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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》（國(guó)發(fā)〔**6〕5號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知》（皖政〔**6〕52號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)民工有關(guān)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工工作的重大意義

農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型產(chǎn)業(yè)大軍。近幾年來(lái)，我市不斷加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開發(fā)工作，進(jìn)城務(wù)工和就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民逐年增多，農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力,同時(shí)也為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題闖出了一條新路。因此，進(jìn)一步做好新時(shí)期農(nóng)民工工作，事關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)我市奮力崛起目標(biāo)，意義十分重大。

二、高度重視農(nóng)民工權(quán)益方面存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，全市各地、各有關(guān)部門在保障農(nóng)民工權(quán)益、改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出，如工資偏低、被拖欠和克扣現(xiàn)象仍然存在；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全衛(wèi)生條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故增多；在技能培訓(xùn)、子女入學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，享受不到應(yīng)有的平等待遇。這些問(wèn)題直接影響到社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定，必須切實(shí)加以解決。

三、努力做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作

（一）建立健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務(wù)組織體系。各地要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的通知》（皖辦發(fā)〔**3〕18號(hào)）和省編辦《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題的通知》（皖編辦〔**3〕118號(hào)）精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)功能，健全工作手段，抓好基礎(chǔ)管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開發(fā)和培訓(xùn)方面的作用，要盡快在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備1—2名專兼職人員（工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備2—3名專兼職人員），負(fù)責(zé)農(nóng)民工及勞動(dòng)保障等有關(guān)工作。要大力培育和發(fā)展民間勞務(wù)輸出組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，利用社會(huì)力量擴(kuò)大有組織的勞務(wù)輸出規(guī)模。

（二）強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作。農(nóng)村富余勞動(dòng)力在全市范圍內(nèi)登記求職和務(wù)工，可以到戶籍所在地或就業(yè)所在地的勞動(dòng)保障部門所屬的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，登記申領(lǐng)《安徽省就業(yè)服務(wù)卡》，按規(guī)定享受免費(fèi)職業(yè)介紹、一次性職業(yè)培訓(xùn)（或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）補(bǔ)貼和一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等就業(yè)服務(wù)政策。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開辟專門窗口，為農(nóng)民工提供免費(fèi)職業(yè)介紹和指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工求職登記、申請(qǐng)培訓(xùn)、申報(bào)鑒定等免費(fèi)提供“一站式”服務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)保障、公安、工商等有關(guān)部門要高度重視、密切配合、真誠(chéng)協(xié)作，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法行為，取締各類非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。

（三）建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、扶貧等部門分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。要把農(nóng)民工培訓(xùn)工作與轉(zhuǎn)移就業(yè)工作緊密結(jié)合起來(lái)，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。要降低農(nóng)民工培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為農(nóng)民工提供的勞動(dòng)技能性培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，由農(nóng)民工自行選擇并承擔(dān)費(fèi)用。督促用工單位依法履行職工教育培訓(xùn)義務(wù)，對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)列入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。督促企業(yè)落實(shí)提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，對(duì)按計(jì)劃完成教育培訓(xùn)任務(wù)的，允許職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年節(jié)余部分留作本企業(yè)下年度使用；對(duì)未按規(guī)定開展教育培訓(xùn)工作和未完成教育培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門在企業(yè)工資總額1.5%以內(nèi)提取培訓(xùn)調(diào)劑資金，用于政府組織的職業(yè)培訓(xùn)。

（四）加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的支持力度。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)培訓(xùn)、鑒定合格，初次取得國(guó)家職業(yè)資格證書的農(nóng)民工給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村家庭貧困學(xué)生發(fā)給“培訓(xùn)券”，抵交其培訓(xùn)學(xué)費(fèi)，并對(duì)其中的住校生按月給予生活補(bǔ)助。開展對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生的資助試點(diǎn)工作，先在技工學(xué)校試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。具體實(shí)施細(xì)則由市財(cái)政和勞動(dòng)保障部門根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際制定。各級(jí)財(cái)政還要增加對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地的資金投入，集中力量建設(shè)一批面向農(nóng)民工培訓(xùn)的公共實(shí)訓(xùn)基地。

