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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔**6〕15號）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的通知》（皖政〔**6〕57號）的精神，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，保障公共安全，切實(shí)提高全市抗御火災(zāi)的整體能力，全面推進(jìn)消防工作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市消防工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，著力消除各種火災(zāi)隱患，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機(jī)制，切實(shí)提高全社會防控火災(zāi)的意識和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)消防安全條件；堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火和滅火救援能力；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）工作目標(biāo)。到2010年，基本上建立能適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展需要的城鄉(xiāng)消防安全保障體系，實(shí)現(xiàn)消防工作與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展的良好格局，基本上建成覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，消防安全保障能力明顯增強(qiáng)，消防工作社會化水平顯著提高。

二、建立和完善消防安全管理體系，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制

（四）切實(shí)加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把消防工作擺上重要議事日程，納入年度工作計(jì)劃?？h級以上人民政府每年要召開一次消防工作會議，全面總結(jié)當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)消防安全責(zé)任制情況、依法履行職責(zé)情況，表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，部署工作任務(wù)；每半年召開一次消防工作例會，聽取消防工作情況匯報(bào)，分析消防安全形勢，研究部署工作，著力解決影響消防工作和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的重大問題，適時組織開展消防安全專項(xiàng)治理。

充分發(fā)揮各級防火安全委員會的作用，貫徹落實(shí)消防工作的各項(xiàng)規(guī)定，制定消防工作計(jì)劃，研究重大火災(zāi)隱患整改，督促、檢查各單位的防火工作。

（五）政府職能部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管。教育、衛(wèi)生、文化、旅游、工商、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，督促本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬單位落實(shí)消防安全責(zé)任制。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對危險化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，組織危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制和實(shí)施。公安消防部門要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，督促消除火災(zāi)隱患。文化、衛(wèi)生、商務(wù)、旅游、人防、建設(shè)主管部門要以公共娛樂場所、醫(yī)院、賓館、飯店、地下空間、建筑工地施工現(xiàn)場等為重點(diǎn)，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理。政府相關(guān)職能部門要抓好行政審批、審核、審查等環(huán)節(jié)與消防安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的銜接工作，對不符合法定消防安全條件、標(biāo)準(zhǔn)的，按照《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，不得作出準(zhǔn)予行政許可決定。各級公安消防部門要嚴(yán)格按照國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防審核、驗(yàn)收和檢查，從源頭上杜絕火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。

（六）建立健全考評機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)防火安全責(zé)任制。各級政府應(yīng)將消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入到社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、構(gòu)建和諧社區(qū)之中，建立健全考評機(jī)制，定期檢查考評。各級政府要層層與下級政府及所屬部門簽訂年度消防安全責(zé)任書，年終考核。嚴(yán)格落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人為本單位消防安全第一責(zé)任人的消防安全責(zé)任制，并嚴(yán)格落實(shí)消防安全各項(xiàng)措施和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”原則，各級政府和公安消防部門、其他有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施審批、監(jiān)督檢查的，或者對重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

三、切實(shí)加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抗御火災(zāi)綜合能力

（七）抓緊編制并實(shí)施消防規(guī)劃。**7年上半年，尚未完成或組織實(shí)施專項(xiàng)消防規(guī)劃的定遠(yuǎn)、鳳陽、全椒、來安四縣必須完成規(guī)劃的編制或評審工作。對缺少消防規(guī)劃內(nèi)容或布局不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，各級政府不得批準(zhǔn)實(shí)施，從源頭上保證專項(xiàng)消防規(guī)劃及時編制。**7年底，省政府確定的中心建制鎮(zhèn)必須全部完成消防專業(yè)規(guī)劃的編制工作，其它建制鎮(zhèn)完成率要達(dá)到50%以上。凡是被省、市兩級政府列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“示范村”，必須將消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防宣傳納入新農(nóng)村建設(shè)之中，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)，不欠新帳。其它有條件的村鎮(zhèn)也要將消防工作納入其中，逐步消除消防工作“盲區(qū)”，基本上建立覆蓋廣大農(nóng)村的消防體系。

（八）加強(qiáng)消防站（點(diǎn)）建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，增強(qiáng)消防站在滅火救援、消防培訓(xùn)、消防教育等方面的功能。市公安消防支隊(duì)消防指揮中心暨開發(fā)區(qū)消防站必須在**7年10月建成并投入使用。抓緊落實(shí)城東工業(yè)園消防站建設(shè)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，到**7年上半年完成土地勘查、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、“三通一平”及采購設(shè)備的招投標(biāo)工作，**7年下半年開工建設(shè)，**8年上半年完成并投入戰(zhàn)備執(zhí)勤。2010年前，積極籌建消防訓(xùn)練、培訓(xùn)、教育基地，使其成為集實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、消防培訓(xùn)、消防宣傳于一體的綜合性的多功能的“消防館”。按照**市城市總體規(guī)劃和市第四次黨代會提出的建設(shè)“大**”概念，來安、全椒要進(jìn)一步完善消防站功能，整合消防資源，建立與滁城相呼應(yīng)的滅火救援力量體系。定遠(yuǎn)、明光兩級政府要在已選址征地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大消防投入，啟動新消防站建設(shè)，**7年上半年完成建設(shè)任務(wù)。到2010年，天長、明光兩市要再各建設(shè)一個消防站。

