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近年來，太旗緊密結合農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的新形勢，緊緊圍繞農(nóng)村牧區(qū)中心工作，結合地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的實際，積極發(fā)揮涉農(nóng)涉牧部門和基層黨組織的重要作用，以增加農(nóng)牧民收入為目標，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，有效地推動了農(nóng)牧民進入市場的組織化程度，推進了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，收到了基層組織建設加強、專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)牧民增收致富的良好效果。

一、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展情況

太旗是農(nóng)牧結合、以農(nóng)為主的經(jīng)濟類型區(qū)，現(xiàn)有耕地111萬畝，林地152萬畝，草場300萬畝。從20*年開始，針對農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營分散、抵御市場風險能力弱的現(xiàn)狀，我旗把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織作為轉變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的主要形式積極推進，特別是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，我旗按照農(nóng)牧民經(jīng)濟合作的要求和市場發(fā)展的需要，依托蔬菜、馬鈴薯、肉牛、奶牛等主導產(chǎn)業(yè)，依照“支持、引導、管理、規(guī)范”的方針，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。截止目前，全旗共建立農(nóng)牧民專業(yè)合作組織109個，輻射全旗6個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個行政村，帶動農(nóng)牧戶7089戶，入社農(nóng)牧戶年戶均純收入13551元，社員人均年純收入3282元。

二、發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的主要做法

（一）抓規(guī)劃制定，明確任務。旗委政府把發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織納入“**”時期社會主義新農(nóng)村建設的重要內容，作為全旗重點工作專項推進，統(tǒng)一規(guī)劃部署，統(tǒng)一組織實施。20*年，旗委、政府成立了農(nóng)牧民專業(yè)合作組織建設領導小組，負責全旗農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的政策研究、方案制定和業(yè)務指導，全面協(xié)調指導農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立指導小組，負責本地區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的指導工作，為農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的創(chuàng)建提供組織保障。

（二）抓輿論宣傳，統(tǒng)一農(nóng)牧民認識。在農(nóng)牧民專業(yè)合作組織創(chuàng)建初期，旗委、政府把廣泛開展政策宣傳和思想發(fā)動、統(tǒng)一廣大農(nóng)牧民的思想認識作為首要任務來抓。一是通過編制印發(fā)《農(nóng)牧民專業(yè)合作組織建設知識手冊》、新聞媒體采取多種方式宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其他相關材料，加大了農(nóng)牧民專業(yè)合作組織相關知識的宣傳力度，先后發(fā)放宣傳單20000余份，在全旗范圍內形成了良好的輿論氛圍。二是各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在廣泛深入調研的基礎上，為廣大農(nóng)牧民講形勢、舉例子、對比算帳，深刻分析了以“小生產(chǎn)”應對“大市場”是造成農(nóng)牧民增產(chǎn)不增收的主要原因，使廣大農(nóng)牧民眾充分認識到創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作組織在增加農(nóng)牧民收入、加快農(nóng)牧民脫貧致富奔小康方面的重大意義，使更多農(nóng)牧民自覺加入農(nóng)牧民專業(yè)合作組織中來。三是組織有條件的嘎查村干部外出學習考察先進地區(qū)好的經(jīng)驗、做法，逐步統(tǒng)一干群思想，堅定各地創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的信心和決心。

（三）抓組織推動，加快農(nóng)牧民專業(yè)合作組織創(chuàng)辦進程。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級黨組織組織者、推動者、實施者的重要作用，積極協(xié)調有關部門解決好農(nóng)牧民專業(yè)合作組織創(chuàng)辦過程中涉及到的項目、土地、資金、場所等問題。二是堅持依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)項目，通過各種優(yōu)惠政策，大力引進發(fā)展培育龍頭企業(yè)，加快農(nóng)牧民專業(yè)合作組織創(chuàng)辦進程。三是嘎查村黨支部充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，依托本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實運用“一事一議”，把黨員戶、專業(yè)大戶和致富能人組織起來，帶領群眾參與農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的創(chuàng)辦。四是旗直各部門按照全旗大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織工作的統(tǒng)一部署，積極行動、主動服務，全力搞好項目規(guī)劃實施、技術服務等工作，合理配套水、路、電等基礎設施，為農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的創(chuàng)建提供基礎保障。

