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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。為貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)和中央、省農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

一、全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體思路

（一）指導(dǎo)思想。"*"時(shí)期是我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，要以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持"多予、少取、放活"和"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村"的方針，不斷深化農(nóng)村綜合改革，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，建設(shè)"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）基本原則。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進(jìn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，各鎮(zhèn)、村應(yīng)制定具體的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；要堅(jiān)持處理好與"*"規(guī)劃、農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和文明生態(tài)村建設(shè)的關(guān)系；要堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要著力解決最迫切的實(shí)際問(wèn)題，又要扎實(shí)地做好各項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，始終把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、壯大農(nóng)村實(shí)力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2．政府扶持，共同參與。堅(jiān)持政府扶持，在穩(wěn)定現(xiàn)有投入的同時(shí)，保證新增投資向農(nóng)村傾斜，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋面，堅(jiān)持農(nóng)民主動(dòng)、社會(huì)參與，尊重群眾意愿不包辦、尊重農(nóng)民主體不強(qiáng)制，確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位；堅(jiān)持鎮(zhèn)村兩級(jí)具體實(shí)施，市直部門協(xié)同配合，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，全市上下共同參與新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制。

3．分類指導(dǎo)，注重實(shí)效。堅(jiān)持因村制宜，充分反映地方特色，在工作方式上，堅(jiān)持循序漸進(jìn)不刮風(fēng)，從農(nóng)民反映最強(qiáng)烈、要求最急迫、受益最直接的事情做起，不搞一刀切，不搞形式主義，不搞強(qiáng)迫命令，不盲目攀比，注意尊重基層和群眾的首創(chuàng)，先抓試點(diǎn)示范，后抓總結(jié)推廣，確保建設(shè)實(shí)效。

（三）目標(biāo)要求。"*"時(shí)期，要努力使全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平發(fā)生較大改觀。具體為：熱帶高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，到2010年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)15.23億元以上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成；農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4520元以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率50％以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率40%以上；農(nóng)村面貌大為改觀，森林覆蓋率達(dá)到66.9％以上，全市80％以上的自然村建成文明生態(tài)村；農(nóng)村社會(huì)不斷進(jìn)步，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.2‰以內(nèi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率90％以上，治安案件查處率97％；農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施得到完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，耕、種、收綜合機(jī)械化程度大于36%；農(nóng)民綜合素質(zhì)得到提高；農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，每一個(gè)建制村都有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子、一個(gè)好的帶頭人、一個(gè)好的發(fā)展思路、一套好的民主管理制度。

二、全面落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作

（四）加大對(duì)"三農(nóng)"的投入。

1．落實(shí)財(cái)政扶持政策。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，加大對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，*年市財(cái)政安排支農(nóng)資金總量達(dá)到5312萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)39.4％。今年重點(diǎn)實(shí)施好支持"三農(nóng)"工作的"四個(gè)一千萬(wàn)"工程，即投入1056萬(wàn)元用于創(chuàng)建30個(gè)文明生態(tài)村；投入1000萬(wàn)元用于硬化水利渠道60公里以上；投入1000萬(wàn)元用于解決北片22個(gè)村莊4.5萬(wàn)人的飲水困難；投入1000萬(wàn)元配套資金，落實(shí)7000戶農(nóng)村家庭最低生活保障和支持11萬(wàn)多農(nóng)村人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，提高市財(cái)政核定編的全市192個(gè)建制村現(xiàn)職992名村（居）"兩委"干部的生活補(bǔ)貼。在年度財(cái)政預(yù)算已經(jīng)確定的基礎(chǔ)上，超收部分和機(jī)動(dòng)財(cái)力的重點(diǎn)向支持新農(nóng)村建設(shè)傾斜。"*"時(shí)期，每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村的比例不低于70%，土地純收益15%用于農(nóng)村土地開發(fā)。