（九）推進(jìn)市政消火栓建設(shè)。各級政府要嚴(yán)格落實(shí)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和專項(xiàng)消防規(guī)劃，將市政消火栓建設(shè)納入到城鎮(zhèn)建設(shè)之中，使市政消火栓建設(shè)與城鎮(zhèn)改造、道路建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施。要撥出專款，加強(qiáng)市政消火栓的維護(hù)和保養(yǎng)，確保消防水源充足供應(yīng)。

（十）加大消防裝備建設(shè)。按照滅火救援的實(shí)際需求，建立健全消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和滅火救援裝備的長效保障機(jī)制，健全消防裝備投入與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障體系。要根據(jù)消防部隊(duì)滅火救援任務(wù)的拓展，為其配置必需的個人防護(hù)、防化洗消、防爆處置、偵檢堵漏、野外作業(yè)、動力機(jī)械等裝備，增強(qiáng)消防部隊(duì)處置重大災(zāi)害事故能力和應(yīng)急救援水平，為打的贏、戰(zhàn)的勝打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。省政府將于**7—2010年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持縣級（包括中心鎮(zhèn)）消防裝備建設(shè)，各級政府要抓緊機(jī)遇，落實(shí)好配套資金，加大消防裝備建設(shè)力度。

（十一）開展火災(zāi)隱患排查整治。各級政府要每年組織火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治公眾聚集場所、易燃易爆場所、高層建筑、地下工程、大型倉儲等易發(fā)生重特大火災(zāi)事故場所的火災(zāi)隱患。結(jié)合拆違和整治“四亂”，著力解決消防車通道問題。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”和易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，要采取必要措施，落實(shí)防控手段，并責(zé)令限期改正，逾期不改正的，公安消防部門要依法報(bào)請當(dāng)?shù)卣?zé)令其停止使用或停產(chǎn)停業(yè)。上一級政府也可直接掛牌督辦。

（十二）建立滅火救援應(yīng)急救援機(jī)制。各級政府要根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，建立由政府牽頭，以消防部隊(duì)為主體，公安、交通、人防、醫(yī)療救護(hù)、水電等部門和單位參加的消防搶險救援指揮體系、社會聯(lián)動體系和應(yīng)急機(jī)制。建立和完善跨區(qū)域的消防搶險救援預(yù)案，有效利用各種資源，隨時做好滅火搶險救援工作。全市各級公安消防部隊(duì)要本著從難從嚴(yán)的要求，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，強(qiáng)化滅火救援應(yīng)用性項(xiàng)目訓(xùn)練，練好兵執(zhí)好勤，不斷提高自身素質(zhì)和救援水平。消防安全重點(diǎn)單位要定期與當(dāng)?shù)叵啦筷?duì)組織消防救援演練。

四、加大宣傳培訓(xùn)力度，發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍

（十三）廣泛開展消防安全宣傳教育。地方各級人民政府每年要制訂并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃，公安消防等部門、單位和新聞媒體要采用多種消防宣傳教育形式，普及消防法律法規(guī)，教育廣大人民群眾切實(shí)增強(qiáng)防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。教育部門要將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容；科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和企事業(yè)單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全知識；新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識。

（十四）認(rèn)真組織消防安全培訓(xùn)。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強(qiáng)對消防管理人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度，切實(shí)提高從業(yè)人員消防知識和技能。鼓勵有資格、有條件的社會力量開展消防安全培訓(xùn)。大力開展消防職業(yè)技能鑒定工作，市公安消防部門要會同市勞動保障部門對消防人員進(jìn)行職能鑒定，嚴(yán)格執(zhí)行崗前培訓(xùn)制度，實(shí)行持證上崗。

（十五）大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》（公通字〔**6〕59號）的精神，積極探索多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，建立以現(xiàn)役制消防隊(duì)伍為主導(dǎo)，多種形式消防隊(duì)伍并存的滅火救援力量體系。各縣、市都要盡快開展合同制消防隊(duì)員的招聘工作，在規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，招收部分合同制消防隊(duì)員補(bǔ)充消防力量。合同制消防隊(duì)員的工資、待遇由當(dāng)?shù)卣鉀Q，隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)訓(xùn)練由上級公安現(xiàn)役消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)。大型企業(yè)、化工企業(yè)等重點(diǎn)單位要組建專業(yè)消防隊(duì)。大力發(fā)展群眾自發(fā)參與的農(nóng)村和社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)，到2010年，每個行政村（社區(qū)）都要建立一支群眾義務(wù)消防隊(duì)或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，平時工作，間隙巡防，定期組織防火巡查，并結(jié)合各季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)，適時開展消防宣傳教育，倡導(dǎo)安全用火、用電、用油、用氣。

今后，每年的12月1日前，各地要將本地消防工作情況書面報(bào)市防火安全委員會，由市防火安全委員會辦公室匯總后報(bào)市政府。