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各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為加強農(nóng)村地區(qū)企業(yè)和個體經(jīng)濟組織（以下簡稱用人單位）的勞動用工監(jiān)督管理，規(guī)范用人單位的勞動用工行為，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強農(nóng)村地區(qū)勞動用工監(jiān)督管理工作提出如下意見：

一、切實指導用人單位保障農(nóng)民工合法權(quán)益

各級勞動保障部門要切實加強對農(nóng)村地區(qū)用人單位勞動用工的監(jiān)督管理，規(guī)范其勞動用工行為，全程指導用人單位保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

農(nóng)村地區(qū)用人單位招工信息要通過合法途徑進行。嚴禁招用童工。招用勞動者時，要出示營業(yè)執(zhí)照，如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作場所、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況。農(nóng)村地區(qū)用人單位要依法制訂有關(guān)勞動合同管理、報酬福利、工作時間、休假培訓、勞動安全衛(wèi)生、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度，經(jīng)職工代表大會或職工代表討論通過并公示后實施。農(nóng)村地區(qū)用人單位自用工之日起一個月內(nèi)，必須與職工簽訂書面勞動合同，并到用人單位所在地縣級勞動保障部門辦理用工備案手續(xù)。同時為職工辦理社會保險手續(xù)，足額繳納社會保險費用。對從事高危險生產(chǎn)作業(yè)的職工，用人單位要按照有關(guān)規(guī)定進行安全生產(chǎn)知識、職業(yè)技能和職業(yè)病防治知識培訓，培訓合格方可上崗。用人單位要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)工作時間和休息休假的規(guī)定，確因生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會或者職工代表協(xié)商同意后可以延長勞動時間，但必須依法支付加班工資。在工資支付方面，農(nóng)村地區(qū)用人單位要以貨幣形式按月足額支付職工工資，并且不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。對有拖欠職工工資行為的用人單位，要建立職工工資保證金，并實行專戶管理，用于償付職工工資。招用已滿十六周歲未滿十八周歲未成年人的，要在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施方面執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得安排其從事過重、有毒有害等危害未成年人身心健康的勞動或者危險作業(yè)。不得安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。各級勞動保障部門所屬的公共就業(yè)服務機構(gòu)要免費為農(nóng)村地區(qū)各類求職人員提供職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務和代辦社會保險事務。

二、做好農(nóng)村地區(qū)勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁工作

各級勞動保障部門要針對農(nóng)村地區(qū)用工特點，有的放矢的做好勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁工作，為勞動者維權(quán)提供便利。縣級以上勞動保障部門要在車站、廣場、職業(yè)介紹場所等農(nóng)民工集中的場所設立維權(quán)標識牌，公布違法用工舉報電話，方便勞動者投訴舉報。對農(nóng)村地區(qū)用人單位建立勞動保障守法誠信檔案，按照誠信等級，分類實施監(jiān)管。在勞動用工檢查中發(fā)現(xiàn)的非法用人單位要及時向工商行政管理部門通報。工商行政管理部門每半年向同級勞動保障部門通報一次新增和注銷的用人單位情況。

縣級勞動保障部門要實行勞動保障監(jiān)察執(zhí)法責任制，劃分行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村執(zhí)法責任區(qū)，明確執(zhí)法責任人、執(zhí)法標準、執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法任務，并建立巡視檢查制度。農(nóng)村地區(qū)用人單位與職工發(fā)生勞動爭議時，當事人可以依法向調(diào)解組織申請調(diào)解或向具有管轄權(quán)的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁?？h級勞動保障部門和同級工會組織要建立維護職工合法權(quán)益聯(lián)席會議制度，在工會中聘請聯(lián)絡員，協(xié)助勞動保障部門對農(nóng)村地區(qū)用人單位進行日常監(jiān)督和專項檢查工作，形成勞動保障監(jiān)察、工會組織、法律援助機構(gòu)等共同維護農(nóng)民工合法權(quán)益的有效運行機制。