2．多渠道爭(zhēng)取投入。認(rèn)真研究我市農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，編制我市比照享受國(guó)家西部政策的項(xiàng)目資料庫(kù)，把新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目打包上報(bào)，努力爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持。有關(guān)市直部門要盡力爭(zhēng)取省對(duì)口部門的支持，爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金和物資安排向我市新農(nóng)村建設(shè)傾斜。借鑒先進(jìn)地區(qū)成功的融資經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮市信用協(xié)會(huì)和市惠民擔(dān)保有限公司作為我市"三農(nóng)融資平臺(tái)的作用，積極促成開發(fā)性金融合作項(xiàng)目。

3．提高資金使用效益。建立健全支農(nóng)資金投資績(jī)效評(píng)估機(jī)制，更好地發(fā)揮資金使用效益。按照"規(guī)范投向、合理配置、加強(qiáng)監(jiān)督"的原則，集中資金辦大事，科學(xué)使用公共財(cái)政資源，充分發(fā)揮支農(nóng)資金的使用效益。

（五）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1．推進(jìn)科技興農(nóng)。穩(wěn)定和壯大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站推廣新技術(shù)、新種苗的能力，完善農(nóng)業(yè)科技110設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息廣場(chǎng)建設(shè)，初步建立起與市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。爭(zhēng)取到2010年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率分別提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50％左右。

2．發(fā)展熱帶高效種養(yǎng)業(yè)。因地制宜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時(shí)調(diào)整。充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水產(chǎn)、畜牧等高效養(yǎng)殖業(yè)，以及香蕉、冬季瓜菜、芒果、橡膠等高效種植業(yè)，并在"三個(gè)不要"、"三個(gè)不講"和"三個(gè)服從"（"三個(gè)不要"即不要破壞灌木林，不要刀耕火種，不要破壞原始森林植被；"三個(gè)不講"即不講過(guò)程、注重成果；不講困難、注重實(shí)績(jī)；不講空話、注重落實(shí)；"三個(gè)服從"即領(lǐng)導(dǎo)服從規(guī)劃，數(shù)量服從質(zhì)量，農(nóng)業(yè)開發(fā)服從生態(tài)建設(shè)）的原則指導(dǎo)下，大力實(shí)施漿紙林工程，爭(zhēng)取到2010年，全市漿紙林可伐面積達(dá)18.56萬(wàn)畝。發(fā)揮大廣壩灌區(qū)等水利工程的作用，充分利用灌溉便利，改造中低產(chǎn)田，促進(jìn)土地成片開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)大田甘蔗、大田香蕉、大田劍麻、大田芒果、高坡嶺花卉、感城水稻、三家瓜菜、四更小花生等"八個(gè)萬(wàn)畝種植示范基地"。利用沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖傳統(tǒng)，繼續(xù)壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)四更高位池養(yǎng)蝦、新龍鮑魚養(yǎng)殖、板橋高位池養(yǎng)蝦、紅興魚鴨混養(yǎng)、唐馬園十萬(wàn)頭養(yǎng)豬、新龍蝦苗原種場(chǎng)、高坡羅非魚養(yǎng)殖、八所深海捕撈網(wǎng)箱養(yǎng)殖等"八大養(yǎng)殖示范基地"，促使水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次。

3．提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。充分利用農(nóng)村政策性金融和商業(yè)性金融增加信貸投放的機(jī)遇，著力建設(shè)*果疏集散中心、大田農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、感城果菜批發(fā)市場(chǎng)、好當(dāng)家水產(chǎn)品加工基地、糖蔗加工基地、大田農(nóng)產(chǎn)品加工基地、新龍牛肉干加工基地以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工集散基地，力爭(zhēng)到2010年末，培植30家以上年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的產(chǎn)供銷龍頭企業(yè)。注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，實(shí)施國(guó)家"萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程"，支持流通企業(yè)直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)辦連鎖化的"農(nóng)家店"，力爭(zhēng)到2010年"農(nóng)家店"覆蓋全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75％以上的村委會(huì)，全市50％以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，使本地農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中受益。

4．推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。配套建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范村鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度、追溯制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

5．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。加大農(nóng)村土地執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地占地等違法行為，建立農(nóng)村土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地補(bǔ)償制度，規(guī)范征地管理，保證"*"期間全市農(nóng)業(yè)用地總量保持動(dòng)態(tài)平衡。進(jìn)一步加大農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)清理整頓工作力度，堅(jiān)決收回違規(guī)流轉(zhuǎn)使用的農(nóng)村集體土地，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

