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各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔**〕38號，以下簡稱《決定》）和《**省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實(shí)施意見》（冀政〔2006〕67號，以下簡稱《實(shí)施意見》），加快企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革步伐，完善社會保障體系，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)施工業(yè)突破戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)和諧社會、和諧**建設(shè)?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況就有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識

**年12月，國務(wù)院在總結(jié)東北試點(diǎn)經(jīng)驗和深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上頒布的《決定》，進(jìn)一步明確了完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求，對于建立與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系具有重要的指導(dǎo)意義。省政府也于2006年8月30日出臺了《實(shí)施意見》，在完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度方面，強(qiáng)化了各級政府責(zé)任，明確要求各級政府要建立擴(kuò)面協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、完善參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制、提高統(tǒng)籌層次、建立多層次養(yǎng)老保險體系、加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等，對進(jìn)一步完善社會保障體系，應(yīng)對人口老齡化社會的到來，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生重大的推動作用。

各級各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會兩個文件的精神實(shí)質(zhì)，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院、省政府的決策和部署上來，進(jìn)一步提高對完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《決定》和《實(shí)施意見》的堅定性和自覺性，抓住機(jī)遇，乘勢而上，為全力實(shí)施工業(yè)突破創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)養(yǎng)老保險工作的新突破。

二、突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)

按照國務(wù)院《決定》和我省《實(shí)施意見》的要求，市政府各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府，必須緊緊圍繞建立養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制這一主線，突出重點(diǎn)，積極落實(shí)各項政策，全面推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險工作。

一是要繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，切實(shí)保障離退休人員的基本生活。確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)改革發(fā)展的首要任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善各項政策和工作機(jī)制，加強(qiáng)組織調(diào)度和監(jiān)督管理，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不發(fā)生新的拖欠。對違反國家和省政府規(guī)定發(fā)生新拖欠的地方，甚至因確保發(fā)放不力引發(fā)群體性上訪等社會影響較大事件的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的責(zé)任。市勞動和社會保障部門要重點(diǎn)監(jiān)控易發(fā)生拖欠的縣（市、區(qū)）基本養(yǎng)老金的發(fā)放情況。

二是進(jìn)一步加大養(yǎng)老保險費(fèi)征繳清欠力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障能力。做好社會保險擴(kuò)面征繳工作，是完善社會保障體系、提高社會保障功能的客觀要求。各縣（市、區(qū)）要以完善養(yǎng)老保險制度為契機(jī)，重點(diǎn)要把非公有制企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險范圍。同時，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位啟動工傷保險工作和農(nóng)民工參加醫(yī)療保險專項擴(kuò)面工作。對未參保的單位和人員，要全面進(jìn)行摸底調(diào)查，確保“十一五”期間全市參保人數(shù)持續(xù)增長。要加大社會保險政策宣傳力度，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，開辟解除勞動關(guān)系人員、靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費(fèi)的“綠色通道”，盡可能方便其續(xù)保，防止參保人員流失。要進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險費(fèi)征繳工作，嚴(yán)格制定社會保險登記和繳費(fèi)申報制度，加強(qiáng)稽核和征收管理，努力提高征繳率。今后，我市擴(kuò)面指標(biāo)的下達(dá)實(shí)行“三掛鉤”的辦法，將擴(kuò)面同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、同新增勞動力就業(yè)比例掛鉤、同基金積累水平掛鉤。對財政收入超過億元的縣（市、區(qū)）且基金積累不足3個月的，擴(kuò)面指標(biāo)增長15%；對財政收入超過億元基金積累不足6個月的縣（市、區(qū)），擴(kuò)面指標(biāo)增長10％；其他各縣（市、區(qū)）基金積累超過3個月的，擴(kuò)面任務(wù)目標(biāo)增長7％；基金積累不足3個月的，增長5％。對欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)的，要積極采取措施，加大清欠力度，確保應(yīng)收盡收。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核制，制定切實(shí)可行的工作方案；要建立健全擴(kuò)面征繳協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，探索全員擴(kuò)面的新思路；要強(qiáng)化參保繳費(fèi)的激勵約束機(jī)制，實(shí)行擴(kuò)面征繳工作績效與工作經(jīng)費(fèi)保障掛鉤的辦法，在地稅征繳的基礎(chǔ)上，勞動和社會保障部門要通過辦理續(xù)保積極開展養(yǎng)老保險費(fèi)代征業(yè)務(wù)，對于代征部分，由財政部門參照獎勵地稅征收的辦法，按6‰給予獎勵。同時，落實(shí)市政府〔2003〕56號文件精神，每擴(kuò)面一人，由財政部門撥付20元的擴(kuò)面工作經(jīng)費(fèi)，以確保各項工作任務(wù)完成。

三是進(jìn)一步做好退休人員社會化管理服務(wù)工作，不斷提高退休人員生活水平。按照《決定》和《實(shí)施意見》的要求，各縣（市、區(qū)）要把繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并作為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)考核的內(nèi)容之一。各級財政部門要落實(shí)社會化管理服務(wù)費(fèi)配套政策，保證工作人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)；勞動和社會保障部門要加大社會化管理服務(wù)費(fèi)的征繳力度，確保企業(yè)按規(guī)定繳納，在做到應(yīng)收盡收同時，還要積極籌建退休人員社會化管理服務(wù)中心，加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)，開展社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)活動，努力提高社會化管理服務(wù)水平；要進(jìn)一步拓展社會化管理服務(wù)工作內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，條件具備的地方，要逐步開展老年護(hù)理服務(wù)，鼓勵和支持各種社會力量興辦退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務(wù)。

