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為進(jìn)一步貫徹黨的*精神，為個體、私營投資者創(chuàng)造良好的環(huán)境，加快我市個體、私營企業(yè)，特別是生產(chǎn)科技型企業(yè)的發(fā)展，在貫徹執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于大力發(fā)展個休私營經(jīng)濟的決定》的基礎(chǔ)上，制定本意見。

一、關(guān)于經(jīng)營范圍和注冊登記問題

1．除國家、省、市法律、法規(guī)規(guī)定外，個體私營企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營范圍與其他所有制的企業(yè)相同，本市任何部門不得專門針對個體私營企業(yè)設(shè)立專項審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件。

2．允許科研機構(gòu)、高等學(xué)校的科技人員以及其他技術(shù)成果持有人以其自身持有的非職務(wù)技術(shù)成果出資入股在我市創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，允許上述人員擔(dān)任公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理等職務(wù)。

3．申辦生產(chǎn)科技型私營企業(yè)的，其首期注冊資本到位率不低于50％（含以技術(shù)成果作價部分）準(zhǔn)予登記。

4．除國家規(guī)定需提供許可證的項目外，其他不危及人民生命健康安全的項目采取“先照后證”的辦法，先發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，半年內(nèi)補齊需要提供的許可證。

5．申辦生產(chǎn)科技型私營企業(yè)的，只要有資金、項目，允許先核準(zhǔn)登記，發(fā)營業(yè)執(zhí)照副本，半年內(nèi)補齊資料后，再發(fā)營業(yè)執(zhí)照正本。

6．生產(chǎn)科技型私營企業(yè)除確有違法違章行為外，一般可通過年檢。

7．生產(chǎn)科技型私營企業(yè)符合有關(guān)法律規(guī)定的?？缮暾埢蛑苯油ㄟ^變更形式注冊私營股份有限公司。鼓勵具備條件的私營股份有限公司在境內(nèi)外上市。

二、加大對個體工商戶、私營企業(yè)在用地、金融等方面的支持力度

1．鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)投資生產(chǎn)性項目，屬高科技項目的，可以享受高科技項目地價的優(yōu)惠政策。

2．對于市發(fā)展計劃局公布的鼓勵類、允許類工業(yè)項目，根據(jù)投資總量、投資強度和上繳稅金的多少，按不同檔次的地價標(biāo)準(zhǔn)使用土地。具體的做法為：用地單位先按國家級水平的標(biāo)準(zhǔn)繳納地價款；3年后由有關(guān)部門核實其實際的投資額、投資強度和上繳稅金總額，并根據(jù)不同的檔次重新確定地價標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)部門另行公布。

3．對于生產(chǎn)科技型企業(yè)用地采用靈活的使用土地方式，根據(jù)不同項目和用地者的需要，采用出讓、租賃和臨時使用的方式供應(yīng)土地，具體做法是：

以出讓方式使用土地的，土地使用期為50年，可一次性付清地價款后申領(lǐng)土地使用證；也可先繳付土地開發(fā)的前期費用，5年內(nèi)分期支付地價款，付清地價款后發(fā)放土地使用證。

以租賃方式使用土地的，可根據(jù)實際需要確定使用年限，最長不超過50年，最短不低于10年。每年按規(guī)定繳納土地租金，可以根據(jù)用地的實際情況發(fā)放有限制權(quán)利的土地使用證。

以臨時方式使用土地的，使用期限最長不超過10年，用地者須每年交納臨時土地使用費，發(fā)放臨時使用證。

4．對本市西部地區(qū)的農(nóng)村從業(yè)人員開辦個體工商戶，憑當(dāng)?shù)卮逦瘯淖C明，可免繳一年工商管理費。

5．企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購置的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測試儀器，單臺價值在10萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M用，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨管理，不再提取折舊。

6．企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，包括新產(chǎn)品設(shè)計費、工藝堆積制定費、設(shè)備調(diào)整費、原材料和半成品的試驗費、技術(shù)圖書資料費、未納入國家計劃的中間試制、技術(shù)研究有關(guān)的其他經(jīng)費以及委托其他單位進(jìn)行科研試制的費用，不受比例限制，計入管理費用。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用應(yīng)逐年增長，增長幅度在10％以上的企業(yè)，可再按實際發(fā)生額的50％抵扣應(yīng)稅所得額。具體指：

（1）盈利企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，比上年實際發(fā)生額增長達(dá)到10％以上（含10％），其當(dāng)年實際發(fā)生的費用除按規(guī)定據(jù)實列支外，年終經(jīng)由主管稅務(wù)機關(guān)審核批準(zhǔn)后，可再按其實際發(fā)生額的50％，直接抵扣應(yīng)稅所得額，增長未達(dá)到10％以上的，不得抵扣。