（六）促進(jìn)農(nóng)民增收。

1．加大直接補(bǔ)貼力度。"*"時(shí)期，落實(shí)良種補(bǔ)貼政策，5年安排資金200萬(wàn)元，新增水稻良種種植面積0.7萬(wàn)公頃。落實(shí)省下達(dá)的漁船購(gòu)置貼息指標(biāo)，爭(zhēng)取5年安排500萬(wàn)元漁業(yè)補(bǔ)貼資金，新增100噸以上大船10艘。對(duì)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖給予適當(dāng)補(bǔ)貼，促進(jìn)深海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，5年安排資金300萬(wàn)元，補(bǔ)貼250戶農(nóng)機(jī)專業(yè)戶。爭(zhēng)取中央、省財(cái)政安排一定資金，對(duì)全市大型成片生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)補(bǔ)償。

2．增強(qiáng)"自我造血"功能。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)"陽(yáng)光工程"，爭(zhēng)取每年向省外轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1000人以上，市外轉(zhuǎn)移2500人以上。"*"期間，要爭(zhēng)取在省的支持下發(fā)展壯大市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)技能培訓(xùn)，放手發(fā)展"老百姓經(jīng)濟(jì)"，引導(dǎo)農(nóng)民樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和商品意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地從小流通、小加工、小服務(wù)業(yè)做起，從先打工賺錢，后搞初級(jí)貿(mào)易做起，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的非農(nóng)收入渠道。

3．增強(qiáng)增收的后勁。支持發(fā)展"一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)"鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一大批專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)抓好四更、感城、大田、東河四個(gè)鎮(zhèn)的建設(shè)，形成輻射極，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其村莊的快步發(fā)展。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)加快少數(shù)民族、貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展的扶持政策，改變以往財(cái)政扶貧、少數(shù)民族發(fā)展、民房改造、以工代賑等政策性扶持資金撒"胡椒面"的做法，完善"三集中"機(jī)制，努力改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件。

（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合推進(jìn)大廣壩（灌區(qū)）二期工程、陀興水利工程建設(shè)，擴(kuò)大水利有效灌溉面積，認(rèn)真實(shí)施"水利渠道硬化工程"、"中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程"，力爭(zhēng)再用3年時(shí)間，硬化水利渠道177公里，防滲加固小型水庫(kù)21宗和中型水庫(kù)2宗。爭(zhēng)取上級(jí)支持，對(duì)天安、灣溪兩宗三類病險(xiǎn)中型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，并加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)昌化江及多洪災(zāi)重要河流河段的治理。認(rèn)真實(shí)施"基本農(nóng)田整治工程"，今后5年整治基本農(nóng)田1.6萬(wàn)畝，實(shí)施新一輪"沃土工程"和"測(cè)土配方施肥"工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)。征收的土地出讓金中，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例不低于20%。抓好八所中心漁港建設(shè)，適當(dāng)支持地方群眾性小型漁港建設(shè)和維護(hù)。

2．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地的交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的"三件事"，"就是辦好一所學(xué)校，辦好一所衛(wèi)生院，辦好一個(gè)批發(fā)市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）"。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村公路"通達(dá)工程"和"通暢工程"，5年實(shí)現(xiàn)建制村全部通公路，85％的建制村通硬化路，80％的建制村通班車。大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，力爭(zhēng)5年內(nèi)農(nóng)村新增沼氣使用戶數(shù)7500戶，使沼氣使用戶數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)戶。把沼氣建設(shè)與農(nóng)村改圈、改廁、改廚結(jié)合起來(lái)，加快普及戶用沼氣。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，擴(kuò)大城市自來(lái)水管網(wǎng)對(duì)周邊村鎮(zhèn)的覆蓋面，大力實(shí)施農(nóng)村小型飲水工程，爭(zhēng)取"*"時(shí)期全市再解決10萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題。