（五）進(jìn)一步提高農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效。各地要引導(dǎo)和組織各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)參與農(nóng)民工培訓(xùn)。整合教育培訓(xùn)資源，發(fā)揮規(guī)模效益。要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開展定向、訂單式培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，調(diào)整農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，充分利用實(shí)訓(xùn)基地和多媒體、遠(yuǎn)程教育等先進(jìn)的現(xiàn)代化培訓(xùn)手段，提高農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量。

四、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

（一）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。用人單位對(duì)招用的農(nóng)民工，應(yīng)按照本單位同工種（崗位）同技能職工的工資水平確定工資標(biāo)準(zhǔn)，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。工資要按“月發(fā)月清”的方式，以現(xiàn)金形式發(fā)放，不得以實(shí)物相抵，嚴(yán)禁克扣、拖欠農(nóng)民工工資。用人單位調(diào)整職工工資水平和實(shí)行工資集體協(xié)商制度時(shí)，不得把農(nóng)民工排除在外。對(duì)實(shí)行計(jì)件工資的，用人單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià)，不得變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于工作時(shí)間和休息休假制度，對(duì)延長(zhǎng)工時(shí)和安排休息日、法定節(jié)假日工作的，用人單位要依法支付加班工資。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。用人單位招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)關(guān)系，并在簽訂勞動(dòng)合同后的30日內(nèi)到勞動(dòng)保障部門辦理用工登記手續(xù)。勞動(dòng)合同的內(nèi)容應(yīng)符合《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。用人單位招用農(nóng)民工需確定試用期的，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，并在勞動(dòng)合同中予以明確。勞動(dòng)合同必須由用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂，不得由他人代替。各地勞動(dòng)保障部門要會(huì)同工會(huì)組織、企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)主管部門等有關(guān)組織，指導(dǎo)和督促用人單位建立健全規(guī)章制度，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更、續(xù)訂、解除和終止等各環(huán)節(jié)的管理，建立勞動(dòng)合同臺(tái)賬。各級(jí)勞動(dòng)保障、工商和建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)以招用農(nóng)民工為主、承攬建筑勞務(wù)分包工程的勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)不具備承擔(dān)農(nóng)民工工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、用工管理、安全管理能力或者采用掛名承包工程的，要依法嚴(yán)肅處理。

（三）切實(shí)加強(qiáng)女職工和未成年工的權(quán)益保護(hù)。用人單位要依法維護(hù)女職工和未成年工的特殊權(quán)益，不得安排女職工和未成年工從事禁忌勞動(dòng)范圍的工作，并在工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)保護(hù)等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得以女職工結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳為由，降低其工資水平或單方解除勞動(dòng)合同。用人單位招用未成年農(nóng)民工須到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理登記備案手續(xù)，并實(shí)行定期健康檢查制度。嚴(yán)禁使用童工，對(duì)介紹和使用童工的違法行為，要嚴(yán)格按照《禁止使用童工規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)處罰。

