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從*年8月28日市長辦公會議通過的“關(guān)于全面啟動雙轉(zhuǎn)雙方工作的辦公會議紀要”下發(fā)到我區(qū)開始，鐵西區(qū)政府站在從整體上搞活國有企業(yè)的高度，來認識雙轉(zhuǎn)雙放的重要意義，立即啟動了該項工作。根據(jù)市經(jīng)貿(mào)委下發(fā)的沈經(jīng)貿(mào)發(fā)[*]164號文件精神，市經(jīng)貿(mào)委與鐵西區(qū)政府于*年10月12日，在國稅局鐵西分局大會議廳，召開了鐵西區(qū)接收市屬工業(yè)中小企業(yè)轉(zhuǎn)屬工作會議，拉開了鐵西區(qū)政府*年接收市轉(zhuǎn)屬企業(yè)的工作序幕。

在10月13日至15日，召開轉(zhuǎn)屬企業(yè)“懇談會”；在10月20日，抽調(diào)區(qū)有關(guān)部門的20余名精兵強將，分成5個調(diào)查小組，深入企業(yè)，由此，開始對轉(zhuǎn)屬企業(yè)的調(diào)查。在*年3月15日，區(qū)委、區(qū)政府按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度原則和組建一個“權(quán)威、精干、務實、高效”的辦事機構(gòu)要求，成立了鐵西區(qū)國有工業(yè)管理局。

鐵西區(qū)國有工業(yè)管理局從3月份組建以來，圍繞區(qū)經(jīng)濟工作會議提出的目標和任務，以嶄新的精神面貌和高昂的干勁，真抓實干，勇爭一流，克服了工作中發(fā)生的諸多困難，維護了全局的穩(wěn)定局面，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)屬企業(yè)平穩(wěn)過渡，從目前全局經(jīng)濟運行的勢頭看，預計全局各項經(jīng)濟指標將順利實現(xiàn)“雙過半”?，F(xiàn)將鐵西區(qū)國有工業(yè)管理局成立以來的工作情況敘述如下：

一、從*年轉(zhuǎn)屬的國有企業(yè)基本現(xiàn)狀看搞活轉(zhuǎn)屬企業(yè)的難度

按照“充分的掌握企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，才能構(gòu)建企業(yè)發(fā)展策略的思路”，我們高度重視對轉(zhuǎn)屬企業(yè)的調(diào)研工作，從接收轉(zhuǎn)屬企業(yè)開始，用將近1個多月的時間，開始了認真細致的調(diào)查工作，這些企業(yè)的基本概況是：

在35戶國有及國有控股企業(yè)中，按生產(chǎn)狀況劃分：正常生產(chǎn)的9戶，占企業(yè)總數(shù)的26%；半停產(chǎn)的10戶，占28%；停產(chǎn)的16戶，占46%。按經(jīng)濟效益劃分：較好的3戶，占8%，維護的22戶，占63%，嚴重虧損的10戶，占28%。*年度35戶企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值2374萬元；利潤總額，盈虧相抵后為-1.32億元；上交稅金587萬元。人員情況：共有在冊職工2.4萬人，其中在崗職工0.57萬人，占23%。離、退休職工21.37萬人，其中離休職工312人。資產(chǎn)狀況：資產(chǎn)總計為30.5億元，負債30.4億元，所有者權(quán)益（國有凈資產(chǎn)）1000萬元，資產(chǎn)總負債率高達99.7%。在這些資產(chǎn)中，土地占用面積為156萬平方米，其中閑置場地91萬平方米，占58%；建筑面積89萬平方米，其中閑置53萬平方米，占60%。最后看一下歷史欠帳方面：35戶企業(yè)中，欠發(fā)職工工資1億元、集資2535萬元；欠繳養(yǎng)老保險和失業(yè)保險1.08億元，欠繳戶數(shù)占總數(shù)的89%。還有欠繳職工采暖費、醫(yī)藥費、喪葬費等。在離休職工中，312名離休職工均沒有參加醫(yī)療保險。與此同時，絕大部分企業(yè)均伴有設(shè)備老化、產(chǎn)品滯銷、包袱沉重等不利因素，嚴重威脅了企業(yè)的生存和發(fā)展。所以，企業(yè)不穩(wěn)定因素多，我們所面臨的形勢非常嚴峻，我們的責任“任重而道遠”。但是，從對事務的積極角度看：這些企業(yè)的資產(chǎn)存量大，具有廣闊的盤活、置換空間，合資合作有載體，資本運作有平臺。特別是目前對鐵西工業(yè)區(qū)改造和WTO的進入，又給我們帶來了新的機遇和希望。目前，由于我們緊緊地抓住了這些有利契機，盤活了資產(chǎn)，使我們國有工業(yè)管理局各企業(yè)發(fā)展已初見成效。