（2）虧損企業(yè)發(fā)生的研究開發(fā)費用，只能按規(guī)定據(jù)實列支，不實行增長達(dá)到一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額的辦法。

（3）盈利企業(yè)研究開發(fā)費用比上年增長達(dá)到10％以上的，其實際發(fā)生額的50％，如大于企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，可就其不超過應(yīng)納稅所得額的部分，予以抵扣；超過部分，當(dāng)年和以后年度均不再抵扣。

7．建立科技型企業(yè)貼息貸款資金。每年由市政府投入1000萬元，委托市科技局和商業(yè)銀行組成專門機構(gòu)管理，為科技型企業(yè)提供信貸擔(dān)保，具體的使用管理辦法由市科技局負(fù)責(zé)制定。

8．建立科技投資風(fēng)險基金，符合條件的私營企業(yè)可申請使用。

9．金融機構(gòu)參照對國有中小型企業(yè)的評定辦法，逐步建立完善對個體工商戶和私營企業(yè)信貸管理辦法。

靈活運用多種信用工具，為符合條件的私營企業(yè)開辦承兌匯票、貼現(xiàn)、信用證等項業(yè)務(wù)，擴大融資范圍，增加間接投入。對效益好、信譽好的個體、私營企業(yè)，要在保證銀行資金安全的前提下盡量簡化審查、審批手續(xù)。拓寬對個體、私營企業(yè)的金融服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項目，在結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)賬以及財務(wù)管理、咨詢評估等方面提供良好的服務(wù)。

三、關(guān)于個體工商戶和私營企業(yè)中有關(guān)人員入戶問題

具備下列條件之一，均可憑有關(guān)部門證明材料，直接到公安部門辦理入戶手續(xù)：

1．在我市新開辦的生產(chǎn)科技型私營企業(yè)，固定資產(chǎn)投資額每50萬元可以一次性申請1人入我市戶口，經(jīng)驗資后辦理。

2．生產(chǎn)科技型私營企業(yè)年納稅每8萬元可相應(yīng)申請1人入我市戶口；連續(xù)經(jīng)營三年以上，并在三年內(nèi)累計上繳稅款20萬元以上的可相應(yīng)申請2人入我市戶口。

3．省、市科技行政管理部門認(rèn)定的科技型私營企業(yè)，年納稅每6萬元可申請1人入我市戶口；連續(xù)經(jīng)營三年以上，并在三年內(nèi)累計上繳稅款15萬元以上的，可申請2人入我市戶口。

4．其它企業(yè)年納稅在10萬元以上，可一次性申請1人入我市戶口；連續(xù)經(jīng)營三年以上；并在三年內(nèi)累計上繳稅款28萬元以上的，可一次性申請2人入我市戶口。

上述入我市戶口的對象必須符合下列條件之一：

（1）私營企業(yè)、工商戶業(yè)主。

（2）私營企業(yè)、工商戶業(yè)主的直系親屬及配偶。

（3）有大專以上學(xué)歷或初級以上職稱的科技人員及中級以上技術(shù)工人。

（4）被評為省級先進(jìn)或優(yōu)秀積極分子及連續(xù)兩年以上被評為市級先進(jìn)或優(yōu)秀積極分子的企業(yè)骨干。

（5）年齡50歲以下，任職兩年以上的企業(yè)廠長、副廠長、經(jīng)理、副經(jīng)理。

以上人員需無違法犯罪和違反計劃生育記錄。

符合上述（1）（3）（4）（5）項規(guī)定的入戶人員，準(zhǔn)許其配偶和符合計劃生育政策的子女隨遷入戶。

四、鼓勵各類人員從事個體、私營經(jīng)濟活動

1．鼓勵中專以上畢業(yè)生（含中專生），軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)和“三資”企業(yè)的干部、職工和下崗人員開辦個體、私營企業(yè)或到個體、私營企業(yè)就業(yè)。

2．市、區(qū)所屬的人才交流服務(wù)機構(gòu)具體承辦以下人事業(yè)務(wù)：

代管上述人員的人事檔案，辦理相應(yīng)的連續(xù)工齡計算、檔案工資調(diào)整、人事材料的收集和歸檔。

代辦全日制院校大中專畢業(yè)生見習(xí)期滿轉(zhuǎn)正定級手續(xù)和專業(yè)技術(shù)人員職稱資格的認(rèn)定，考試和晉升的申報工作。

