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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為強化行政監(jiān)察職能，切實做好新形勢下的行政監(jiān)察工作，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面推進(jìn)依法行政、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的需要，根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部、省政府的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強和改進(jìn)我市行政監(jiān)察工作提出以下意見。

一、正確把握行政監(jiān)察工作的總體要求

行政監(jiān)察工作是政府的一項重要工作。近年來，全市各級監(jiān)察機(jī)關(guān)在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，緊密結(jié)合政府工作實際，積極探索新形勢下有效開展行政監(jiān)察工作的思路和對策，各項工作取得了明顯成效，有力促進(jìn)了政府廉政勤政建設(shè)，保證了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的順利進(jìn)行。新時期新階段，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“干在實處、走在前列”的要求，圍繞推進(jìn)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，為實施“13458”戰(zhàn)略，建設(shè)“和諧*”，推進(jìn)率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市提供有力保障。

加強和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，必須堅持和把握以下要求：一是堅持圍繞黨委政府中心工作，服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行行政監(jiān)察職能。二是堅持執(zhí)紀(jì)為民，切實把維護(hù)人民群眾利益作為行政監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點。三是堅持改革創(chuàng)新，用發(fā)展的思路和改革的辦法預(yù)防和解決腐敗問題。四是堅持依法監(jiān)察，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行政紀(jì)律，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，規(guī)范行政行為。五是堅持把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政監(jiān)督方面的督促和協(xié)調(diào)作用，形成黨政監(jiān)督和部門協(xié)作的整體合力。

二、全面發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用

監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府行使監(jiān)察職能的專門機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、加強廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能、促進(jìn)依法行政的重要職責(zé)。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，全面履行《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實施條例》賦予的職責(zé)，加強廉政監(jiān)察、強化效能監(jiān)察、提升執(zhí)法監(jiān)察，充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，不斷開創(chuàng)行政監(jiān)察工作的新局面。

（一）強化監(jiān)督檢查，確保政令暢通。市、縣兩級監(jiān)察機(jī)關(guān)要把加強對政府機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的監(jiān)督檢查，作為一項重要工作。要緊緊圍繞國家法律法規(guī)和市委、市政府“13458”戰(zhàn)略和“十一五”規(guī)劃的重大決策的貫徹實施，開展監(jiān)督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通，確保黨委、政府重大決策的順利實施。要加強對各項改革措施落實情況的監(jiān)督檢查，保證各項改革措施落到實處。要積極參與黨委、政府的中心工作，特別要圍繞加強和改善宏觀調(diào)控，就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項目和群眾關(guān)心的熱點問題，開展專項監(jiān)督檢查，保證各項中心工作、重點工作順利推進(jìn)。

（二）加強廉政監(jiān)察，嚴(yán)肅行政紀(jì)律。加強政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，規(guī)范從政行為，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，是行政監(jiān)察的重要內(nèi)容。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大廉政監(jiān)察力度，堅持有貪必反，有腐必懲，有亂必治，扎實推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項要求”，認(rèn)真落實“五個不準(zhǔn)”、“四項規(guī)定”、“三個必須”等領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，加強對行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員廉政情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政上存在的突出問題。要嚴(yán)肅查辦利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，以及發(fā)生在基層的以權(quán)謀私、損害群眾利益的案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。要深入治理教育亂收費，切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。繼續(xù)堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制中損害群眾利益等問題。繼續(xù)抓好拖欠農(nóng)民工工資的清理工作，實現(xiàn)我市“零欠薪”目標(biāo)。繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，嚴(yán)肅查處各種“三亂”行為。深化以“企業(yè)評部門、群眾評行風(fēng)”活動為主要載體的行風(fēng)建設(shè)工作，切實轉(zhuǎn)變部門和行業(yè)作風(fēng)。