二、對企業(yè)實施目標管理，全面落實局*年經(jīng)濟工作目標任務，實現(xiàn)了經(jīng)濟指標和任務指標雙過半

*年全局經(jīng)濟工作實施目標管理，按照：以搞活企業(yè)為主導，以招商引資為突破口，抓住鐵西工業(yè)區(qū)整體改造為契機，摸清工業(yè)區(qū)改造退出企業(yè)、搬遷企業(yè)、發(fā)展企業(yè)和合資合作企業(yè)方案的底數(shù)，為全局35戶企業(yè)的“改造和發(fā)展”定位。實施“一廠一策”對號入座的辦法，實行市場拉動，開放牽動和轉(zhuǎn)制啟動，把全局企業(yè)全方位的推動起來，迎接建設(shè)新鐵西的挑戰(zhàn)。

經(jīng)過近半年的運行，主要經(jīng)濟指標和主要工作任務都取得了比較滿意成果，而且，可以預測實現(xiàn)“雙過半”目標。具體情況如下：

⒈1—5月各項經(jīng)濟指標完成情況

——1—5月末外資調(diào)入任務完成情況

*年我局外資調(diào)入計劃為150萬美元，至5月末，實際調(diào)入外資為283.58萬美元，完成年計劃任務的189%，提前超額完成計劃指標任務。并且，該引資項目已經(jīng)投入生產(chǎn)，5月末實現(xiàn)產(chǎn)值（人民幣）66萬元。

——1—5月末工業(yè)總值（不變價）完成情況

1—5月末，工業(yè)總產(chǎn)值（全口徑）完成6784萬元，為全年計劃任務的43%。

1—5月末，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值完成6554.8萬元，為全年計劃任務的42%。

產(chǎn)銷率為103.2%，比計劃值99%，提高4個百分點。

——1—4月末入?yún)^(qū)庫稅收完成情況

1—4月末入庫稅收（全口徑）為11.84萬元，為全年計劃任務的21.4%。

⒉招商引資工作取得豐碩成果

按照“招商引資，以此獨大”的指導思想，今年重點抓了*變速機械總廠與臺灣銘座機械股份有限公司合資生產(chǎn)的“變壓器用片式散熱器”項目，以激活*變速機械總廠閑置的12萬美元資產(chǎn)。臺商先期投資的148萬美元，安裝了第一條生產(chǎn)線，后又追加投資135.58萬美元，安裝了第二條生產(chǎn)線，現(xiàn)已全部投入生產(chǎn)。該項目4月10日，在由省經(jīng)貿(mào)委主持召開的產(chǎn)品鑒定會上順利通過了鑒定。

產(chǎn)品鑒定會后，*（*）機電有限公司生產(chǎn)經(jīng)營形勢非常好。產(chǎn)品已覆蓋*、*、*、*、*等地的大型變壓器廠?，F(xiàn)已簽訂銷售合同（人民幣）500萬元。僅4、5兩個月產(chǎn)量就達60噸，實現(xiàn)產(chǎn)值（人民幣）66萬元。

