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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部門(mén)，縣直各單位黨委、黨組、總支、支部：

堅(jiān)持“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”，這是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它有利于加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,有利于推進(jìn)工會(huì)建設(shè)，使工會(huì)組織更富有生機(jī)與活力。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中共定西市委組織部、定西市總工會(huì)《關(guān)于“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”，加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)的意見(jiàn)》(定市組發(fā)[*]15號(hào))精神，適應(yīng)當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社區(qū)基層黨、工組織建設(shè)形勢(shì)的需要，現(xiàn)對(duì)我縣工會(huì)基層組織規(guī)范化建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)的重要意義

工會(huì)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。抓好基層工會(huì)組織建設(shè)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要措施，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，是貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針，密切黨與廣大職工群眾血肉聯(lián)系，鞏固黨在新形勢(shì)下的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的需要；是維護(hù)工人階級(jí)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系，保障和維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。因此，各級(jí)黨組織一定要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，站在實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的宏偉目標(biāo)和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)、市場(chǎng)“黨建帶工建”工作的重要意義，統(tǒng)一思想，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)。

二、基層工會(huì)組織建設(shè)的范圍和工作目標(biāo)

基層工會(huì)組織建設(shè)的范圍是：全縣所有企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、市場(chǎng)，重點(diǎn)是非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)?？傮w目標(biāo)是：用三年左右時(shí)間，逐步形成以黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)，基層工會(huì)組織工作有力，實(shí)現(xiàn)黨和工會(huì)“雙覆蓋”，發(fā)揮先進(jìn)性和群眾性雙重作用，在把基層黨組織建設(shè)成為政治核心的同時(shí)，把全縣工會(huì)基層組織建設(shè)成為適應(yīng)新形勢(shì)工作要求的合格“職工之家”。主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、健全機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工會(huì)組織。針對(duì)個(gè)別工會(huì)組織不健全的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，要以健全組織，配齊干部為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費(fèi)上的支持，創(chuàng)造性地開(kāi)展工會(huì)工作，“一室多用”創(chuàng)建合格“職工之家”。

2、整頓健全改制企業(yè)工會(huì)組織。對(duì)改制完成的民營(yíng)企業(yè)，做到企業(yè)改制，工會(huì)組織不能散，機(jī)構(gòu)不能撤，會(huì)員不流失，資產(chǎn)要保全。企業(yè)在改制后，要嚴(yán)格按照省委辦公廳[*]54號(hào)文件精神，黨組織要做好協(xié)調(diào)工作，取得企業(yè)法人的支持，依照《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的有關(guān)規(guī)定，建立健全工會(huì)組織。新的工會(huì)組織其名稱(chēng)隨企業(yè)的變更而更名，并報(bào)告縣總工會(huì)備案。要及時(shí)做好工會(huì)會(huì)員關(guān)系的接轉(zhuǎn)和會(huì)籍管理工作。到*年底全部建立健全工會(huì)組織，30%的工會(huì)組織建成合格“職工之家”，*年底60%的工會(huì)組織建成合格“職工之家”，*年底100%的工會(huì)組織建成合格“職工之家”。其他國(guó)有控股、股份制等形式的企業(yè)工會(huì)在原工會(huì)組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，也要依據(jù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善和提高，以達(dá)到總體目標(biāo)的要求。

3、繼續(xù)加大新建非公有制企業(yè)工會(huì)組建力度。凡投產(chǎn)開(kāi)業(yè)的非公有制企業(yè)，都要依法建立工會(huì)組織。有員工25人以上的，要建立基層工會(huì)委員會(huì)；不足25人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以選舉組織員一人；不足10名員工的企業(yè)，也可以就近按地域或行業(yè)建立聯(lián)合基層工會(huì)委員會(huì)。工會(huì)委員會(huì)建立的同時(shí)建立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)。女性人數(shù)較多的，建立工會(huì)女職工委員會(huì)。在非公有制的企業(yè)中，對(duì)未組建工會(huì)的要抓緊建會(huì)，對(duì)已建會(huì)的要抓規(guī)范化建設(shè)和作用發(fā)揮，對(duì)拒不建會(huì)的要加大工作力度，必要時(shí)依照法律督促其建會(huì)。要進(jìn)一步健全、完善工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制，探索創(chuàng)新和實(shí)踐多種工會(huì)組建形式。到*年底40%的新建非公有制企業(yè)建立健全工會(huì)組織；到*年底70%的非公有制企業(yè)建立健全工會(huì)組織，到*年底90%的非公有制企業(yè)建立健全工會(huì)組織，其中60%的工會(huì)組織建成合格“職工之家”。

4、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組織。根據(jù)《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣總工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。已建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組織要在縣總工會(huì)的指導(dǎo)下建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企、事業(yè)單位工會(huì)小組，發(fā)展會(huì)員，報(bào)縣總工會(huì)備案；建立機(jī)關(guān)工會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組織，要摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企、事業(yè)單位底子，協(xié)助縣總工會(huì)建立工會(huì)組織，對(duì)未建立工會(huì)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取以下組織形式。

（1）對(duì)所屬事業(yè)單位、非公有制企業(yè)較多的沿川鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。按照聯(lián)合制、代表制的原則由所轄基層工會(huì)民主選舉的工會(huì)主要負(fù)責(zé)人和適當(dāng)比例的有關(guān)方面代表組成，民主協(xié)商推選正、副主席，并報(bào)縣總工會(huì)批準(zhǔn)。

（2）對(duì)沒(méi)有所屬企業(yè)或所屬企業(yè)較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工會(huì)委員會(huì)，待條件成熟后逐步健全、完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般協(xié)商推薦同級(jí)黨委或人大的領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任工會(huì)組織主要領(lǐng)導(dǎo)的候選人。

