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各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

按照黨的十七大報告關于“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的要求，為進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，提高土地規(guī)模經(jīng)營效益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第47號）等有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進農(nóng)村土地承包適度規(guī)模經(jīng)營提出如下意見：

一、提高對土地使用權流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營重要性和必要性的認識

鼓勵土地使用權流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢，是創(chuàng)新農(nóng)村土地制度的有效途徑。發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，不僅可以促進先進農(nóng)業(yè)科技成果應用和農(nóng)機化發(fā)展，提高耕地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而且有利于保障大宗農(nóng)產(chǎn)品供給尤其是糧食安全，有利于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收；對于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學發(fā)展，都有十分重大而深遠的意義。各地、各部門要切實增強對土地適度規(guī)模經(jīng)營重要性、必要性和可行性的認識，因地制宜、因勢利導，加快推進多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

二、指導思想和原則

促進土地使用權流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營的指導思想是，以黨的十七大精神為指針，按照社會主義市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，通過建立土地使用權流轉(zhuǎn)機制，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，努力提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全化，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。促進土地使用權流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，必須遵循“積極引導，穩(wěn)妥操作、因地制宜、分類指導，規(guī)模適度、形式多樣，分步推進、逐步提高”的指導方針。在具體工作中必須把握好以下原則：

（一）堅持依法、規(guī)范操作。土地流轉(zhuǎn)必須依照農(nóng)村土地承包法及其它有關法律法規(guī)進行，不得損害農(nóng)民和集體的合法權益，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。土地使用權的轉(zhuǎn)讓，必須尊重農(nóng)民的意愿，符合有關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格法定程序，規(guī)范承包與流轉(zhuǎn)合同，要通過輿論宣傳和政策引導，激發(fā)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性，堅決避免強迫命令等違反農(nóng)民意愿搞硬性流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當規(guī)范有序，依法形成的流轉(zhuǎn)關系應當受到保護。

（二）堅持從實際出發(fā)，因勢利導、因地制宜。根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展的階段性水平、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的程度和農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)的收益狀況，積極穩(wěn)妥地開展工作，既不能急于求成、拔苗助長，也不能消極無為、放任自流；既要積極推動，又不能搞“一刀切”，要從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，切實保證土地流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展。

（三）確保土地承包方和土地受讓方的利益。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，任何組織和個人不得強迫或阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地。土地流轉(zhuǎn)形式的選擇、流轉(zhuǎn)收益的協(xié)商確定等，由流轉(zhuǎn)雙方自主決定。堅持有償流轉(zhuǎn)，受讓方應對土地承包方給予合理經(jīng)濟補償，流轉(zhuǎn)收益歸土地承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。流轉(zhuǎn)補償應充分考慮土地的增值和農(nóng)戶的切身利益，長期流轉(zhuǎn)應商定分時段價格，提倡以前三年平均畝產(chǎn)量為基數(shù)考慮適量增長。雙方可在合同中約定，土地受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回土地時，受讓方有權獲得相應的補償。

（四）鼓勵長期流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)。推進土地規(guī)模經(jīng)營，要逐步改變過去零星流轉(zhuǎn)、短期流轉(zhuǎn)、分散開發(fā)的狀況，強化土地所有者對土地使用權流轉(zhuǎn)的管理職能，通過村集體經(jīng)濟組織的引導和協(xié)調(diào)，達到集中流轉(zhuǎn)，連片開發(fā)，以利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵土地流轉(zhuǎn)期限盡量長些，最大限度地發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營在解決農(nóng)業(yè)問題上的作用。

三、提倡多種類型的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營形式

我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)性差異較大，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的形式要按照各地的自然條件、生產(chǎn)基礎、人地比例、種植習慣、經(jīng)濟發(fā)展水平和勞動力轉(zhuǎn)移程度以及農(nóng)民的思想觀念等方面來確定。根據(jù)當前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式有：

（一）出租。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后，原土地承包關系不變。

（二）轉(zhuǎn)包。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后，原土地承包關系不變。

（三）入股。即將土地承包經(jīng)營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營，或?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權量化為股權，入股成股份公司或者股份合作社等形式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。入股后，原土地承包關系不變。

（四）互換。即承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權。

（五）轉(zhuǎn)讓。即承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉(zhuǎn)讓后，經(jīng)發(fā)包方同意，當事人可要求及時辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。