（三）深化效能監(jiān)察，提高行政績效。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強效能監(jiān)察，是促進(jìn)政府機(jī)關(guān)勤政優(yōu)政的迫切要求。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動深入到行政管理活動之中，有針對性地加強對施政過程和行政行為的監(jiān)督，加強對履行社會管理和公共服務(wù)職能的監(jiān)督，以監(jiān)督促管理，以管理促績效。要認(rèn)真落實“四條禁令”，切實解決“在不在崗、在不在行、在不在狀態(tài)”的問題。加強對行政執(zhí)行的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真履行職責(zé)、不及時履行職責(zé)和拒不履行職責(zé)等行為，切實解決一些機(jī)關(guān)和部門行政不作為、行政亂作為以及效率低下、辦事推諉、奢侈浪費、行政成本過高等問題。認(rèn)真執(zhí)行《*市機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處影響機(jī)關(guān)效能的人和事。要進(jìn)一步建立健全效能監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）要盡快在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立效能監(jiān)察室，落實機(jī)構(gòu)、編制和人員。加強效能監(jiān)察投訴中心和效能監(jiān)督員隊伍建設(shè)，健全投訴網(wǎng)絡(luò)，完善工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，增強監(jiān)督效果，構(gòu)建起效能建設(shè)的長效機(jī)制。

（四）提升執(zhí)法監(jiān)察，確保依法行政。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，加強對政府職能部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運用權(quán)力、履行職責(zé)和執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法有效地實施行政管理。當(dāng)前，要重點糾正和查處行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、土地管理、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)實施中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為，維護(hù)市場秩序。要加強對行政決策的監(jiān)督，建立和完善重大問題、重大決策社會公示、社會聽證和責(zé)任追究制度，對不依法定權(quán)限、違反法定程序、造成重大損失的決策，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、親民執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。加大發(fā)生在食品藥品安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的重特大事故責(zé)任追究的力度，保持社會和諧穩(wěn)定。

（五）深化體制改革，注重源頭治理。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，通過深化改革，創(chuàng)新和完善制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少事項和環(huán)節(jié)，規(guī)范程序，擴(kuò)大網(wǎng)上審批事項范圍，推進(jìn)聯(lián)合年檢年審制度。加強財政管理體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革，對政府資金實行跟蹤問效。提升政府招投標(biāo)統(tǒng)一平臺改革，加快推進(jìn)交易手段數(shù)字化、交易范圍社會化、監(jiān)督管理一體化建設(shè)，形成一個全市統(tǒng)一的區(qū)域性招投標(biāo)市場。推進(jìn)政府投資項目建設(shè)管理體制改革，重點要建立政府投資項目論證會制度、立項公示制度、績效評價制度和決策失誤責(zé)任追究制度。深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，完善經(jīng)營者業(yè)績考核制度，建立對各授權(quán)公司、代管公司主要負(fù)責(zé)人的追溯問責(zé)制和重大項目決策失誤責(zé)任追究制度，構(gòu)建起針對國有資產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)管機(jī)制。

三、切實加強對行政監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各部門要加強對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)充分履行職責(zé)，為監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。各級政府要切實把行政監(jiān)察工作提上重要位置，善于用好監(jiān)察機(jī)關(guān)這一支監(jiān)督力量，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，運用行政監(jiān)察手段處理和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。及時研究行政監(jiān)察的重大事項，妥善解決監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中遇到的困難和問題。要健全監(jiān)察機(jī)關(guān)向本級政府報告工作的制度，凡屬重大監(jiān)察事項，監(jiān)察機(jī)關(guān)都要及時向本級政府報告，涉及全局性的行政監(jiān)察工作部署，要報請本級政府批準(zhǔn)。要落實監(jiān)察局長列席政府常務(wù)會議制度，推進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)更好地為政府中心工作服務(wù)。

各部門既要自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也要積極支持配合監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)。建立健全政府業(yè)務(wù)部門與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推動橫向聯(lián)系，理順工作關(guān)系，形成監(jiān)督合力。

各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法監(jiān)察，充分發(fā)揮檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)等各項職權(quán)。堅持和完善特邀監(jiān)察員制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，定期通報工作情況。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，建立健全行政監(jiān)察的各項制度和工作程序，重點要堅持下級監(jiān)察機(jī)關(guān)向上級監(jiān)察機(jī)關(guān)報告工作制度，健全并落實“下級監(jiān)察機(jī)關(guān)正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員的任免必須在決定前取得上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意”的制度，嚴(yán)格執(zhí)行派駐（出）監(jiān)察機(jī)構(gòu)向派駐（出）監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作的制度，依法落實監(jiān)察局長辦公會議制度，明確會議職責(zé)和議事范圍，完善議事規(guī)則，不斷提高行政監(jiān)察工作水平，促進(jìn)行政監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化。