（四）抓業(yè)務培訓，提高農(nóng)牧民專業(yè)合作組織人員素質。為提高農(nóng)牧民專業(yè)合作組織法人、管理人員及廣大社員素質，一方面，我們以旗委黨校為陣地，對全旗農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的負責人、會計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長進行業(yè)務培訓，使參訓人員對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的基本知識有了系統(tǒng)地掌握，業(yè)務素質進一步提高。另一方面，依托科技、農(nóng)牧、水利等部門，聘請種養(yǎng)能手作為科技輔導員和科技特派員，深入到社員家中及田間地頭進行現(xiàn)場技術培訓指導，圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為社員提供市場信息預測、種子選購、疫病防治、農(nóng)畜產(chǎn)品上市銷售等方面的指導，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織積極作用得到充分發(fā)揮。

（五）抓規(guī)范引導，提高農(nóng)牧民專業(yè)合作組織管理水平。針對我旗部分農(nóng)牧民專業(yè)合作組織注冊不及時、管理制度不健全、內部運作不規(guī)范等問題，旗委、政府積極引導，幫助農(nóng)牧民專業(yè)合作組織建立健全以《章程》為核心的財務管理、民主管理、收益分配管理等制度，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度，通過抓規(guī)范管理，全旗大部分農(nóng)牧民專業(yè)合作組織做到了“三有”：即有健全的組織機構、有固定的辦公場所、有比較規(guī)范的章程制度。

（六）注重因勢利導，多種機制和模式發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。我旗立足農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)性和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展階段性的特征，堅持“民辦、民管、民受益”和“扶持不干預、服務不包辦”的原則，在運行機制和運作模式上，因勢利導推進農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的創(chuàng)建。在運行機制上，可分為種植業(yè)合作社、養(yǎng)殖業(yè)合作社和農(nóng)機服務合作社三大類。種植業(yè)合作社方面：建立合理的土地流轉機制，走規(guī)?；l(fā)展之路。一是反租倒包模式。積極發(fā)揮基層黨組織的協(xié)調作用，在水源豐富、土壤肥沃、群眾積極性高的村社通過招商引資，引入培育龍頭企業(yè)，把農(nóng)牧民分散的土地以反租倒包的形式合理流轉整合使用，建立布局合理、規(guī)模經(jīng)營、特色突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這種模式的好處是：土地的合理流轉為推廣新技術、引進新品種提供了可能，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，培育了一批經(jīng)濟實力強、科技水平高、經(jīng)營機制活的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營典型，增強了可持續(xù)發(fā)展的后勁，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率，改善了土地生產(chǎn)條件，推進了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增加了農(nóng)牧民收入，農(nóng)牧民不但可以拿到可觀的土地出租費，還可以在園區(qū)打工增加收入；二是入股分紅模式。由嘎查村黨支部牽頭，按照“自愿組合、自籌資金、自主發(fā)展、自負盈虧”的原則，鼓勵黨員戶、種養(yǎng)大戶積極創(chuàng)辦、領辦農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，農(nóng)牧民以土地、資金入股，年底按照入股比例分紅。這種模式的好處是：走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，有利于改善農(nóng)業(yè)設施和裝備，促使一大批農(nóng)牧民致富能手、專業(yè)大戶加入，把分散經(jīng)營的農(nóng)牧戶聯(lián)合起來，把零散的土地集中起來，實行規(guī)?；N養(yǎng)，實現(xiàn)了種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、發(fā)展組織化、經(jīng)營集約化、管理規(guī)范化，促進了農(nóng)村牧區(qū)勞動力、土地、技術、資金等生產(chǎn)要素的流動重組和優(yōu)勢整合，增強了抵御市場風險的能力，實現(xiàn)了“小生產(chǎn)”與“大市場”的有效對接，解決了集體經(jīng)營統(tǒng)一不起來、政府部門包辦不了、農(nóng)牧民單打獨斗辦不了的事。同時聯(lián)合經(jīng)營降低了單個交易成本，降低了單位土地所需勞力，促進了勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，增加了農(nóng)牧民收入;養(yǎng)殖業(yè)合作社發(fā)展方面：針對寒羊、奶牛、西門塔爾肉牛等養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社，農(nóng)牧民以資金或牲畜折股形式入股，牲畜出欄贏利后按股份額分紅。農(nóng)牧民專業(yè)合作社注重對農(nóng)牧民養(yǎng)殖技術、疫病防治、鮮奶和肉食品銷售提供服務和幫助。一是進行籌資服務，解決生產(chǎn)發(fā)展難題。為解決養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金不足問題，農(nóng)牧民專業(yè)合作社積極為社員協(xié)調貸款，解決了社員生產(chǎn)發(fā)展問題。二是進行購銷服務，解決產(chǎn)品銷售難題，把握好牲畜引進關，確保牲畜質量，同時與當?shù)佚堫^企業(yè)簽定收購協(xié)議，實行以銷定產(chǎn)，防止盲目擴大給社員帶來損失。三是進行技術服務，解決技術提高難題，推行統(tǒng)一配種、統(tǒng)一飼料配方、統(tǒng)一防疫滅病、統(tǒng)一飼養(yǎng)標準、統(tǒng)一使用商標、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一利潤返還的“六統(tǒng)一”經(jīng)營管理模式，開展品種改良、技術指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工及畜產(chǎn)品銷售等方面的服務，提高了市場競爭力，促進了基地建設和規(guī)模生產(chǎn)。農(nóng)機服務合作社發(fā)展方面：在不改變土地承包權和收益權的基礎上，農(nóng)牧民以自家“土地經(jīng)營權”或資金形式入股，集中購置大型農(nóng)機具，由合作社借助大型農(nóng)機具實現(xiàn)土地集約經(jīng)營，不僅使土地收益最大化，還促進了農(nóng)民離土創(chuàng)收。同時，農(nóng)機服務合作社還可以對周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)進行服務，盈利后社員按照入股比例分紅，增加農(nóng)牧民收入。