今年產(chǎn)品計劃產(chǎn)量為1000噸，可實現(xiàn)產(chǎn)值（人民幣）1100萬元，利潤（人民幣）200萬元，稅收實現(xiàn)（人民幣）110萬元。

⒊調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、盤活土地資源工作有新突破

在借助鐵西工業(yè)區(qū)整體改造用足用好政策方面，我們主要采用土地置換的辦法，盤活困難企業(yè)的土地資源，其進展情況如下：

*鑄造廠向*華源凱馬車輛有限公司出售2.5萬平方米做新廠區(qū)；同時，*華源凱馬車輛有限公司又向*工業(yè)大學出售4萬平方米廠區(qū)擴大校園；這一滾動式土地置換工作，現(xiàn)已進入實際搬遷階段，預計6月末搬遷結(jié)束，6.5萬平方米土地置換全部到位。

*市土地儲備中心收購*化工機械廠北二路廠區(qū)土地使用權(quán)工作，也已經(jīng)進入實質(zhì)性運作階段。在5月22日，*化工機械廠為籌措“失業(yè)并軌”資金出售北二路廠區(qū)，召開了“廠六屆五次職工代表大會”，與會代表形成決議，同意工廠領(lǐng)導出讓土地使用權(quán)的決策。待市長辦公會議審議批準之后，將會再實現(xiàn)“土地變現(xiàn)”2.4萬平方米。

*衡器廠向民營企業(yè)*華泰家私出售0.5萬平方米場地和0.5萬平方米廠房的“變現(xiàn)資產(chǎn)合同”已經(jīng)敲定，待運作。

在土地置換運作中，由于我們首先是把變現(xiàn)的資金用在妥善安置企業(yè)職工上，保證了穩(wěn)定，所以，土地置換運作平穩(wěn)，力爭超額完成年土地置換的目標任務。

⒋強力推進“失業(yè)并軌”工作

今年在確保穩(wěn)定的原則下，我們繼續(xù)推進國有企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險的“并軌”工作。到目前為止，經(jīng)過局和企業(yè)的共同努力，已經(jīng)上報了6416名下崗職工準備辦理“失業(yè)并軌”工作，爭取“并軌”人數(shù)增加到1萬人。這樣，為企業(yè)在下一步繼續(xù)合資合作、破產(chǎn)重組或銷號等改革舉措，營造一個“低成本”的寬松環(huán)境。同時，我們將繼續(xù)加大“失業(yè)并軌”的工作力度，無論是在政策宣傳上，還是從長遠利益分析上，做到“逢會就講”。特別是針對企業(yè)在實施“失業(yè)并軌”工作中，遇到資金嚴重不足的狀況，我們按照有關(guān)文件精神，通過積極盤活閑置資產(chǎn)籌措資金，已取得可喜成果。

*皮革機械廠通過出售兩個閑置車間，基本償還了內(nèi)債解決了590名“失業(yè)并軌”職工的剝離手續(xù)。企業(yè)包袱減少了，合作伙伴不斷增多。

*衡器廠通過轉(zhuǎn)讓5078平方米的土地使用權(quán)，為150名下崗職工實現(xiàn)“失業(yè)并軌”做好了準備。用變現(xiàn)資金解決下崗職工“失業(yè)并軌”的費用，到目前為止，已達成議向的擬變現(xiàn)資產(chǎn)總額為3000萬元。

⒌企業(yè)“轉(zhuǎn)制”的進展情況順利

為了認真貫徹落實省、市、區(qū)有關(guān)文件精神，三年內(nèi)完成中、小企業(yè)轉(zhuǎn)制目標，全面推進投資主體多元化，充分利用國有企業(yè)的有效資產(chǎn)，引進民營企業(yè)狀大資本，組建國有股和民營股合資合作的企業(yè)，實現(xiàn)逐步退出國有股，為實現(xiàn)公司制或向民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，全面推進國有企業(yè)“轉(zhuǎn)制”。

