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為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔*〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），推

進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，講如下實(shí)施意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供政治保障

，是反腐倡廉工作的重要組成部分，對(duì)于提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨群干群

關(guān)系，把黨的路線方針政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要意義。改革開放特別是黨的*大以來(lái)，全省各級(jí)黨委和政府高

度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，做了大量工作，取得了明顯成效。

廣大農(nóng)村基層黨員、干部廉潔奉公，扎實(shí)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)總的情況是好的。

但也要看到，隨著改革的深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村

基層在黨風(fēng)政風(fēng)方面還存在一些亟待解決的問題，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作仍然比較薄弱。為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，中央頒發(fā)了加

強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的《意見》，這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)性文件。我省各地各部門必須認(rèn)真

學(xué)習(xí)貫徹，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大歷史任務(wù)，按照建立健全教育、制度、監(jiān)

督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、固本強(qiáng)基工程、“十百千萬(wàn)”干部下基層駐

農(nóng)村活動(dòng)、選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層任職鍛煉等結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面

發(fā)展。

二、切實(shí)解決農(nóng)村基層黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題（一）堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。切實(shí)糾正農(nóng)村土地承包和土地征

收征用中損害農(nóng)民利益的問題，抓緊清理拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款。認(rèn)真糾正在農(nóng)民建房、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的各種亂收費(fèi)

、亂罰款和攤派行為，全面落實(shí)涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)“公示制”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額

制”規(guī)定。堅(jiān)決糾正農(nóng)村學(xué)校亂收費(fèi)行為，凡貪污、克扣、挪用、截留、抵頂教育經(jīng)費(fèi)的，一律依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)

銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管。堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格

等坑農(nóng)害農(nóng)行為。堅(jiān)決糾正一些地方挪用、截留和擠占支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的問題。切實(shí)解決在扶貧、救災(zāi)、救助、移民安置等款物管

理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的問題。積極清理化解農(nóng)村債務(wù)。繼續(xù)清理制約農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，清理和防止拖欠務(wù)工農(nóng)民

工資問題，維護(hù)務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益。

（二）切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)。按照總書記關(guān)于在領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)八個(gè)方面良好風(fēng)氣的要求，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層干部

作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合實(shí)際研究制定農(nóng)村基層黨員、干部包括基層站所工作人員的廉潔自律行為規(guī)范。深入治理基層領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送

現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證以及跑官要官等歪風(fēng)。切實(shí)糾正用公款吃喝玩樂和賒欠餐費(fèi)等奢侈浪費(fèi)問題。深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)

和“群眾滿意基層站所”活動(dòng)，規(guī)范農(nóng)村服務(wù)行業(yè)管理，著力解決農(nóng)村基層干部“吃拿卡要”、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問題。進(jìn)一步健

全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部堅(jiān)守崗位、深入基層服務(wù)群眾的制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部接待及聯(lián)系群眾制度，及時(shí)處理和化解社會(huì)矛盾，解決群

眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。

（三）嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)基層辦案工作，堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，重點(diǎn)查處截留、挪用、侵占、貪污

支農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)謀取非法利益和欺壓群眾案件，參與“黃、賭、毒”活動(dòng)和

為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件，奢侈浪費(fèi)和借婚喪喜慶收錢斂財(cái)?shù)劝讣?。認(rèn)真解

決農(nóng)民群眾來(lái)信來(lái)訪反映的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制，把群眾反映的問題解決在初始階段、解決在萌芽狀態(tài)

。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的典型案件實(shí)行公開審理和曝光。

三、建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制（一）堅(jiān)持抓好農(nóng)村基層反腐倡廉教育。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)

人為重點(diǎn)，在農(nóng)村基層黨員、干部中突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、政策法規(guī)和黨紀(jì)條

規(guī)教育。充分運(yùn)用保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)，深入開展“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地搞好紀(jì)律

教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)。把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員、干部培訓(xùn)計(jì)劃，縣（市、區(qū)）要依托黨校等培訓(xùn)基地，每年分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（

街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層站所負(fù)責(zé)人和村（居）黨支部書記、村（居）委會(huì)主任進(jìn)行集中培訓(xùn)。充分發(fā)揮黨報(bào)黨刊、互聯(lián)網(wǎng)和

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等載體的作用。大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，表彰先進(jìn)，繼續(xù)開展反腐倡廉教育進(jìn)

社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。

（二）建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基本制度。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級(jí)延伸

工作，在村級(jí)全面建立責(zé)任分解、考核、追究等基本制度。*年底前，各縣（市、區(qū)）對(duì)村級(jí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況要進(jìn)行一

次全面檢查。進(jìn)一步完善民主決策制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度，建立決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。健

全村黨支部、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度，進(jìn)一步完善“一事一議”制度

。建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度。集中清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、組財(cái)務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案的管理

，健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計(jì)監(jiān)督和村民民主理財(cái)?shù)戎贫?。在尊重農(nóng)民群眾意愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，全