5、以社區(qū)工會(huì)組織建設(shè)為突破口，探索擴(kuò)大工會(huì)組織“覆蓋面”的有效途徑。社區(qū)工會(huì)接受同級(jí)黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)工會(huì)的工作范圍和對(duì)象主要是轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)新建企業(yè)、社會(huì)中介組織、社會(huì)團(tuán)體、各類(lèi)非正規(guī)就業(yè)組織、個(gè)體勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員。可實(shí)行以下組織形式:

(1)以社區(qū)為單位建立社區(qū)工會(huì)委員會(huì),由社區(qū)所轄會(huì)員或會(huì)員代表民主選舉產(chǎn)生，報(bào)縣總工會(huì)備案。社區(qū)工會(huì)主席可由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人兼任。

（2）以塊為主，依托住宅小區(qū)、樓宇或市場(chǎng)成立工會(huì)委員會(huì)或工會(huì)小組，由社區(qū)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

三、基層工會(huì)組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

1、企業(yè)工會(huì)基層組織

（1）組織機(jī)構(gòu)健全。包括所有職工在內(nèi)的職工入會(huì)率達(dá)到80%以上。定期召開(kāi)會(huì)員（代表）大會(huì)，按期換屆。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子健全，建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查組織、女職工組織、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織等。對(duì)會(huì)員會(huì)籍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（2）工作制度健全。建立工會(huì)委員會(huì)崗位責(zé)任制，工作有計(jì)劃、有總結(jié)。工會(huì)各類(lèi)檔案、資料完整、齊全。

（3）維權(quán)機(jī)制到位。工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益，建立平等協(xié)商簽訂集體合同制度和工資協(xié)商制度、職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度。建立職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)等職工民主管理參與制度。公司制企業(yè)工會(huì)主席或職工代表依法進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

（4）活動(dòng)開(kāi)展正常。圍繞企業(yè)發(fā)展和文化建設(shè)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。組織職工開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和合理化建議活動(dòng)，開(kāi)展職工文化技術(shù)培訓(xùn)。有必要的職工活動(dòng)場(chǎng)所和工會(huì)宣傳輿論陣地。

（5）黨政領(lǐng)導(dǎo)支持。企業(yè)黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)支持工會(huì)開(kāi)展工作，黨政工關(guān)系協(xié)調(diào)。單位建立工會(huì)財(cái)務(wù)帳戶(hù)，并依法計(jì)提和撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，為工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保證。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工會(huì)組織

（1）有比較完備的組織機(jī)構(gòu)。配備了專(zhuān)職或兼職工會(huì)主席，并建立本級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)，有工會(huì)財(cái)務(wù)帳戶(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各類(lèi)企事業(yè)工會(huì)組建率、職工入會(huì)率達(dá)到90%；社區(qū)內(nèi)會(huì)員入會(huì)登記率達(dá)到90%以上。

（2）建立健全必要的工作制度。建立工會(huì)班子目標(biāo)責(zé)任制，積極開(kāi)展工作，切實(shí)履行工會(huì)職責(zé)。建立所屬基層工會(huì)名冊(cè)，包括基層工會(huì)名稱(chēng)、職工人數(shù)、會(huì)員人數(shù)、工會(huì)主席、副主席及委員等，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建立本級(jí)工會(huì)工作各項(xiàng)制度和活動(dòng)情況檔案等。

（3）本級(jí)和所屬基層工會(huì)要有牌子（鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工會(huì)牌、工會(huì)活動(dòng)室牌），有印章和必要的辦公活動(dòng)場(chǎng)所。工會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、工作制度、主要職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)上墻，并付諸實(shí)施。

（4）活動(dòng)正常。按照本級(jí)工會(huì)自身的職責(zé)范圍，積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作，完成上級(jí)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)，得到廣大會(huì)員的認(rèn)可和滿(mǎn)意。

（5）黨政領(lǐng)導(dǎo)重視。工會(huì)工作納入黨建目標(biāo)考核。黨委定期聽(tīng)取工會(huì)工作匯報(bào)，行政為工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)。

四、實(shí)施步驟

第一步是結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在全縣還沒(méi)有建立黨、工組織的單位全面開(kāi)展黨建、工建工作，首先建立黨組織，然后把工會(huì)組織建立起來(lái)。

第二步是在已經(jīng)建立黨組織和工會(huì)組織的企業(yè)中抓好黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)，在全縣培植一批“黨建帶工建”的示范企業(yè)和社區(qū)。

第三步是在暫無(wú)黨員的單位首先建立工會(huì)組織，進(jìn)而在堅(jiān)持創(chuàng)造條件的前提下積極發(fā)展黨員。工會(huì)組織要作好在企業(yè)中推薦優(yōu)秀工會(huì)會(huì)員、優(yōu)秀職工作為黨員發(fā)展對(duì)象的“推優(yōu)”工作，作為黨工共建的結(jié)合點(diǎn)，真正做到黨工共建，互相促進(jìn)，以黨建帶動(dòng)工建、以工建服務(wù)黨建。

五、工作要求

全縣各級(jí)黨、工組織要高度重視和充分發(fā)揮在加強(qiáng)黨的群眾工作，推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)中的重要作用，自覺(jué)地把黨建帶工建作為先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，作為以黨組織為核心的基層組織建設(shè)的重要組成部分，把工會(huì)組建率、職工入會(huì)率、工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥率、上解率納入到黨的建設(shè)的總體格局，同部署、同檢查、同落實(shí)。黨組織要以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，提高思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)做到在“思想上帶，組織上帶，工作上帶”，指導(dǎo)幫助工會(huì)組織搞好工會(huì)建設(shè)，促進(jìn)黨建帶工建工作的不斷深化。