三、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織取得的成效

農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展增強了基層黨組織領導發(fā)展的能力，解決了農(nóng)牧民分散經(jīng)營的“小生產(chǎn)”與社會化“大市場”之間的矛盾，把農(nóng)牧戶的生產(chǎn)和農(nóng)畜產(chǎn)品的營銷緊密地連接起來，提高了農(nóng)牧民進入市場的組織化程度和農(nóng)牧民抵御市場風險能力，通過“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷‘一條龍’”的模式，有效地促進了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)定增加了農(nóng)牧民收入。具體表現(xiàn)在：一是解決了千家萬戶生產(chǎn)與千變萬化市場的矛盾。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織將農(nóng)牧民組織起來，一頭連著農(nóng)牧戶，一頭連著市場，在農(nóng)牧戶與市場之間架起了橋梁，增強了農(nóng)牧民在市場中的主動權和抵御市場風險的能力。同時，農(nóng)牧民通過加入專業(yè)合作組織，減少了單個交易的成本，增加了收入。二是解決了穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營與擴大經(jīng)營規(guī)模的矛盾。在不改變產(chǎn)權關系、不削弱農(nóng)牧民土地經(jīng)營權、不影響農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性的前提下，通過聯(lián)合經(jīng)營，最大限度地把農(nóng)牧民組織起來，解決了個體經(jīng)營在組織建設中比較薄弱的問題，切實做到了有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結合。同時，把從事同類生產(chǎn)的農(nóng)牧戶聯(lián)結起來，擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進了農(nóng)牧業(yè)結構調整。三是解決了農(nóng)牧戶小規(guī)模經(jīng)營與實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織把一家一戶的農(nóng)牧民組織起來，集中購買生產(chǎn)資料，共同生產(chǎn)經(jīng)營，統(tǒng)一銷售農(nóng)畜產(chǎn)品，逐步形成了初級產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營水平，加快推進了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進程。四是培養(yǎng)了一批農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀人才。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織吸納了一大批農(nóng)村牧區(qū)的致富能手和專業(yè)大戶加入進來，為農(nóng)村牧區(qū)各方面專業(yè)人才脫穎而出提供了良好的平臺。五是生產(chǎn)力得到進一步解放。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織減少了單位土地所需勞力，使農(nóng)牧民從土地中解放出來，一方面農(nóng)牧民可以通過在種植園區(qū)、龍頭企業(yè)打工增加收入，實現(xiàn)了勞動力就地轉移，另一方面農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力可以進城務工，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)牧民離土創(chuàng)收，為推動全旗“兩轉雙贏”起到了積極的作用，到20*年，全旗累計常年在外務工56112人，季節(jié)性外出務工5810人，固定性就地轉移1017人，季節(jié)性就地轉移6676人。六是進一步增強了基層黨建工作的生機與活力。黨在基層的政治優(yōu)勢與農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的經(jīng)濟優(yōu)勢有機地結合起來，既鞏固了黨在基層的執(zhí)政能力，又推動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