五、積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題

（一）建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在我市境內(nèi)招用農(nóng)民工的單位，應(yīng)依法為農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)，履行繳費(fèi)義務(wù)，使其享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等待遇。也可依據(jù)本人意愿，選擇參加原籍地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)后，與用人單位終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的，可根據(jù)本人申請(qǐng)，將其個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；也可以由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保管其個(gè)人賬戶并計(jì)息，重新就業(yè)時(shí)由新用人單位接續(xù)繳費(fèi)，繳費(fèi)年限合并計(jì)算。農(nóng)民工在異地重新就業(yè)的，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移、接續(xù)個(gè)人和單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，做好管理服務(wù)工作；終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后重新就業(yè)的，應(yīng)重新參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限重新計(jì)算。農(nóng)民工男年滿60周歲、女年滿50周歲、累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。累計(jì)繳費(fèi)年限不足15年的，其個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額一次性支付給本人，同時(shí)終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。用人單位招用的農(nóng)民工在合同期內(nèi)因病或非因工死亡，由用人單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性困難補(bǔ)助費(fèi)。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。農(nóng)民工發(fā)生工傷后，勞動(dòng)保障部門要及時(shí)做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。因工致殘被鑒定為1—4級(jí)或因工死亡的農(nóng)民工，本人（或供養(yǎng)親屬）自愿一次性領(lǐng)取待遇的，由用人單位按照省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社〔**5〕83號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付有關(guān)費(fèi)用。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病，由用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地的勞動(dòng)保障部門進(jìn)行工傷認(rèn)定，勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勞動(dòng)能力鑒定，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的如建筑、采礦、交通水利建設(shè)、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。各地勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦監(jiān)察、交通和建設(shè)等部門要密切配合，抓緊研究制定具體方案。建筑施工企業(yè)在參加工傷保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，還應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作。按照“保大病”、“保當(dāng)期”的原則，可采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題。具體參保辦法由市統(tǒng)一制定施行。有條件的地方可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開設(shè)專門窗口，不斷完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。要做好農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理工作，建立完善的個(gè)人基礎(chǔ)檔案資料，做好繳費(fèi)記錄。

六、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

（一）進(jìn)一步完善防范拖欠農(nóng)民工工資機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》（皖政〔**4〕51號(hào)）精神，在對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行農(nóng)民工工資保障金制度的同時(shí)，要對(duì)交通、電力、通信、水利、鐵路等施工企業(yè)實(shí)行農(nóng)民工工資保障金制度。施工企業(yè)在承接施工工程時(shí)，應(yīng)按照省勞動(dòng)保障廳、省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)安徽省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法的通知》（勞社字〔**4〕68號(hào)）的規(guī)定，辦理工資支付保障手續(xù)。要嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人。勞動(dòng)保障等有關(guān)部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，建立工資月報(bào)制度或欠薪報(bào)告制度。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，要加大處罰力度，除責(zé)令限期支付工資報(bào)酬外，還要按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民工加付賠償金。各有關(guān)部門要積極配合勞動(dòng)保障部門繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。

（二）妥善處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。針對(duì)農(nóng)民工集中在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)行業(yè)從業(yè)的特點(diǎn)，各地要通過(guò)建立行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，及時(shí)調(diào)解用人單位與農(nóng)民工發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要開通“綠色通道”等便民措施，依法及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)生活困難的農(nóng)民工，酌情減、免應(yīng)由其承擔(dān)的仲裁費(fèi)用。

（三）進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，全面建立縣、市、區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并配備專職監(jiān)察員，公布投訴舉報(bào)電話，加強(qiáng)日常巡視檢查和投訴舉報(bào)專查工作，增加專項(xiàng)執(zhí)法檢查的頻率。重點(diǎn)檢查勞動(dòng)密集型和使用農(nóng)民工較多的單位落實(shí)勞動(dòng)合同、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)情況，對(duì)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，要依法從快從嚴(yán)查處。

（四）發(fā)揮群團(tuán)組織依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。各級(jí)工會(huì)組織要依法加強(qiáng)對(duì)用人單位履行法律規(guī)定義務(wù)的監(jiān)督，完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。同時(shí)，積極吸收農(nóng)民工加入工會(huì)組織，指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)開展維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)督檢查作用。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)用人單位與工會(huì)或職工推選的代表在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂集體合同，并對(duì)集體合同的履行情況實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，各縣、市、區(qū)人民政府還要充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

（五）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會(huì)要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的違法行為。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，確保他們依法行使民主權(quán)利。

