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各設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，省級有關(guān)單位：

為貫徹落實省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（陜政發(fā)[20*]22號，以下簡稱《決定》），切實加強基層和基礎(chǔ)“雙基”工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促使非煤礦山企業(yè)加強安全質(zhì)量工作，建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就我省非煤礦山企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動提出以下指導(dǎo)意見：

一、提高認(rèn)識，增強抓好非煤礦山企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的自覺性

非煤礦山企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，是加強安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立安全生產(chǎn)長效機制的一種有效方法。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化借鑒了以往開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的經(jīng)驗，同時又賦予了新的內(nèi)涵，是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)。使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運行狀態(tài)，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，滿足職工群眾安全、文明生產(chǎn)的愿望。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化突出了安全生產(chǎn)工作的重要地位，強調(diào)安全生產(chǎn)始終是企業(yè)頭等重要的工作任務(wù)，要求自覺堅持“安全第一”的方針。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化強調(diào)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。要求企業(yè)的安全生產(chǎn)行為必須合法、規(guī)范，安全生產(chǎn)各項工作必須符合安全生產(chǎn)法等法律法現(xiàn)和規(guī)章、規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

要正確把握安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的實質(zhì)，提高對開展這項活動重要性的認(rèn)識，增強抓好企業(yè)安全質(zhì)量工作目覺性，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動當(dāng)作關(guān)乎企業(yè)生存發(fā)展和職工群眾安全利益的“生存工程”、“民心工程”，采取得力措施，把這項活動廣泛開展起來，深入持久地堅持下去。

二、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想是:以“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《決定》。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅持“安全第一、預(yù)防為主”，全面加強企業(yè)安全質(zhì)量工作，突出重點，狠抓關(guān)鍵，求真務(wù)實，講求實效，以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，促使各類企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制，提高本質(zhì)安全水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。按照這一指導(dǎo)思想。當(dāng)前和今后一段時間的工作目標(biāo)是：一年打基礎(chǔ)，兩年基本完善，三年初步規(guī)范，力爭到20*年，我省非煤礦山領(lǐng)域80%以上國有大中型企業(yè)50%以上小企業(yè)達(dá)標(biāo)；到2010年，100%的大中型企業(yè)和50%的小企業(yè)達(dá)標(biāo)。到2010年，全省建成3個以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“樣板礦山”；重點采礦市、縣建成1個安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“樣板縣”和3個安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“樣板鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”。

三、建立健全安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作。要從標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、責(zé)任、控制、考核、信息等環(huán)節(jié)著手，逐步健全完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。

一是制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在國家和省上非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未出臺之前，鼓勵非煤礦山企業(yè)自行制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。在實踐中不斷修訂各項標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成全面完善的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是明確安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)。要按照省安委會提出的工作目標(biāo)和總體要求，研究制定符合本地區(qū)、本單位特點的工作目標(biāo)和措施，提出年度達(dá)標(biāo)計劃和中長期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

三是分解落實安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任。把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)進(jìn)行層層分解。落實到各企業(yè)和企業(yè)的各個崗位，形成層層把關(guān)負(fù)責(zé)、配套聯(lián)動的責(zé)任體系。

四是建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控機制，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要安排專門人員負(fù)責(zé)此項工作。各企業(yè)的車間、班組、崗位都要有專兼職人員，形成完善的安全管理網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動中遇到的各項問題，做到處處有人抓，事事有人管，使安全質(zhì)量工作始終處于有效監(jiān)督控制狀態(tài)。

五是完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核制度。要制定考核評級辦法和實施細(xì)則。企業(yè)要建立每月檢查、每季考評、半年總結(jié)、全年評比的安全質(zhì)量考核制度?？己嗽u價工作可以引入社會中介機構(gòu)參與，嚴(yán)格考核，增加公正性與可信度。

省安全監(jiān)管局將定期通報各市、縣開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的情況，各市、縣也要加強安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動信息的交流，及時反映活動進(jìn)展情況。

四、加強宣傳教育和培訓(xùn)，增強廣大職工遵守標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的自覺性要發(fā)揮媒體作用，廣造輿論聲勢。大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列方針政策，宣傳安全生產(chǎn)工作面臨的形勢任務(wù)，教育廣大干部職工正確認(rèn)識安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義和作用，強化安全質(zhì)量意識；大力宣傳開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的先進(jìn)典型，認(rèn)清本地區(qū)、本單位的差距，增強緊迫感，堅定信心，為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的深入持久開展奠定扎實的思想基礎(chǔ)。

