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建立和完善生態(tài)補償機制，是推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的一項重要措施，是社會主義市場經(jīng)濟條件下有效保護資源環(huán)境的重要途徑，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。近些年來，我省各地各有關(guān)部門積極探索實踐，已經(jīng)初步形成一些制度和政策，取得了一定成效。按照生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略部署，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生態(tài)補償?shù)牧Χ冗€要進(jìn)一步加大，生態(tài)補償機制還要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。為此，提出如下意見，請各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

建立和完善生態(tài)補償機制，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，不斷完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施，充分發(fā)揮市場機制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制，推動我省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在實際工作中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，依據(jù)生態(tài)補償原理，多渠道多形式支持江河水系源頭地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。

（二）公平公正，權(quán)責(zé)一致。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補償機制。資源環(huán)境的利用開發(fā)受益者，有責(zé)任向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益補償。因經(jīng)濟社會活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞或污染的，責(zé)任主體不僅有責(zé)任修復(fù)生態(tài)環(huán)境，而且有責(zé)任為此對受損者作出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟賠償。

（三）循序漸進(jìn)，先易后難。立足現(xiàn)實，著眼于解決實際問題，因地制宜選擇生態(tài)補償模式，不斷完善現(xiàn)有各項政策措施，積極推廣已有的成功經(jīng)驗，逐步加大補償力度，由點到線到面，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然?、?guī)范化。

（四）多方并舉，合力推進(jìn)。既要堅持政府主導(dǎo)，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度耄忠e極引導(dǎo)社會各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作的路子。

二、建立和完善生態(tài)補償機制的主要途徑和措施

（一）在健全公共財政體制、調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)中，加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ取?/p>

在省對市、縣的財力補助中，加大生態(tài)補償?shù)牧Χ取０凑丈鷳B(tài)功能區(qū)建設(shè)的要求，制訂各地生態(tài)環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善地方財政體制的通知》（浙政發(fā)〔2003〕38號）精神，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，在落實“兩保兩掛”補助和獎勵政策、“兩保一掛”獎勵政策中，將生態(tài)環(huán)境保護作為各地政府必須確保完成的職責(zé)任務(wù)，切實強化工作考核。對按時完成環(huán)境保護工作任務(wù)、達(dá)到區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護要求的地區(qū)，兌現(xiàn)相應(yīng)的財力補助和獎勵；對環(huán)保工作任務(wù)未能按時完成、區(qū)域生態(tài)環(huán)境不達(dá)標(biāo)的，扣減相應(yīng)的財力補助和獎勵。

按照完善生態(tài)補償機制的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和財力增長狀況，省級財政逐步增加預(yù)算安排，重點支持“生態(tài)環(huán)境保護和治理”、“城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建設(shè)”、“生態(tài)公益林建設(shè)”、“千村示范、萬村整治”、“下山脫貧”、“山海協(xié)作”、“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“萬里清水河道建設(shè)”、“千萬農(nóng)民飲用水”、“碧海生態(tài)建設(shè)”以及水土保持、自然資源保護、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等生態(tài)補償效益明顯的工作。市、縣財政也要加大對生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境保護的支持力度。這方面資金的安排使用，著重向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜，特別是要優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護作用明顯的區(qū)域性、流域性重點環(huán)保項目。

（二）加強資源費征收使用和管理工作，增強其生態(tài)補償功能。

進(jìn)一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費的征收使用管理辦法，加大各項資源費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎?，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。根據(jù)水資源保護開發(fā)的實際需要，逐步提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)加大水資源費省、市兩級的集中統(tǒng)籌比例，調(diào)整優(yōu)化水資源費使用結(jié)構(gòu)，加大對重要生態(tài)屏障地區(qū)、水系源頭地區(qū)的水環(huán)境保護資金投入。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護水資源的通知》（國辦發(fā)〔2004〕36號）精神，加快推進(jìn)水價改革，全面開征城鎮(zhèn)污水處理費，盡快將污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到合理水平，為城鎮(zhèn)污水處理廠保本微利、正常運營創(chuàng)造條件。加快建立固體廢物處置收費制度。進(jìn)一步規(guī)范排污費的征收、使用和管理，確保排污費應(yīng)收盡收，排污費的使用在確保重點污染源防治資金需要的同時，加大對區(qū)域性、流域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)新工藝開發(fā)和應(yīng)用的資金支持力度。礦業(yè)權(quán)出讓所得資金、地質(zhì)災(zāi)害防治資金在安排使用中，要重點支持礦山生態(tài)環(huán)境治理，并積極推動礦山生態(tài)環(huán)境治理與土地整理、復(fù)墾造地相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)治理與土地資源開發(fā)的良性循環(huán)。

（三）積極探索區(qū)域間生態(tài)補償方式，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

加強規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策、資金、項目等方面的支持力度，充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，努力把欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育成為我省經(jīng)濟新的增長點。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是重要生態(tài)功能區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境保護要求相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。深入實施“山海協(xié)作”和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程，積極推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理流動，帶動和促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