（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助服務(wù)和法制宣傳教育工作。各地要將農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)氖马?xiàng)，開設(shè)“綠色通道”，不再審查其經(jīng)濟(jì)狀況；對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)其他法律援助事項(xiàng)的，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。將開展農(nóng)民工法律援助所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提供經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)司法機(jī)關(guān)和律師、公證協(xié)會(huì)，要引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員以及人民調(diào)解組織，積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持律師、基層法律服務(wù)工作者接受農(nóng)民工委托辦理有關(guān)法律事務(wù)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除法律服務(wù)費(fèi)。積極拓展農(nóng)民工勞動(dòng)合同、建設(shè)工程承包合同、拖欠工程款或工資還款協(xié)議公證服務(wù)。各地要組織開展一系列服務(wù)于農(nóng)民工的法制宣傳教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。

（七）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。各地要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系、堅(jiān)持土地承包期30年不變的原則下，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制改革，探索土地流轉(zhuǎn)的新辦法和新途徑，切實(shí)解決外出務(wù)工經(jīng)商人員家庭承包地閑置、拋荒等問(wèn)題。各地可根據(jù)不同情況，在依法、自愿、有償、規(guī)范的前提下，積極通過(guò)代耕、轉(zhuǎn)包、租賃、置換、土地入股等多種方式，促進(jìn)拋荒地向生產(chǎn)能手、種植大戶集中創(chuàng)造條件，逐步發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；徒M織化程度。任何單位和個(gè)人不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由對(duì)未改變戶籍關(guān)系的農(nóng)民收回承包地，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

七、努力改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件

（一）做好農(nóng)民工生產(chǎn)安全衛(wèi)生工作。用人單位是職業(yè)安全衛(wèi)生的責(zé)任主體，要依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生管理，建立健全責(zé)任制，改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件，安裝、配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)安全和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，并對(duì)設(shè)施及時(shí)進(jìn)行保養(yǎng)和維修，確保設(shè)施的完好性、有效性；要對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素依法檢測(cè)、檢驗(yàn)，并定期對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)人員進(jìn)行健康檢查。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn)。用人單位在農(nóng)民工上崗之前，必須進(jìn)行職業(yè)安全和職業(yè)危害防護(hù)的“三級(jí)”教育，如實(shí)告知本單位及其本人所處作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)有害因素，以及可能造成的后果，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，確保農(nóng)民工的知情權(quán)，提高農(nóng)民工預(yù)防安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的自我保護(hù)意識(shí)和能力。從事高危和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，接受考試考核，依法取得上崗證書和特種作業(yè)人員資格證書。用人單位要為農(nóng)民工足額配備勞動(dòng)防護(hù)用品，并指導(dǎo)其正確使用。

（三）努力改善農(nóng)民工生活條件。用人單位要保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的生活條件，農(nóng)民工人均住宿面積不得低于2.5平方米，并符合衛(wèi)生和安全要求，嚴(yán)防疫病傳播和食物中毒。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工集中的聚集區(qū)，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的情況下，可以建設(shè)廉租房供農(nóng)民工租住。對(duì)納入經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃的廉租房用地，可以通過(guò)劃撥方式提供。各地要向農(nóng)民工開放圖書館、文化館、博物館、體育場(chǎng)館等公益性文化體育設(shè)施，有條件的用人單位還要開辟閱覽室、棋牌室、文體活動(dòng)室等文體活動(dòng)場(chǎng)所，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。

八、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)服務(wù)

（一）切實(shí)解決農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)和免疫預(yù)防接種問(wèn)題。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任，將隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民工子女在父母就業(yè)所在地接受義務(wù)教育的，與城鎮(zhèn)學(xué)生享受同等待遇。市、縣教育部門要積極創(chuàng)造條件，落實(shí)農(nóng)民工子女義務(wù)教育就讀學(xué)校，并清理取消城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女的各項(xiàng)不合理收費(fèi)，對(duì)在定點(diǎn)學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女一律不得收借讀費(fèi)，對(duì)受市、縣政府委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要采取有效措施，妥善解決好農(nóng)民工留守子女的義務(wù)教育、心理疏導(dǎo)等問(wèn)題，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。各縣、市、區(qū)衛(wèi)生部門要將農(nóng)民工子女中適齡兒童免疫預(yù)防接種納入當(dāng)?shù)毓ぷ饕?guī)劃，采取有效措施，確保適齡兒童及時(shí)得到免疫預(yù)防接種服務(wù)。

