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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下的工業(yè)投資工作，切實(shí)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕45號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)投資工作，著力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。圍繞提質(zhì)升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約發(fā)展、持續(xù)增長的要求，進(jìn)一步加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級化；進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和戰(zhàn)略性調(diào)整；進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)改造，著力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競爭力；進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化能力，著力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）基本原則

1、企業(yè)主體與政府推動(dòng)相結(jié)合。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷提高我市工業(yè)投入的質(zhì)量與水平；加強(qiáng)政府引導(dǎo)與扶持，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，既要保護(hù)和引導(dǎo)好企業(yè)投入發(fā)展的積極性與創(chuàng)造性，又要克服和避免投入上的低水平擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

2、存量提升與增量優(yōu)化相結(jié)合。既要立足現(xiàn)實(shí)，通過存量調(diào)整，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，又要著眼未來，加大增量投入力度，以增量帶動(dòng)、激活、提升存量，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，努力構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢。

3、技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造與技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新的良性循環(huán)與互動(dòng)發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新為工業(yè)投入提供技術(shù)支撐和項(xiàng)目源，以工業(yè)投入推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。加大原創(chuàng)技術(shù)開發(fā)力度，加快科技成果和創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐，加速形成企業(yè)核心競爭力。

4、加大投入與產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合。以塊狀經(jīng)濟(jì)為重要依托，抓住發(fā)展具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和完善專業(yè)化分工的關(guān)鍵點(diǎn)，通過加大投入強(qiáng)度和提高投入質(zhì)量，引導(dǎo)塊狀經(jīng)濟(jì)向園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群提升，延伸產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈，著力打造一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額和創(chuàng)新能力、盈利能力居全國前列的制造中心和重要的產(chǎn)業(yè)基地。

二、工作目標(biāo)

*?年，全市工業(yè)投資年均增長10%以上，工業(yè)投入對結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。紡織產(chǎn)業(yè)核心競爭力得到進(jìn)一步提升，到2007年底非紡產(chǎn)業(yè)占整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到55％左右，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%左右。

企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。骨干企業(yè)全部建立起企業(yè)技術(shù)中心或工程研發(fā)中心；主要行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)15％達(dá)到同期國際先進(jìn)水平，85％達(dá)到同期國內(nèi)先進(jìn)水平；重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用取得重要突破；50%以上的重點(diǎn)企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，形成核心技術(shù)；中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新社會化中介服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善。

主要行業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)的主要裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，進(jìn)口設(shè)備裝備率達(dá)到50％以上；工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵裝備的信息技術(shù)應(yīng)用面達(dá)到50％以上。

重點(diǎn)企業(yè)綜合競爭力進(jìn)一步提高。努力形成一批技術(shù)創(chuàng)新能力、綜合競爭力和產(chǎn)品市場占有率在全國同行業(yè)中領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。

三、對策舉措

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)

貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，研究制訂我市鼓勵(lì)、限制、禁止和綜合平衡類的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄，引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及社會資金投向，積極推進(jìn)工業(yè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)一步明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和方向，淘汰工藝和技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品。

（二）抓好重大項(xiàng)目實(shí)施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)和增強(qiáng)發(fā)展后勁，每年抓好一批投資規(guī)模在1億元以上的技術(shù)水平較高、產(chǎn)品附加值較高、市場前景較好的重大工業(yè)項(xiàng)目，以高質(zhì)量、高強(qiáng)度的工業(yè)投入，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展。制訂規(guī)劃，明確重點(diǎn)，大力推進(jìn)紡織化纖、機(jī)械裝備、輕工食品等行業(yè)的系列化升級改造和電子信息、新型醫(yī)藥、精細(xì)化工、新型材料等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的建設(shè)，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（三）加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育核心競爭能力

引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)投入與技術(shù)創(chuàng)新的密切結(jié)合，把發(fā)展的著力點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到依靠技術(shù)創(chuàng)新、提升核心競爭力上來。著力創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)（區(qū)域）技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，在深化現(xiàn)有國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)示范工程，通過引導(dǎo)和扶持，經(jīng)過3-5年的努力，在我市形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新成效在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)以及能引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展，立足本企業(yè)，服務(wù)和輻射行業(yè)（或區(qū)域）的技術(shù)中心建設(shè)示范企業(yè)。每年選擇若干項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，重點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)一批”：實(shí)施一批技術(shù)升級項(xiàng)目，著力攻關(guān)，破解技術(shù)瓶頸制約；實(shí)施一批創(chuàng)新技術(shù)與科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品更新?lián)Q代；實(shí)施一批技術(shù)擴(kuò)散項(xiàng)目，面向行業(yè)或區(qū)域，積極為中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群提供信息、技術(shù)等服務(wù)。