*分析儀器廠利用部分資產(chǎn)，約合200萬元的股本與民營企業(yè)遼寧中部環(huán)保有限公司出資約合500萬元股金，達成協(xié)議，共注冊700萬元，合資組建國有股和民營股合資合作的*中部自控工程有限公司。

目前，新企業(yè)投資雙方的資產(chǎn)評估基本完成，現(xiàn)已進展到工商注冊階段。該企業(yè)正式運作后，雙方將追加投資達到1500萬元，生產(chǎn)環(huán)保行業(yè)的國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進產(chǎn)品，智能化流水控制系統(tǒng)，水處理凈化裝置。預計該項目三年內(nèi)可創(chuàng)利稅1200萬元。

*儀通分析儀器有限公司，采用“入借式”和“承債式”股份運作，實現(xiàn)投資主體轉(zhuǎn)化，改變“公司”的股本結(jié)構(gòu)，解決國有股“一股獨大”問題。我們將利用*儀通分析儀器有限公司這個“典型樣板”，總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)范運作，逐步達到推廣到所有企業(yè)實現(xiàn)改制的目標。到6月末，今年改制方案全面啟動，爭取到年末實現(xiàn)10戶企業(yè)轉(zhuǎn)制的目標。

⒍全力做好穩(wěn)定工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境

穩(wěn)定工作是開展經(jīng)濟工作的前題，沒有穩(wěn)定環(huán)境，就沒有經(jīng)濟的健康發(fā)展。當前造成企業(yè)熱點、難點多的主要原因，是企業(yè)對職工歷史欠帳多，解決不及時或有的根本解決不了。還有“新三種人”（建國前老戰(zhàn)士、抗美援朝老戰(zhàn)士及企業(yè)付團職以上的轉(zhuǎn)業(yè)軍人）要求提高工資和全額報銷藥費等問題。由于企業(yè)無力解決，造成這些人頻繁上訪，有時上街堵路，影響社會穩(wěn)定。

由于我們把穩(wěn)定工作看做是“重中之重”，采取了“誰主管，誰負責”的原則，企業(yè)“一把手”（廠長）是保證企業(yè)穩(wěn)定的第一責任人，加強了對穩(wěn)定工作的管理力度。所以，在穩(wěn)定工作上沒有出現(xiàn)問題，把“熱點”問題大都解決在萌芽之中，給企業(yè)和社會營造了一個良好的發(fā)展環(huán)境。

其它諸如安全生產(chǎn)、計劃生育，綜合治理等各項工作，由于領(lǐng)導重視，措施得當，貫徹有力，也都沒有發(fā)生任何問題，均取得了可喜成績。

三、市、區(qū)、局三級領(lǐng)導認真落實和實踐“*”思想，是鐵西區(qū)國有工業(yè)管理局迎著困難創(chuàng)新發(fā)展的力量之源

鐵西區(qū)國有工業(yè)管理局用不到半年的時間，就把這批“包袱重、困難大、不穩(wěn)定因素多”的困難企業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。其根本原因在于：

⒈市經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導的支持和原原本本落實市經(jīng)貿(mào)委[*]164號文件精神，使我們的工作在任何情況下都有章可循，做到萬元一失。

按照市經(jīng)貿(mào)委[*]164號文件要求：

——對轉(zhuǎn)屬企業(yè)實行依法、規(guī)范、公開、透明管理，充分發(fā)揮原有班子和職代會作用，不準隨意調(diào)整領(lǐng)導班子。

——要采取多種形式放開放活轉(zhuǎn)屬企業(yè)。凡是企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)出售、企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)改制等資產(chǎn)重組工作，都要按市政府有關(guān)文件法規(guī)辦理。

——對轉(zhuǎn)屬企業(yè)要加強思想政治工作，顧全大局，做好企業(yè)和職工穩(wěn)定工作，確保企業(yè)順利交接和平穩(wěn)過渡。

由于我們始終按照文件精神要求開展工作，做到“少干預，多服務”，達到上級、企業(yè)廠長和職工對我們都滿意。

⒉區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導和指示，是我們做好工作的堅強后盾。

從接收轉(zhuǎn)屬企業(yè)大會上區(qū)長馬光浴同志莊嚴承諾，到“懇談會”上副書記陳仲興同志與企業(yè)廠長、書記認真交談，表明了鐵西區(qū)的黨、政領(lǐng)導熱情歡迎市轉(zhuǎn)屬企業(yè)到鐵西區(qū)落戶，共同建設(shè)鐵西區(qū)美好的明天。

