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興辦民營科技企業(yè)是我國科技人員為經(jīng)濟建設服務的重大創(chuàng)舉。民營科技企業(yè)包括國有、集體、股份制、股份合作制、私營、個體等多種經(jīng)濟成份，基本特征是實行“自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)營機制，主要從事科技成果產業(yè)化以及技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等活動。民營科技企業(yè)的發(fā)展得到了黨和政府的充分肯定，贏得了全社會的重視和支持，已成為我國科技進步體系的重要組成部分和中小企業(yè)發(fā)展中最具活力的增長點。在推進兩個根本性轉變、加速實施科教興國發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢下，為引導、支持民營科技企業(yè)完善企業(yè)制度，提高管理水平，增強創(chuàng)新能力，在我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中作出更大貢獻，提出以下意見：

一、為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境條件

大力發(fā)展民營科技企業(yè)是加速科技成果產業(yè)化的重要措施。要按照國家的有關規(guī)定，鼓勵更多的科技人員帶技術、帶成果進入市場發(fā)展民營科技企業(yè)，吸引出國留學人員帶著先進技術和管理方法回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，協(xié)調有關部門在審批條件、注冊登記手續(xù)等方面提供便利。各類創(chuàng)業(yè)服務中心、工程技術中心、生產力促進中心要把培育民營高科技企業(yè)作為一項重要職能，積極提供各種服務。

國家已設立科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金，重點支持包括民營科技企業(yè)在內的科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動。地方設立的各類科技發(fā)展專項基金也應對民營科技企業(yè)開放，為其成果轉化活動提供資助。鼓勵有實力的民營科技企業(yè)申請政府科技計劃項目，特別是高新技術成果商品化、產業(yè)化項目，從計劃管理制度上保證其平等參與競爭；對獲得項目的民營科技企業(yè)給予同等支持。國有科研機構、高等學校要對民營科技企業(yè)開放實驗儀器設備，允許其有償使用國有科技資源。

在實施國家產業(yè)政策、技術政策和扶持科技創(chuàng)新等有關政策中，要對民營科技企業(yè)一視同仁，鼓勵他們發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，形成新的經(jīng)濟增長點。積極解決中小型民營科技企業(yè)普遍面臨的貸款擔保問題，各地中小企業(yè)信用擔保機構要把民營科技企業(yè)列入擔保服務范圍，分散貸款風險，支持民營科技企業(yè)獲得科技創(chuàng)新項目貸款。切實執(zhí)行國家鼓勵企業(yè)出口的相關政策，充分發(fā)揮民營科技企業(yè)在擴大高新技術產品和相關服務出口中的重要作用。在享受政府稅收政策中，民營科技企業(yè)的合法權益應得到充分保障。允許符合條件的民營科技企業(yè)通過發(fā)行債券和股票、進入國際資本市場融資等方式籌集發(fā)展資金。民營科技企業(yè)有權拒絕不符合國家政策的各種攤派。

二、引導民營科技企業(yè)不斷提高技術創(chuàng)新能力

提高科技創(chuàng)新能力是民營科技企業(yè)健康發(fā)展的重要保障。要指導大型民營科技企業(yè)建立健全技術開發(fā)機構，增加科技投入，吸納科技人才和高等學校畢業(yè)生到企業(yè)工作，提高自身的研究開發(fā)和成果轉化能力。促進各類民營科技企業(yè)與科研機構按照利益共享、風險共擔的原則建立雙邊或多邊技術協(xié)作，人才、技術資源互補；有條件的可以向國家有關部門申請設立企業(yè)博士后科研工作站。對于民營科技企業(yè)與科研機構聯(lián)合興建中試基地、工業(yè)性試驗基地、工程技術中心、開放實驗室等，當?shù)赜嘘P部門應當給予支持。

鼓勵有實力民營科技企業(yè)通過高新技術作價入股、租賃、兼并、收購等方式，積極參與中小企業(yè)的改革實踐，用高新技術增量盤活資產存量，提高科技成果轉化的規(guī)?；?。對國有性質的民營科技企業(yè)兼并國有工業(yè)企業(yè)的，可比照執(zhí)行《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》（國發(fā)〔*7〕10號）中的有關政策。對資產規(guī)模較大、經(jīng)營不善、瀕臨倒閉的國有企業(yè)，可在合理確定國有資產保值增值基數(shù)的基礎上，委托民營科技企業(yè)經(jīng)營。

三、理順民營科技企業(yè)產權關系，完善企業(yè)制度

要根據(jù)國家有關規(guī)定解決民營科技企業(yè)中存在的產權關系不清問題。對因歷史原因造成的民營科技企業(yè)與國有企事業(yè)單位的產權糾紛，要本著有利于鼓勵成果轉化、支持科技人員創(chuàng)業(yè)、保護國有資產權益的原則，妥善加以解決。要在企業(yè)決策、管理、分配等方面，充分保障個人產權持有者行使合法權益。

支持有條件的大型民營科技企業(yè)在明晰產權的基礎上，按照《公司法》進行公司制改造，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；允許中小型民營科技企業(yè)積極探索和完善股份合作制等新的企業(yè)組織形式，逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡。國有小型科研機構經(jīng)有關部門批準，可通過股份制或股份合作制等方式改組成為民營科技企業(yè)。允許以自愿平等、有償互利原則租賃經(jīng)營國有小型科研機構；本單位科技人員集體提出租賃申請的，同等條件下應享有優(yōu)先權。

引導民營科技企業(yè)重視和加強內部管理，逐步完善法人治理結構，建立科學高效的企業(yè)決策、管理、運營體制和經(jīng)營者激勵與約束機制，積極培養(yǎng)和聘用專業(yè)管理人才，向規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理過渡，抵制急功近利、短期行為等不利于企業(yè)健康成長的經(jīng)營思想，使企業(yè)發(fā)展建立在準確的市場預測、持續(xù)的技術創(chuàng)新和科學的經(jīng)營管理之上。

四、加強對民營科技企業(yè)發(fā)展的指導和服務

建立面向民營科技企業(yè)經(jīng)營者的培訓制度，使他們能夠及時了解國家政策和適用知識，正確把握企業(yè)發(fā)展方向。繼續(xù)大力宣傳民營科技企業(yè)在我國改革開放和現(xiàn)代化建設中的地位作用，使全社會更廣泛的理解、重視與支持民營科技企業(yè)，為其發(fā)展創(chuàng)造公平有序的環(huán)境條件。各級科委、經(jīng)貿委等有關部門要在當?shù)卣I導下，根據(jù)本文件精神，因地制宜地制定新形勢下促進民營科技企業(yè)快速健康發(fā)展的規(guī)劃和具體政策措施，加強指導，作好協(xié)調和服務?？萍脊芾聿块T要進一步轉變職能，健全民營科技企業(yè)指導和管理服務機構，加強調研、統(tǒng)計等基礎性管理工作，提高業(yè)務水平和辦事效率。各級經(jīng)貿委要將民營科技企業(yè)發(fā)展納入指導中小企業(yè)改革和發(fā)展的總體規(guī)劃之中，加強對民營科技企業(yè)的指導和支持。