yè)發(fā)展的整體合力。旅游、文化行政主管部門要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)、管理和公共服務(wù)等職能；公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、城管等部門要切實(shí)加強(qiáng)旅游運(yùn)輸、安全、價(jià)格、市場(chǎng)秩序和食品衛(wèi)生等方面的監(jiān)督管理，共同營(yíng)造加快文化旅游業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

（十九）建立文化旅游業(yè)目標(biāo)管理考核機(jī)制。堅(jiān)持把文化旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入市直有關(guān)部門和區(qū)縣的年度目標(biāo)管理考核體系，進(jìn)行督查考核。各區(qū)縣也要根據(jù)本地實(shí)際，將文化旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確牽頭單位和責(zé)任人，作為工作目標(biāo)嚴(yán)加考核，確保落實(shí)。