（二）為進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)入戶提供便利。逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，凡在我市、縣、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民工及其共同居住生活的直系親屬，可根據(jù)本人意愿登記城鎮(zhèn)戶口。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，各地公安機(jī)關(guān)要本著就近、屬地辦理的原則，及時(shí)為被征地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口手續(xù)，辦證機(jī)關(guān)除收取證件工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。農(nóng)民工計(jì)劃生育工作實(shí)行以輸入地為主、輸出和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。按照誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，將農(nóng)民工計(jì)劃生育工作納入社會(huì)治安、勞動(dòng)用工和社區(qū)等相關(guān)管理工作中。加強(qiáng)全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)。用工單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)的管理和服務(wù)職責(zé)。要主動(dòng)接受社區(qū)的管理、服務(wù)和指導(dǎo)，配合社區(qū)做好對(duì)流動(dòng)人口的綜合服務(wù)。輸出地要免費(fèi)為農(nóng)民工發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，在已婚育齡婦女外出前落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，及時(shí)掌握農(nóng)民工婚姻、生育、節(jié)育等情況，向農(nóng)民工輸入地通報(bào)信息。輸入地要做好《流動(dòng)人口婚育證明》的查驗(yàn)工作，督促未辦理《流動(dòng)人口婚育證明》的農(nóng)民工在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦，并及時(shí)向農(nóng)民工輸出地通報(bào)有關(guān)信息，及時(shí)為農(nóng)民工提供避孕、節(jié)育、生殖保健服務(wù)，使流動(dòng)育齡夫妻享受國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)基本計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。

九、完善落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策

（一）鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地、各有關(guān)部門要對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)采取正確的分階段引導(dǎo)政策，對(duì)可能成為“基礎(chǔ)在一家一戶，規(guī)模在千家萬(wàn)戶”產(chǎn)業(yè)集群式的“種子企業(yè)”要予以大力扶持，并在企業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，逐步指導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。各地可以根據(jù)需要，結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃，開辟農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，鼓勵(lì)和支持他們?cè)谛〕擎?zhèn)集聚創(chuàng)業(yè)。各級(jí)工商部門要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)，對(duì)符合條件的，及時(shí)依法核準(zhǔn)登記、辦理證照。各級(jí)財(cái)政部門要建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)補(bǔ)助資金，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持。

（二）落實(shí)有關(guān)稅收減免政策。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)（除廣告、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外），吸納下崗失業(yè)人員，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按實(shí)際安置人數(shù)定額依次減免其當(dāng)年繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。外出務(wù)工農(nóng)民回小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)，凡符合條件的按當(dāng)?shù)匾?guī)定享受外商投資優(yōu)惠政策。

十、加強(qiáng)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工工作。各地、各有關(guān)部門要把做好農(nóng)民工工作列入重要議事日程，把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃。要按照公平對(duì)待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，不斷完善落實(shí)政策措施，全面做好農(nóng)民工管理和服務(wù)等工作。要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)、權(quán)益維護(hù)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理、農(nóng)民工管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查等有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。具體實(shí)施細(xì)則由市財(cái)政局會(huì)同市勞動(dòng)保障局、市計(jì)生委、市教育局、市公安局等部門根據(jù)省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際制定。要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作，充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門的信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。

（二）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。將農(nóng)民工工作納入就業(yè)工作范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各項(xiàng)政策，真心實(shí)意為農(nóng)民工搞好服務(wù)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。

（三）營(yíng)造關(guān)心農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。全社會(huì)都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，開展關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門要總結(jié)推廣關(guān)心支持農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。新聞單位要大力宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)民工工作的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，樹立農(nóng)民工的良好形象，加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益的輿論監(jiān)督。

各地、各部門要根據(jù)本通知精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。