進(jìn)一步加大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工作力度，積極探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的長效機(jī)制。充分利用高等學(xué)校、科研院所基礎(chǔ)研究、人才和信息集聚等優(yōu)勢，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品前瞻性開發(fā)研究，提升企業(yè)技術(shù)開發(fā)層次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。

（四）優(yōu)化土地資源配置，提高投資集約水平

按照盤活存量、提高質(zhì)量、規(guī)范運(yùn)作的要求，努力提高工業(yè)用地集約利用水平。設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)土地專項(xiàng)指標(biāo)，每年在土地計(jì)劃指標(biāo)中統(tǒng)籌安排一定比例的專項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)安排對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地有著重大影響的重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目和老企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目用地，并積極爭取更多項(xiàng)目落實(shí)省“戴帽”土地指標(biāo)。著力盤活存量建設(shè)用地，通過依法收回、繳納閑置費(fèi)、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、租賃等辦法，提高閑置和存量土地的使用效率。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施廠房加層、翻建改造等措施盤活存量土地。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度和建筑容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，積極探索與單位土地投資強(qiáng)度、單位土地產(chǎn)出掛鉤的土地價(jià)格機(jī)制，提高單位土地的投入和產(chǎn)出水平。

（五）不斷拓展融資渠道，完善多元投入體系

有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與各商業(yè)銀行的溝通與協(xié)調(diào)，通過銀企協(xié)調(diào)會等形式推薦項(xiàng)目，及時(shí)溝通項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息，更好地發(fā)揮市內(nèi)各商業(yè)銀行在工業(yè)投入信貸中的主渠道作用。建立市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調(diào)統(tǒng)籌重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金問題。積極吸引外地股份制銀行來紹開展廣泛的信貸業(yè)務(wù)，積極開展項(xiàng)目推介、銀企對接洽談活動(dòng)，拓寬項(xiàng)目融資渠道。進(jìn)一步加大上市融資力度，切實(shí)抓好一批優(yōu)勢企業(yè)的上市工作，發(fā)揮上市公司的再融資功能，積極爭取上市企業(yè)配股和增發(fā)新股，努力提高股票募集資金用于工業(yè)項(xiàng)目投入的比重。積極推進(jìn)資本運(yùn)作，把項(xiàng)目投資與企業(yè)改革、資產(chǎn)重組有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)支持企業(yè)相互投資參股，打破地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制界限，更大范圍運(yùn)營資產(chǎn)，以存量盤活支持增量投入。支持有條件的企業(yè)采用債券等方式籌集項(xiàng)目資金，進(jìn)一步加大引資力度，更大范圍地、更多地吸納境內(nèi)外資金參與我市項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目投資中的直接融資比重。

（六）加強(qiáng)資源節(jié)約改造，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化和企業(yè)生產(chǎn)清潔化的要求，重點(diǎn)扶持企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)的技術(shù)改造，著力培育低消耗、低污染、高效益的綠色企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)建材、熱電、醫(yī)藥、化工、紡織、印染等行業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的培育，抓好一批典型示范企業(yè)，抓好一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和節(jié)約資源、降低消耗改造項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力形成資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型、清潔生產(chǎn)型為特征的制造業(yè)發(fā)展新格局。

（七）用足用好各項(xiàng)政策，推進(jìn)工業(yè)投資發(fā)展

各縣（市、區(qū)）政府和市各有關(guān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，幫助、指導(dǎo)和支持企業(yè)充分用好國家、省、市的各項(xiàng)政策措施，不斷推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，不斷提高工業(yè)投資水平。抓住機(jī)遇、把握投向，充分運(yùn)用國家支持企業(yè)技術(shù)改造的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備以及采用國內(nèi)先進(jìn)設(shè)備，提高技術(shù)裝備水平，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)與省有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，積極爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入省各類重點(diǎn)專項(xiàng)計(jì)劃。

（八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)化服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境

著力營造全社會關(guān)心支持工業(yè)投入發(fā)展的良好氛圍，把加強(qiáng)工業(yè)投入作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“率先發(fā)展，富民強(qiáng)市”目標(biāo)的重要工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對工業(yè)投資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極有效地推進(jìn)工業(yè)投入發(fā)展。深化和完善重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的困難和問題。各有關(guān)部門要結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，按照“開拓、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量與水平，切實(shí)為企業(yè)投入發(fā)展提供優(yōu)良服務(wù)，努力營造有利于推進(jìn)全市工業(yè)投資發(fā)展的良好環(huán)境。