為上述人員出具因公或因私出國（境）、自費出國（境）留學(xué)和在國內(nèi)報考高等院校等的政審或證明材料。

為上述人員辦理聘用、鑒證和確認(rèn)干部身份的手續(xù)。

為就業(yè)后的計劃外大中專畢業(yè)生辦理聘干手續(xù)，建立符合規(guī)定的人事檔案。

3．行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)和“三資”企業(yè)的干部、職工和下崗人員到個體工商戶、私營企業(yè)就業(yè)，將保留其原級別和干部身份，計算連續(xù)工齡；其社會保險投保繼續(xù)有效，鼓勵本人繼續(xù)繳費投保，投保年限可連續(xù)計算，退休時按繳費年限享受相應(yīng)的保險待遇。

4．具有本科以上學(xué)歷或中級以上職稱，且在我市個體或私營企業(yè)連續(xù)工作滿一年而尚未調(diào)入我市的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，只要本人申請，市政府人事管理部門將委托市人才交流服務(wù)機構(gòu)予以審核，并辦理調(diào)入和人事手續(xù)。

五、為個體私營經(jīng)濟提供良好服務(wù)

1．凡上年創(chuàng)匯20萬美元以上或年納稅3萬元以上的私營企業(yè)，市公安機關(guān)給予相應(yīng)的往返港澳通行證簽注指標(biāo)。

2．年出口創(chuàng)匯200萬美元以上的私營企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定直接向市政府外事部門申辦出國（境）證件。

3．私營企業(yè)法定代表人、骨干可參加經(jīng)貿(mào)團組出訪，并按有關(guān)規(guī)定向市政府外事部門辦理手續(xù)。

4．原已申辦因公證件的私營企業(yè)在未有新規(guī)定前，仍可續(xù)辦。

5．允許私營企業(yè)申辦外國人入境簽證。因商務(wù)需要，私營企業(yè)邀請外國人前來我市，報市政府外事部門審批并辦理邀請函電或通知簽證等手續(xù)。

上述私營企業(yè)須無違法經(jīng)營記錄。

6．生產(chǎn)科技型私營企業(yè)投資者符合計劃生育政策的子女在義務(wù)教育階段，按市、區(qū)管理地段規(guī)定入學(xué)，免收借讀費。

7．個體工商戶、私營企業(yè)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員可參與各級組織、人事部門舉辦的人才公開選拔。

8．個體私營企業(yè)的公用配套服務(wù)，享受本市其他類型企業(yè)同等待遇。

六、依法保護(hù)個體工商戶、私營企業(yè)的合法權(quán)益

1．認(rèn)真實施《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》和《*市私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，切實維護(hù)個體工商戶、私營企業(yè)的合法權(quán)益。

2．各級政府要將個體私營經(jīng)濟納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，作為新的經(jīng)濟增長點來抓，鼓勵、引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的積極作用。

3．全面清理對個體工商戶、私營企業(yè)的各項行政事業(yè)性收費項目。對清理后的合法收費項目，由物價部門公布，以增加收費的透明度。

4．各級行政管理部門向個體工商戶和私營企業(yè)收取行政事業(yè)性收費時，應(yīng)出示物價部門核發(fā)的《廣東省行政事業(yè)性收費許可證》，開具由財政部門或稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并在《繳費卡》上詳細(xì)填寫收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費單位、收費員姓名、收費時間等欄目內(nèi)容。否則個體工商戶、私營企業(yè)可以拒繳。

5．重新核定與排水收費相關(guān)的污水處理費、城市排水設(shè)施有償使用費、排污水費、超標(biāo)排污費等收費標(biāo)準(zhǔn)及征收范圍，改革征收管理辦法，嚴(yán)格劃定職能部門的征收范圍，避免重復(fù)收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

6．設(shè)立市個體工商戶、私營企業(yè)投訴受理中心，與市監(jiān)察局舉報中心合署辦公。各級工商、物價行政管理部門都要設(shè)立投訴和咨詢電話。對侵害個體工商戶、私營企業(yè)合法權(quán)益的行為依法查處。對個體工商戶、私營企業(yè)投訴和咨詢的問題，及時研究處理。

7．充分發(fā)揮市個體私營經(jīng)濟投資促進(jìn)中心、工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會的作用。服務(wù)和規(guī)范個體工商戶和私營企業(yè)的經(jīng)濟行為，引導(dǎo)私營企業(yè)守法經(jīng)營、公平競爭、照章納稅、勤勞致富。對業(yè)績突出的優(yōu)秀個體工商戶、私營企業(yè)主給予表彰獎勵。

本意見自公布之日起施行。