要著力抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，對職工隊伍素質(zhì)提出了更高要求。要充分發(fā)揮各級培訓(xùn)機構(gòu)特別是企業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心的作用，組織開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部以及安全檢查員、質(zhì)量驗收員等特殊崗位和特殊工種的培訓(xùn)。同時利用知識講座、技術(shù)比武、崗位練兵等多種形式，向職工傳授安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化知識，提高安全技術(shù)技能;企業(yè)聘用新職工，必須先進(jìn)行培訓(xùn)，達(dá)到本崗位應(yīng)知應(yīng)會的要求后才能上崗;涉及安全生產(chǎn)的關(guān)鍵崗位和特殊工種，必須經(jīng)考試合格，持證上崗。通過培訓(xùn)，提高干部職工的業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)和安全文化素質(zhì)，為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動打下良好的基礎(chǔ)。

五、堅持“三個結(jié)合”，促使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與其他各方面工作同步發(fā)展

開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，要與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來。通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，對照《安全生產(chǎn)法》和《決定》各項條款的規(guī)定和要求，對本單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面整頓規(guī)范，健全完善各項規(guī)章制度，依法規(guī)范安全操作規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn))，將企業(yè)各方面、各崗位的安全質(zhì)量行為都納入法律化、制度化管理軌道。

開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，要與深化非煤礦山安全專項整治結(jié)合起來。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動是安全整治工作發(fā)展到一定階段必然要求，是安全整治的繼續(xù)和深入。隨著專項整治的深入，各非煤礦山企業(yè)的安全管理，必須提高到一個新的水平。要把規(guī)范安全質(zhì)量工作、創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，作為深入整治的重要內(nèi)容，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性、深層次問題，把整治推向一個新的發(fā)展階段。通過專項整治促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過開展標(biāo)準(zhǔn)化活動推動專項整治向縱深發(fā)展。

開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，要與實施“科技興安”戰(zhàn)略結(jié)合起來，同步推進(jìn)，選擇基礎(chǔ)工作比較扎實、積極性較高的企業(yè)，進(jìn)行安全科技示范工程試點，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，培育以“科技興安”推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的模范企業(yè)。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。為了加強對全省非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省安全監(jiān)管局成立非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，由王昊文同志任組長，馬延平同志任副組長。按照《決定》提出的關(guān)于安全生產(chǎn)工作格局的要求，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門要負(fù)責(zé)組織，做好規(guī)劃、制定政策、督促檢查等工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮作用，搞好協(xié)調(diào)，并做好監(jiān)督監(jiān)察和督促指導(dǎo)工作。各有關(guān)方面要分工協(xié)作，密切配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）突出重點，務(wù)求實效。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動是一項長期任務(wù)。各市、各單位要結(jié)合實際，按照工作目標(biāo)的要求，立足建立安全生產(chǎn)長效機制，制定具體實施步驟。要突出重點抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先解決嚴(yán)重制約本市、本單位安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的問題，真正取得實際效果。

（三）加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動以及改善安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，依法由生產(chǎn)經(jīng)營單位決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或投資人予以保證。各級安全監(jiān)管部門要加大對企業(yè)安全生產(chǎn)投入情況的督查力度，監(jiān)督企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》和《決定》的要求，足額提取安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，用于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，淘汰那些危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設(shè)備，改善安全生產(chǎn)條件，提升設(shè)備安全性能，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（四）發(fā)揮典型作用，搞好分類指導(dǎo)。要廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化競賽活動。認(rèn)真開展選樹“樣板企業(yè)”、“樣板礦井”、“樣板站段”和“文明崗位”等多種形式的競賽活動，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，把活動扎扎實實地開展起來。要及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的典型，充分發(fā)揮典型的示范引路作用。要建立獎罰制度，把開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動與收入分配、干部政績考核和使用等掛鉤，形成強有力的激勵約束機制。要深入基層、深入企業(yè)，區(qū)別不同行業(yè)特點，搞好分類指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動中的問題，在實踐中不斷豐富安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵。

（五）做好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。省安全監(jiān)管局選擇1-2個中省企業(yè)，各市安全監(jiān)管局選擇1-2個地方國有企業(yè)，各縣安全監(jiān)管局選擇1-2個非公有制企業(yè)進(jìn)行試點，并在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開。

（六）加強督促檢查，把活動引向深入。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為重要的基礎(chǔ)工作和當(dāng)前一項重要的工作來抓。廣大安全監(jiān)管人員要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入企業(yè)，加強指導(dǎo)監(jiān)督。對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作不力、進(jìn)展緩慢的，要提出監(jiān)察整改意見，以確保安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的順利進(jìn)行。