特別是鐵西區(qū)國有工業(yè)管理局成立以來，區(qū)委、區(qū)政府每個月都聽取關(guān)于國有企業(yè)“穩(wěn)定、改革和發(fā)展”情況的匯報。在全區(qū)許多重要的場合和會議上表揚國有工業(yè)局的工作。在政策、人員和物資上都給國有管理工業(yè)管理局巨大支持。

⒊局領(lǐng)導班子和工作人員敬業(yè)、高效和務實的工作，是我們做好工作的有力保證。

敬業(yè)和不知疲倦的工作是該局的一個優(yōu)勢。鐵西區(qū)國有工業(yè)管理局組建一個月之后，仍然是谷維仁局長一個人領(lǐng)導，還有魏嵬等三名同志，他們在臨時借用的辦公室和沒有公務車的困難條件下，以高度負責的精神，深入到企業(yè)搞調(diào)研，對全局35戶企業(yè)*年各項工作任務和經(jīng)濟指標完成情況及*年各項工作安排和經(jīng)濟指標計劃情況，逐一做了總結(jié)和布置，可謂是踏踏實實工作的群體。

區(qū)國有工業(yè)管理局共有職工16名，全局各項工作職能和崗位責任落實到位之后，只能是一人身兼多職。大家發(fā)揚團隊精神，相互主動補位、上下聯(lián)動、一致地工作。

局長、書記都是“謀事有道、辦事有方”的人。有這樣一件事：區(qū)領(lǐng)導第一次聽取關(guān)于“轉(zhuǎn)屬企業(yè)”情況的匯報。應如何把這35戶企業(yè)擺在領(lǐng)導面前？全是“包袱”？還是有“亮點”？他們憑著自己的能力和水平，便寫出了這么一段匯報詞：雖然這些企業(yè)“包袱重、困難大、不穩(wěn)定因素多”，但是，從積極的角度看，這些企業(yè)“資產(chǎn)存量大，具有廣闊盤活轉(zhuǎn)換空間，合資合作有載體，資本運作有平臺”的亮點。讓領(lǐng)導堅信這些困難企業(yè)，經(jīng)過“改革和發(fā)展”的運作之后，能成為鐵西區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

⒋實施對企業(yè)經(jīng)營者目標管理和建立對經(jīng)營者激勵約束機制，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的自覺性和積極性。

對企業(yè)廠長（經(jīng)理）實施目標管理。根據(jù)企業(yè)盈利、企業(yè)虧損和空殼實行分類考核。將國有凈資產(chǎn)保值增值、實現(xiàn)利潤、產(chǎn)品銷售收入、職工年人均收入、繳納養(yǎng)老保險金、自營出口創(chuàng)匯、下崗人員安置、名牌產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)等項列為考核目標進行考核。

建立對企業(yè)廠長（經(jīng)理）經(jīng)營考評制度，給經(jīng)營者營造進取向上的良好氛圍。

進一步建立和完善企業(yè)經(jīng)濟責任追究制度，對經(jīng)營者決策失誤造成企業(yè)經(jīng)濟損失的，視損失大小和責任輕重，給予經(jīng)濟處罰和紀律處分。

逐步試行末位淘汰制度。按照目標管理責任制的要求，至兩年內(nèi)本單位工作無起色，打不開局面，連續(xù)兩年工作目標增長幅度低于平均增長幅度，年度工作考核不稱職，或連續(xù)兩年民主測評中群眾信任率低，經(jīng)考核屬于經(jīng)營者個人原因的，原則上要從領(lǐng)導崗位上下來。