除此以外，提倡有條件的地方，可進行土地股份合作、土地信用合作和土地抵押試點。對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓，要堅持慎重、穩(wěn)妥原則，嚴格法定程序。無論實行哪種土地流轉(zhuǎn)形式，都要充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民的自主選擇權利，鼓勵和引導農(nóng)民探索新的土地流轉(zhuǎn)形式，促進土地經(jīng)營方式的創(chuàng)新。流轉(zhuǎn)的土地，要有利于比較效益優(yōu)勢的發(fā)揮，原則上應實行規(guī)模經(jīng)營，力爭最合理、最有效地利用土地，使有限的資源發(fā)揮更大的效益。規(guī)模經(jīng)營的形式，可依不同地區(qū)、不同生產(chǎn)條件而不同。山區(qū)半山區(qū)，可重點推廣“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管護，收益分成”或“聯(lián)合開發(fā)，股份合作”的形式。平原地區(qū)，可在鞏固原種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的基礎上，向合作農(nóng)場發(fā)展。流轉(zhuǎn)的土地，不分地區(qū)、性質(zhì)，不論集體、個人，均可參與承包。要吸引一批有經(jīng)濟實力、有技術專長的市內(nèi)外企業(yè)家、科技人員等投資農(nóng)業(yè)開發(fā)。既可吸收農(nóng)業(yè)內(nèi)部資金參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，也提倡農(nóng)業(yè)外部資金投向農(nóng)業(yè)。鼓勵各地積極探索土地規(guī)模經(jīng)營與扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、發(fā)展“一村一品”和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有機結(jié)合起來，促進土地規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

四、加大對土地規(guī)模經(jīng)營的支持保障措施

（一）加大政府扶持力度，從政策上鼓勵和推動土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。對規(guī)模經(jīng)營成片、土地面積較大的農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)業(yè)發(fā)展項目應優(yōu)先立項。對農(nóng)田水利基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、農(nóng)業(yè)信息服務設施等項目建設應優(yōu)先安排。對規(guī)模經(jīng)營的大戶和單位發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售業(yè)務，享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有關優(yōu)惠政策。對于規(guī)模經(jīng)營者所需流動資金和購置農(nóng)機等生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，各地應予以信貸支持，金融部門要優(yōu)化生產(chǎn)資金貸款手續(xù)，積極支持和幫助規(guī)模經(jīng)營大戶發(fā)展生產(chǎn)。土地管理部門要對規(guī)模經(jīng)營管理用房等設施建設所需臨時用地依法給予優(yōu)先安排，但不得修建永久性建筑物。工商部門要簡化項目審批手續(xù)。對土地規(guī)模經(jīng)營先進典型進行表彰，并給予一定的獎勵。各級各部門要結(jié)合實際出臺扶持土地規(guī)模經(jīng)營的政策措施。

（二）鼓勵和提倡成立“土地規(guī)模經(jīng)營者協(xié)會”組織，提高規(guī)模經(jīng)營者的素質(zhì)和組織程度，保護其合法權益。鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織積極參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。要加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，發(fā)揮其對外聯(lián)結(jié)市場或企業(yè)，對內(nèi)聯(lián)結(jié)千家萬戶，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營方面的積極作用。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，也可以探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。

（三）在資金方面予以支持。中央、省、市各類涉農(nóng)專項資金的立項安排上，應充分考慮土地規(guī)模經(jīng)營因素，擇優(yōu)扶持。政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村的投入，要重點支持基本農(nóng)田整理、災毀復墾和耕地質(zhì)量建設。

（四）進一步健全多層次的農(nóng)村社會保障體系。遵循“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多形式建立農(nóng)村最低生活保障，失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險，農(nóng)民大病救助，農(nóng)民子女教育補助，農(nóng)民工合法權益保護等社會保障制度，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，增強農(nóng)民離土的安全感和穩(wěn)定感，解除土地流出者的后顧之憂。為土地流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）加強對土地適度規(guī)模經(jīng)營的服務。有關涉農(nóng)部門和科研單位要與規(guī)模經(jīng)營大戶或單位建立定點聯(lián)系制度，把推廣新技術，培育新品種，創(chuàng)辦示范園區(qū)，建立各類基地等與發(fā)展規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，提供信息、推廣技術、組織培訓等方面的重點服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作，指導轉(zhuǎn)接包雙方簽訂合同，并可接受申請辦好合同鑒證等有關手續(xù)，以確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作穩(wěn)步健康地發(fā)展。

五、切實加強對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的領導

鼓勵土地使用權流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，是當前我市農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的一項重要內(nèi)容。各級政府要對此高度重視，認真研究，精心部署，加強領導，穩(wěn)步推進。各級各部門要充分發(fā)揮職能作用，加強工作指導，積極協(xié)調(diào)配合，切實搞好服務。要搞好調(diào)查研究，掌握土地使用的現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)方式、經(jīng)營形式及種植結(jié)構；了解農(nóng)民對土地使用權流轉(zhuǎn)的思想反映；采取多種形式，廣泛開展土地流轉(zhuǎn)法規(guī)和政策的學習宣傳，引導農(nóng)民依法規(guī)范流轉(zhuǎn)土地；分析研究前幾年發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營過程中的難點問題。在調(diào)查研究的基礎上，結(jié)合本地實際，研究制訂具體規(guī)劃和工作目標，以及相應的扶持政策。在推進部署上，要從實際出發(fā)，實行分類指導。既要積極創(chuàng)造條件，分期分批推進，又要堅持條件，避免急于求成，操之過急。努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的進程。