四、專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的問題和今后的發(fā)展

（一）存在的問題：

一是部分嘎查村干部和部門領導思想認識上有著一定程度的偏差，對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織概念、性質認識不清，對發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織缺乏緊迫感。二是農(nóng)牧民專業(yè)合作組織技術力量單薄，人才缺乏，部分管理員素質偏低，適應市場經(jīng)濟意識能力不強。三是部分農(nóng)牧民專業(yè)合作組織管理不夠規(guī)范，運行機制不夠健全，缺乏約束機制，內部管理分工不明確，內控制度需進一步完善。四是雖然全旗現(xiàn)在農(nóng)牧民專業(yè)合作組織有109個，但真正能夠按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，股權明確、運行規(guī)范、管理民主的合作社只有23個，占全旗行政村比例低，覆蓋面小，占全旗176個行政村的不足14%，入社農(nóng)牧民僅有4723人，占全旗農(nóng)牧民總數(shù)的不足3%。

（二）今后的發(fā)展

1.繼續(xù)加大扶持力度，為農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。全旗農(nóng)牧民專業(yè)合作組織處于起步階段，規(guī)模小、層次低，需繼續(xù)加大扶持力度。一是加大資金扶持力度，各級政府應安排專項資金扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。二是改善對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的信貸服務，各級農(nóng)村信用社及其它金融機構要加強對專業(yè)經(jīng)濟合作組織的信貸支持，安排一定數(shù)量的信貸資金，解決農(nóng)牧民專業(yè)合作組織所需資金。三是以獎代補，對輻射帶動能力強的經(jīng)濟合作，按照貢獻比例對其進行獎勵。

2.加強領導穩(wěn)步推進，切實做好農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的支持和服務工作。黨委政府將繼續(xù)加強領導，把加快推進農(nóng)牧民專業(yè)合作組織擺上重要議事日程，明確主管部門，規(guī)范運行方法，健全服務網(wǎng)絡，從政策和機制上確保全旗農(nóng)牧民專業(yè)合作組織健康有序發(fā)展，力爭到2009年，全旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社達到146個，使80%以上的嘎查村都至少組建一個股權明確、運行規(guī)范、管理民主的專業(yè)合作社。

3.進一步完善農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的運行機制，提高管理服務水平。在規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的經(jīng)營管理過程當中，保證其為農(nóng)牧民群眾服務這一方向，建立健全理事會、監(jiān)事會等組織管理機構，建立和完善章程、工作制度等，使農(nóng)牧民專業(yè)合作組織各項工作有章可循，促進其規(guī)范化管理和健康發(fā)展。

4.進一步加強農(nóng)牧民專業(yè)合作組織中黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實際需求，有針對性地對黨員干部開展培訓，提高黨員干部的綜合素質。同時結合黨員設崗定責工作，為黨員在農(nóng)牧民專業(yè)合作組織中設立“種植技術示范崗”、“養(yǎng)殖技術示范崗”、“市場運銷崗”等崗位，帶動農(nóng)牧民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。