繼續(xù)支持鼓勵異地開發(fā)、下山脫貧、生態(tài)脫貧、“大島建小島遷”等行之有效的生態(tài)補償方式。積極借鑒金磐、景鄞扶貧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的實踐經(jīng)驗，結(jié)合環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的實施，繼續(xù)從體制上、政策上為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的異地開發(fā)創(chuàng)造有利條件。加大下山脫貧、生態(tài)脫貧的政策扶持力度，各級財政要逐年增加下山脫貧資金投入，下山脫貧小區(qū)建設(shè)中地方收取的有關(guān)規(guī)費給予全免，所需用地予以重點保證。對移民下山后將原宅基地改為農(nóng)林用地的，除享受宅基地整理、退宅還耕（林）政策外，各地可根據(jù)實際情況，給予搬遷農(nóng)戶一次性經(jīng)濟補償。支持鼓勵開展跨縣域的下山脫貧和生態(tài)脫貧工作。在實施“大島建小島遷”中，對遷出漁民，優(yōu)先安排宅基地和生產(chǎn)生活用地，當(dāng)?shù)乜筛鶕?jù)實際給予一次性經(jīng)濟補償。深入實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強下山脫貧和生態(tài)搬遷農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，積極促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民脫貧致富進(jìn)程。

（四）加強環(huán)境污染整治，逐步健全生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任者經(jīng)濟賠償制度。

全面實施主要污染物的排放總量控制計劃，切實加大超標(biāo)排放處罰力度，處罰所得資金由各級財政充實環(huán)境污染整治專項資金。嚴(yán)格執(zhí)行跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)管理制度，導(dǎo)致水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任方政府應(yīng)采取切實有效措施，限期實現(xiàn)交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。因上游地區(qū)排污導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，對下游地區(qū)造成重大污染的，上游地區(qū)應(yīng)給予下游地區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟賠償。逐步探索建立其他生態(tài)環(huán)境因素破壞責(zé)任者經(jīng)濟賠償制度，省有關(guān)部門要抓緊研究制定環(huán)境污染經(jīng)濟賠償實施辦法。

（五）積極探索市場化生態(tài)補償模式，引導(dǎo)社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。

充分發(fā)揮我省的體制機制優(yōu)勢，積極探索資源使（?。┯脵?quán)、排污權(quán)交易等市場化的生態(tài)補償模式?？茖W(xué)編制流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源配置方案，完善水資源有償使用制度，積極探索建立水資源?。ㄊ梗┯脵?quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機制。探索建立區(qū)域內(nèi)水污染物、二氧化硫等空氣污染物排放指標(biāo)有償分配機制，在排污總量控制和污染源達(dá)標(biāo)排放的前提下，逐步探索推行政府管制下的排污權(quán)交易，運用市場機制降低治污成本，提高治污效率。引導(dǎo)鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過自愿協(xié)商實現(xiàn)合理的生態(tài)補償。

積極引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和資源開發(fā)，逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的生態(tài)補償和生態(tài)建設(shè)投融資機制。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵社會資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資、建設(shè)和運營。積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在改善環(huán)境中提高土地開發(fā)效益，在土地開發(fā)中積累生態(tài)環(huán)境保護資金，形成良性循環(huán)的機制。積極爭取利用國債資金、開發(fā)性貸款，以及國際組織和外國政府的貸款或贈款，重點支持水系源頭、飲用水源涵養(yǎng)地區(qū)、自然保護區(qū)、森林和生物多樣性保護地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。

三、強化科技和理論支撐，建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系

逐步探索和建立資源環(huán)境價值評價體系，積極開展綠色國民經(jīng)濟核算試點工作。加快建立自然資源和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，積極探索定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價值評價方法，為建立健全生態(tài)補償機制提供科學(xué)依據(jù)。各級統(tǒng)計、環(huán)保、科技、國土資源、林業(yè)、水利等部門要協(xié)同配合，依托科研單位、高等院校聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步完善國民經(jīng)濟增長過程代價分析，著手研究資源、環(huán)境實物量統(tǒng)計，開展資源耗減、環(huán)境損失估價方法等課題的研究工作，積極開展綠色國民經(jīng)濟核算試點工作。自*年起，在規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計中引入萬元產(chǎn)值主要原材料消耗、萬元產(chǎn)值能源消耗、萬元產(chǎn)值水資源消耗、萬元產(chǎn)值“三廢”排放總量等統(tǒng)計指標(biāo)，以全面評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。

加快建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系。完成當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境保護任務(wù)，達(dá)到區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)要求，是給予一個地區(qū)生態(tài)補償?shù)幕厩疤帷^(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)包括當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，污染控制特別是污染物排放總量控制目標(biāo)，以及資源保護和開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)必須建立在科學(xué)研究、測算和論證的基礎(chǔ)上。要抓緊開展錢塘江等重點水系水環(huán)境承載力和生態(tài)安全指標(biāo)體系研究，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃編制，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系，納入生態(tài)省建設(shè)考評體系。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高生態(tài)補償?shù)木C合效益

各地各有關(guān)部門要把建立和完善生態(tài)補償機制作為推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的一項重要工作，緊密結(jié)合本地實際和本部門職能，從政策上、機制上積極探索實踐，逐步實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然鸵?guī)范化。要加強部門協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整合資源、完善政策，統(tǒng)籌安排使用補償資金，切實發(fā)揮政策的積極效應(yīng)，提高資金的使用效益。各級發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、科技、財政、國土資源、建設(shè)、水利、農(nóng)辦、林業(yè)、統(tǒng)計、海洋與漁業(yè)、物價等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)生態(tài)補償機制的建立和完善。要認(rèn)真聽取社會各方面的意見，充分發(fā)揮科研機構(gòu)和專家學(xué)者的積極作用，促進(jìn)生態(tài)補償決策的民主化、科學(xué)化。要積極借鑒國內(nèi)外在生態(tài)補償方面的成功經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理體制，拓寬資金渠道，在實踐中不斷完善生態(tài)補償機制。在實踐基礎(chǔ)上，按照生態(tài)省建設(shè)的要求，圍繞完善生態(tài)補償機制、加強生態(tài)環(huán)境保護，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的地方立法工作。