三、依法嚴肅處理侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為

對農(nóng)村地區(qū)用人單位使用童工的，勞動保障部門要依法給予處罰，并責令用人單位限期將童工送回原居住地，交其父母或者其他監(jiān)護人，所需交通和食宿費用全部由用人單位承擔。對用人單位以暴力、威脅或者限制人身自由的手段強迫勞動；違章指揮或者強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全；侮辱、體罰、毆打、搜查或者拘禁勞動者以及勞動條件惡劣給勞動者身心健康造成嚴重損害的，公安、勞動保障、安監(jiān)等部門要依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。給勞動者造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任。未依法取得有關(guān)證照的非法用人單位，工商行政管理、安監(jiān)等部門要依法查處。勞動者已經(jīng)付出勞動的，非法用人單位或者其出資人要依法向勞動者支付勞動報酬和經(jīng)濟補償。

農(nóng)村地區(qū)用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系未依法簽訂勞動合同，或者勞動合同期滿后存在勞動關(guān)系而未續(xù)訂勞動合同，以及用人單位拖欠、克扣勞動者工資，不按月足額支付工資或低于當?shù)刈畹凸べY標準的，勞動保障部門要責令其限期改正，拒不改正的，依照《勞動保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。用人單位違反勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章延長職工勞動時間的，由勞動保障部門給予警告，責令限期改正，并按照法律法規(guī)規(guī)定處以罰款。用人單位不按規(guī)定告知勞動者職業(yè)病危害作業(yè)情況、開展職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)護、作業(yè)場所職業(yè)病危害檢測、采取有效個人防護措施、申請建設項目職業(yè)病危害防護衛(wèi)生審查和竣工驗收，未建立職業(yè)衛(wèi)生管理組織機構(gòu)和制度，衛(wèi)生部門要責令其限期改正，并依照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。用人單位為職工提供的飲食、居住條件要符合有關(guān)標準，建設、衛(wèi)生部門依職權(quán)對其進行監(jiān)督。

四、綜合治理用人單位非法用工問題

縣級以上政府組織領導本行政區(qū)域內(nèi)的勞動用工監(jiān)督管理工作?？h級以上勞動保障部門負責對行政區(qū)域內(nèi)用人單位的勞動用工實施監(jiān)督管理。公安機關(guān)按照“誰用人、誰負責”的原則，與農(nóng)村地區(qū)用工單位簽訂治安責任書，對暫住人口管理工作進行經(jīng)常性的檢查指導，打擊非法拘禁、強迫勞動、非法使用童工等違法犯罪行為。建設、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門在各自職責范圍內(nèi)，對農(nóng)村地區(qū)用人單位遵守有關(guān)法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督管理。各級工會組織依照法定職責，對用人單位勞動用工進行監(jiān)督，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。縣級以上政府要加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設，健全勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡。農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事務所（站）要認真履行公共就業(yè)服務、社會保險事務、勞動用工監(jiān)督管理和勞動保障監(jiān)察等職責?？h級勞動保障部門應當在行政村和用人單位聘請勞動保障監(jiān)察聯(lián)絡員。聯(lián)絡員發(fā)現(xiàn)用人單位有違法用工情況的要及時向勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)報告，并協(xié)助對用人單位進行日常巡視檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應當履行法定職責，做好本行政區(qū)域內(nèi)的勞動用工監(jiān)督管理工作，支持配合勞動保障部門對行政區(qū)域內(nèi)勞動用工實施勞動保障監(jiān)察。村民委員會通過村民自治的方式對占用本村土地興辦的企業(yè)和個體經(jīng)濟組織的勞動用工進行監(jiān)督。

各級各有關(guān)部門要認真組織開展勞動保障法律法規(guī)宣傳、培訓，提高農(nóng)村地區(qū)用人單位守法意識和農(nóng)民工維權(quán)意識。對在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大非法用工問題的，要依法給予有關(guān)責任人行政處分；對玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)造成嚴重后果的，依法從重處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。