面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)制度，有條件的地方可探索引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)。

建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬，制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源開發(fā)的管理辦法，實(shí)行公開競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)制度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充

滿活力的村民自治機(jī)制。完善相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)解決“村官”罷免難以及選舉中拉票賄選、宗族勢(shì)力干擾等侵犯農(nóng)民群眾民主權(quán)利

的問題。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督。按照公正、便民和廉政、勤政的要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)公開和基層公用事業(yè)

單位辦事公開，抓緊編制公開目錄。將涉及農(nóng)民群眾切身利益的政策和事項(xiàng)，以及對(duì)基層干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng)，

納入公開的內(nèi)容。把辦事公開納入政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的范圍，并將評(píng)議結(jié)果向有關(guān)部門反饋。建立公開工作督查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，加

強(qiáng)考核監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正不公開、假公開、不及時(shí)公開等問題。健全農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。

嚴(yán)格執(zhí)行村委會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議定期報(bào)告工作制度和民主評(píng)議制度，逐步推行村干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢制度。進(jìn)一

步完善農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，實(shí)行審計(jì)結(jié)果向群眾公開，逐步做到基層領(lǐng)導(dǎo)干部離職必審、先審后離。

（四）深化農(nóng)村基層改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革。積極推行股份制、股份合作制

等村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)行機(jī)制。全面推行村黨支部選舉的“兩推一選”制度

。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，健全農(nóng)村基層干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范農(nóng)村基層公務(wù)接待活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行村

、組不準(zhǔn)招待黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的規(guī)定，逐步推進(jìn)農(nóng)村基層干部公務(wù)用車、公務(wù)接待、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)等職務(wù)消費(fèi)制度改革。改

革和完善農(nóng)村基層黨的紀(jì)律檢查體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

四、加強(qiáng)對(duì)黨的農(nóng)村政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查（一）加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接

補(bǔ)貼政策，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入政策等落實(shí)情況。督促有關(guān)部門按照公開、透明、規(guī)

范的要求管理和使用支農(nóng)資金，符合招投標(biāo)條件的支農(nóng)項(xiàng)目要實(shí)行公開招投標(biāo)，保證財(cái)政安排給農(nóng)民的補(bǔ)助補(bǔ)貼資金由縣級(jí)財(cái)政部門

委托金融機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接支付給符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象。堅(jiān)決防止和糾正搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”

，嚴(yán)格各類評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)的審批制度，力戒新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征收征用和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持開展征

地款專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，督促各級(jí)政府和有關(guān)部門建立農(nóng)村土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格執(zhí)行征地建設(shè)項(xiàng)目“三條紅線”：凡征

地手續(xù)不齊全、不完備的項(xiàng)目，不能開工；沒有與農(nóng)民就征地補(bǔ)償民主協(xié)商、達(dá)成協(xié)議的項(xiàng)目，不能開工；征地補(bǔ)償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)

民手里、各種補(bǔ)償不到位的項(xiàng)目，不能開工。認(rèn)真執(zhí)行省制定的征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，全面落實(shí)征地預(yù)存款、征地

補(bǔ)償款實(shí)名支付、征收土地聽證、公告等制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體征地款管理使用情況的審計(jì)。及時(shí)糾正在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中

損害農(nóng)村集體和農(nóng)民合法權(quán)益的行為。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查。及時(shí)檢查和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中違反規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，超職數(shù)、超編制配備人員

以及弄虛作假“吃空餉”等問題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，開展對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入與使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，

保證各級(jí)政府的財(cái)政投入足額到位和合理使用。督促有關(guān)部門規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支范圍，及時(shí)解決縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革中出

現(xiàn)的問題。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于制止鎮(zhèn)、村發(fā)生新債務(wù)的有關(guān)規(guī)定和要求。

五、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重

要議事日程，納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。地級(jí)

以上市黨委和政府要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施和研究解決工作中的重大問題。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣

委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)。

縣（市、區(qū)）黨委和政府要從本地實(shí)際出發(fā)，加講查研究，明確工作任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，采取有力措施，加強(qiáng)督促檢查和具

體指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要發(fā)揮承上啟下作用，明確責(zé)任，抓好自身和村級(jí)組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，黨委每年年底要向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告工作情況。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究工作、分解任務(wù)、落

實(shí)責(zé)任，形成工作合力。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。積極協(xié)助黨委和政府研究制定農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實(shí)施方案，加強(qiáng)與有關(guān)部

門的聯(lián)系和溝通，統(tǒng)一組織監(jiān)督檢查活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。

縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為主要任務(wù)，加大工作力度。

有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)。堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，結(jié)合業(yè)務(wù)工作推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。垂直管理部門要建立健全基

層站所工作人員廉潔從政行為規(guī)范，會(huì)同地方紀(jì)委共同抓好基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)。垂直管理的基層站所要按照地方黨委、政府和紀(jì)

檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作部署，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗專項(xiàng)工作，并抓好自身黨風(fēng)廉政建設(shè)。