（八）提高農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民素質(zhì)。

1．加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。落實(shí)義務(wù)教育階段"兩免一補(bǔ)"政策。通過(guò)市慈善協(xié)會(huì)募捐平臺(tái)，多方籌資，確保貧困學(xué)生不失學(xué)。力爭(zhēng)*年6月30日前完成全市中小學(xué)D級(jí)危房改造，從*年起建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。采取有效的激勵(lì)措施，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村師資培訓(xùn)力度，5年內(nèi)基本解決好農(nóng)村教師缺編問(wèn)題。

2．加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)。安排配套資金，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，搞好農(nóng)村醫(yī)療救助工作。*年全面完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造任務(wù)，全部實(shí)現(xiàn)"一無(wú)三配套"目標(biāo)，力爭(zhēng)5年實(shí)現(xiàn)"村村有衛(wèi)生室"目標(biāo)。

3．加強(qiáng)農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作。繼續(xù)完善"一票否決"、"一證管多證"、"利益導(dǎo)向"等機(jī)制，推動(dòng)計(jì)生工作由"以罰為主"向"獎(jiǎng)罰結(jié)合、利益推動(dòng)"轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的計(jì)生服務(wù)所建設(shè)，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格控制出生人口性別比，基本遏制性別比進(jìn)一步升高。"*"期間人口自然增長(zhǎng)率控制在8．2‰以內(nèi)，2010年末，全市總?cè)丝陬A(yù)期達(dá)42萬(wàn)人，到2010年實(shí)現(xiàn)多數(shù)村實(shí)行計(jì)劃生育村民自治目標(biāo)。

4．完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。在省的支持下，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)和改造任務(wù)，到2010年完成建制村文化室（黨員活動(dòng)室）的建設(shè)和改造任務(wù)。實(shí)施新一輪農(nóng)村廣播電視覆蓋工程，實(shí)現(xiàn)全市所有自然村都通廣播電視，每個(gè)建制村每月放一次電影。采取共建共享的辦法，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，逐步建設(shè)一批農(nóng)村體育設(shè)施。

5．建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，在已建立3308人農(nóng)村低保的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取擴(kuò)大低保覆蓋面，5年新增農(nóng)村低保對(duì)象1萬(wàn)人以上。對(duì)全市符合五保戶條件的所有人員納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)、應(yīng)保盡保。對(duì)全市90歲以上老人每月給予適當(dāng)生活補(bǔ)助。落實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，5年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民參保率12.7％以上。

6．培養(yǎng)新型農(nóng)民。按照"有文化、會(huì)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)"的要求，制定農(nóng)民培訓(xùn)五年規(guī)劃。"*"時(shí)期，培養(yǎng)新型農(nóng)民5萬(wàn)人，其中從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、省外務(wù)工的新型農(nóng)民各1萬(wàn)人。緊緊圍繞"八榮八恥"的社會(huì)主義榮辱觀教育這個(gè)主題，引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，提高思想道德素質(zhì)。大力整治"臟亂差"，建立健全農(nóng)村清潔衛(wèi)生管理機(jī)制，宣傳公共衛(wèi)生知識(shí)，培養(yǎng)村民講衛(wèi)生的習(xí)慣，逐步革除一切不衛(wèi)生的陋習(xí)。

（九）深化農(nóng)村改革。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。繼續(xù)實(shí)施"鄉(xiāng)財(cái)市管"制度，并參照啟動(dòng)"村財(cái)鄉(xiāng)管"制度，爭(zhēng)取"*"時(shí)期基本完成鄉(xiāng)村債務(wù)化解任務(wù)。今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)，從源頭上防止新的債務(wù)發(fā)生。"*"時(shí)期基本解決農(nóng)村土地權(quán)屬及發(fā)包"三過(guò)"問(wèn)題。繼續(xù)深入開展"三級(jí)聯(lián)創(chuàng)"活動(dòng)，落實(shí)村民自治制度，積極探索農(nóng)村事務(wù)民主管理機(jī)制。

（十）推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。

1．將之作為社會(huì)主義新農(nóng)村的綜合創(chuàng)建載體。爭(zhēng)取"*"期間全市新建文明生態(tài)村122個(gè)，使全市80％以上的自然村建成文明生態(tài)村。推動(dòng)文明生態(tài)村向貧困村、矛盾村、連片創(chuàng)建延伸，"*"期間全市貧困自然村25％以上建成文明生態(tài)村，創(chuàng)建以建制村為主的文明生態(tài)村片區(qū)20個(gè)以上。對(duì)此，市精神文明建設(shè)部門要盡快修訂文明生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃，制定年度推進(jìn)計(jì)劃。