四是切實(shí)加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，進(jìn)一步提高社會保險經(jīng)辦水平。各級勞動和社會保障部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建立健全培訓(xùn)制度，提高干部隊伍的整體素質(zhì)；要完善管理體制，積極整合社會保險各種資源，推行“五險合一”的經(jīng)辦模式，盡快實(shí)行社會保險費(fèi)統(tǒng)一征繳。有條件的縣（市、區(qū)），要實(shí)行各險種的征收和支付業(yè)務(wù)流程集中在一個經(jīng)辦大廳完成的模式，降低管理成本，方便用人單位和個人參保繳費(fèi)。加強(qiáng)社會保險機(jī)構(gòu)管理體制建設(shè)，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，統(tǒng)一社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱為“×××社會保險事業(yè)管理局”，人事、編制部門要支持社會保險經(jīng)辦工作，解決社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制等問題；要積極完善服務(wù)體系，實(shí)行“首問責(zé)任制”，推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，提高服務(wù)水平；要按照“金保工程”的要求，加大社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)，建立完善的省—市—縣—街道—社區(qū)五級信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為參保人員提供便捷、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

同時，按照國家和省的部署，各縣（市、區(qū)）要積極調(diào)整個人賬戶規(guī)模，切實(shí)做好基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的改革，擴(kuò)大新計發(fā)辦法的社會影響，確保新老辦法平穩(wěn)過渡；要繼續(xù)規(guī)范參保單位和人員的參保繳費(fèi)政策；進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，完善省級統(tǒng)籌制度，加強(qiáng)省級基金預(yù)算管理，落實(shí)省、市、縣（市、區(qū)）三級政府養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化基金的調(diào)劑和管理力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的省級統(tǒng)籌；加快發(fā)展企業(yè)年金步伐，加大政策宣傳和工作指導(dǎo)力度，抓好企業(yè)年金示范單位的啟動工作，不斷擴(kuò)大實(shí)施范圍；繼續(xù)積極推進(jìn)做實(shí)個人賬戶試點(diǎn)工作，力爭**年規(guī)范運(yùn)作并初見成效。

三、搞好宣傳，營造氛圍

改革和完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，關(guān)系到職工切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須把宣傳解釋工作做細(xì)做實(shí)，確?！稕Q定》和《實(shí)施意見》的各項政策穩(wěn)步推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要遵照正面宣傳為主的方針，堅持全面、及時、準(zhǔn)確的原則，針對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，按照國家有關(guān)政策和我省制定的實(shí)施意見，面向基層，面向企業(yè)，面向廣大職工群眾，貼近實(shí)際，多種形式、多種渠道地開展宣傳工作。

一是要突出宣傳重點(diǎn)。廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院對社會保障工作的重視和關(guān)心，宣傳我國基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得的成績，宣傳實(shí)施《決定》和《實(shí)施意見》的重大意義，宣傳社會保險權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則和參保繳費(fèi)的激勵約束機(jī)制，幫助職工群眾全面準(zhǔn)確地了解完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度的各項政策。二是廣泛關(guān)注職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，詳盡地向職工群眾講明政策出臺的背景、具體內(nèi)容和相關(guān)配套措施，通俗易懂地做好政策闡釋工作，把政策原原本本地介紹給廣大職工群眾，及時消除部分職工群眾的誤解和疑慮，使他們支持、理解和參與改革，保證完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度各項政策的順利實(shí)施。三是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，營造良好的輿論氛圍。要結(jié)合我市的實(shí)際，集中開展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高有關(guān)部門和企業(yè)業(yè)務(wù)人員的政策水平。通過廣泛深入的學(xué)習(xí)和宣傳解釋工作，正確引導(dǎo)輿論，營造貫徹《決定》和《實(shí)施意見》的良好輿論氛圍。

四、協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)落實(shí)

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，涉及面廣、任務(wù)重、責(zé)任大。各地各有關(guān)部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。要對照《決定》、《實(shí)施意見》和本通知的要求，在組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、工作重點(diǎn)、量化指標(biāo)、工作進(jìn)度、配套措施、監(jiān)督檢查等方面制定出具體的工作計劃和實(shí)施意見，抓緊組織實(shí)施。要深入基層、深入企業(yè)調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，對群眾反映強(qiáng)烈的問題要給予密切關(guān)注，及時妥善解決。為了保證工作順利開展，省市兩級政府建立由勞動和社會保障、財政、地稅、國資委、工商、中小企業(yè)、工會、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會及新聞等部門和單位參加的完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度工作協(xié)調(diào)會議制度。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，合理把握工作力度和工作進(jìn)度，及時研究解決貫徹落實(shí)《決定》和《實(shí)施意見》中出現(xiàn)的新情況、新問題，重要情況和重大問題要及時報告市政府，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。