2．加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃和人居環(huán)境治理。建設(shè)部門盡快制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治的指導(dǎo)性意見，力爭(zhēng)*年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村完成建設(shè)規(guī)劃，*年全市所有建制村的中心村完成建設(shè)規(guī)劃。國(guó)土環(huán)境資源部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保計(jì)劃，編制實(shí)施村鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置技術(shù)指南和建設(shè)規(guī)劃，先在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1～3個(gè)示范項(xiàng)目，到2010年實(shí)現(xiàn)全市50％以上的文明生態(tài)村解決生活污染問(wèn)題。推廣具有本地特點(diǎn)且經(jīng)濟(jì)實(shí)用的小康農(nóng)房通用設(shè)計(jì)圖。村莊整治要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)好古村落、古民宅和古樹名木。

3．完善科學(xué)創(chuàng)建機(jī)制。繼續(xù)采取"政府推動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)"的做法，進(jìn)一步完善財(cái)政支持文明生態(tài)村建設(shè)的政策，引導(dǎo)其它各項(xiàng)資金，集中投向、整村推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞出資建設(shè)文明生態(tài)村。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)共建、工農(nóng)共建、軍警民共建、各黨政機(jī)關(guān)"包點(diǎn)"共建等多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)文明生態(tài)村建設(shè)的扶持力度。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十一）建立健全工作機(jī)制。各級(jí)黨政部門、各村級(jí)組織要把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作一件大事，真正列入議事日程，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行"一把手"負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，部門齊抓共管，逐級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。市委、市政府專門成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、責(zé)任分解、政策制定、督查考核等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的工作計(jì)劃和措施，黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，相關(guān)站、所為成員單位，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。結(jié)合干部下村蹲點(diǎn)制度，增加干部下村指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作內(nèi)容，負(fù)責(zé)宣傳政策，落實(shí)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)資金，化解糾紛，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

（十二）加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，健全村務(wù)公開和民主議事制度，完善民主決策和村級(jí)民主理財(cái)制度。完善村民"一事一議"制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。建立健全村級(jí)"農(nóng)技員、計(jì)生員、調(diào)解員、信訪員、衛(wèi)生員、畜牧獸醫(yī)員"制度，爭(zhēng)取對(duì)"六員"適當(dāng)給予生活補(bǔ)貼，按照"民辦、民管、民受益"的原則，積極發(fā)展各種新型的經(jīng)濟(jì)合作中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，妥善處理好各種社會(huì)矛盾，打擊"黃賭毒"等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

（十三）營(yíng)造良好氛圍。全市上下要層層發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳，加大輿論造勢(shì)，采取農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見的形式，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、總體要求、工作內(nèi)容及具體措施宣傳到各家各戶，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，讓廣大農(nóng)民思想從"要我建"轉(zhuǎn)變到"我要建"，引導(dǎo)他們?yōu)榻ㄔO(shè)自己的美好家園盡責(zé)盡力。宣傳部門和廣播、電視等新聞媒體，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，精心策劃、制作好專題節(jié)目，及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，在全市掀起推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮。

（十四）廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施"黨內(nèi)扶貧互助工程"、"結(jié)對(duì)子扶貧工程"、市直單位包點(diǎn)村制度，爭(zhēng)取擴(kuò)大"省聯(lián)手扶貧"的覆蓋面，積極引導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、企業(yè)和社會(huì)知名人士、志愿者對(duì)全市各村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，動(dòng)員全社會(huì)力量積極支持、共同參與我市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（十五）加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)各部門要把我市推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見與本部門的"*"規(guī)劃銜接起來(lái)，制定好具體實(shí)施細(xì)則和年度推進(jìn)計(jì)劃，抓緊落到實(shí)處。建立健全績(jī)效督查機(jī)制，制定科學(xué)的目標(biāo)考核辦法體系，表彰鼓勵(lì)完成或超額完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，樹立典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。