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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)法治浙江的決定》、《浙江省人民政府關(guān)于推進法治政府建設(shè)的意見》、《中共*市委關(guān)于推進*法治建設(shè)的若干意見》和《*市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推進*法治建設(shè)的決議》，現(xiàn)就全面推進依法行政，加強法治政府建設(shè)提出如下意見：

一、建設(shè)法治政府的指導(dǎo)思想和目標要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞市委建設(shè)“法治*”的重大決策，全面貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》各項規(guī)定，著力健全法制、理順體制、創(chuàng)新機制，依法履行政府職能，維護憲法權(quán)威、法制統(tǒng)一和政令暢通，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為推進率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市提供法治保障。

（二）工作目標。到2010年，基本實現(xiàn)職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、運轉(zhuǎn)高效的法治政府目標：

──政府職能基本到位，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，政府機構(gòu)設(shè)置規(guī)范化，依法、合理界定各級政府管理權(quán)限。

──法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，行政決策科學(xué)、民主，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強。

──行政監(jiān)督制度基本完備，行政監(jiān)督機制進一步健全，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，違法或者不當(dāng)行使職權(quán)的行為及時得到糾正和責(zé)任追究，行政監(jiān)督效能顯著提高。

──公務(wù)員行政能力明顯增強，行政管理效率不斷提高，管理手段不斷完善，管理成本逐步減低。法定職責(zé)切實履行，公共服務(wù)程序規(guī)范、便民，人民群眾普遍滿意。

（三）基本要求。

──合法行政。各級政府和部門實施行政管理，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，確保實體合法和程序合法；在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形下，不得作出損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

──合理行政。各級政府和部門實施行政管理，應(yīng)當(dāng)嚴格遵循公平、公開原則，平等地對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；要在符合法律目的的前提下正當(dāng)行使自由裁量權(quán)，充分衡量所采取措施和手段的必要性和適當(dāng)性。

──程序正當(dāng)。各級政府和部門實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，并認真聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。

──高效便民。各級政府和部門應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

──誠實守信。各級政府和部門公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，各級政府和部門不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失予以補償。

──權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各級政府和部門應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，嚴格遵守法律、法規(guī)關(guān)于行政機關(guān)行使職權(quán)的條件、程序和責(zé)任等規(guī)定，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、建設(shè)法治政府的主要任務(wù)

（四）依法履行政府職能。依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，推進政事分開、政企分開、政府和市場中介組織分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，除法律另有規(guī)定的外，行政機關(guān)不要通過行政管理去解決。要加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。各級政府和部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性。要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要完善和切實落實政府的社會管理和公共服務(wù)職能。依法履行社會管理的各項法定職責(zé)，加大環(huán)境資源保護、公共安全、安全生產(chǎn)、勞動和社會保障等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，嚴肅查處損害公共利益、影響社會秩序的違法行為；建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件；完善勞動、就業(yè)和社會保障以及社會救助等制度，努力緩解社會成員收入分配差距擴大的趨勢；簡化公共服務(wù)程序，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。

（五）建立健全依法決策機制。依法、科學(xué)、合理界定各級政府和部門的行政決策權(quán)限，決策主體應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)內(nèi)行使行政決策權(quán)，涉及政府工作全局的重大決策事項，政府各部門應(yīng)當(dāng)報經(jīng)政府批準。完善行政決策程序，重視決策前相關(guān)信息的收集、整理工作，對決策施行效果進行科學(xué)預(yù)測，對決策施行成本效益進行理性分析，擬定多種方案進行比較選擇。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進行必要性和可行性論證。社會涉及面廣、與人民群眾利益緊密相關(guān)的決策事項，可通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。完善法制機構(gòu)參與本級政府和部門依法決策的輔助機制。除依法應(yīng)當(dāng)保密外，對決策事項、決策依據(jù)和決策結(jié)果都要向社會公開，方便公眾查閱。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制，根據(jù)決策的執(zhí)行情況以及對社會經(jīng)濟的影響，適時調(diào)整和完善決策措施，認真落實“誰決策、誰負責(zé)”的原則，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

（六）提高制度建設(shè)質(zhì)量。圍繞建設(shè)經(jīng)濟強市、文化強市、生態(tài)*、和諧*的總體部署和行政管理的實際需要，及時制定相關(guān)行政規(guī)范性文件，重點是加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、推進自主創(chuàng)新、保護生態(tài)環(huán)境、加強勞動保障、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等領(lǐng)域的制度建設(shè)；改進和創(chuàng)新行政規(guī)范性文件制定方法，擴大社會公眾參與度，探索建立政府規(guī)范性文件的制定者、實際工作者、專家學(xué)者和公眾參與相結(jié)合的制定方式，建立健全專家咨詢、聽證、協(xié)調(diào)等制度；建立和完善行政規(guī)范性文件的定期清理和評價制度，根據(jù)上位法規(guī)定和全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，及時做好行政規(guī)范性文件的清理、修改和廢止工作，切實解決行政規(guī)范性文件之間的矛盾和沖突；嚴格行政規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，凡違反上位法、違反制定權(quán)限和程序、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及相互沖突的規(guī)范性文件，依法予以糾正。

（七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。各行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員要嚴格按照法定權(quán)限、程序履行職責(zé)，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法監(jiān)督措施，做到嚴格執(zhí)法、透明執(zhí)法、公正執(zhí)法。嚴格執(zhí)行登記、聽證、告知、說明等各項規(guī)定程序，行政機關(guān)作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)告知行政管理相對人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機會，作出行政決定后，應(yīng)告知行政管理相對人依法享有行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。對重大事項，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)組織聽證。在執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件，使用規(guī)范的執(zhí)法文書，防止程序錯誤、濫用職權(quán)等違法行為的發(fā)生。嚴格控制和減少低效重復(fù)的行政執(zhí)法檢查，減少執(zhí)法層次，整合執(zhí)法信息，實現(xiàn)行政執(zhí)法資源共享。建立健全行政執(zhí)法機構(gòu)主體資格認定和公告制度、行政執(zhí)法人員資格認定和持證上崗執(zhí)法制度，沒有取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作。非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。繼續(xù)深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作，進一步梳理執(zhí)法依據(jù)，確認執(zhí)法主體，明確執(zhí)法職能，規(guī)范執(zhí)法程序，強化執(zhí)法責(zé)任，建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯、錯案責(zé)任追究制，探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制。

（八）強化對行政行為的監(jiān)督。各級政府和部門應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，重要工作部署和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項，要及時向人大報告。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。依法接受人民法院對各級政府和部門實施的司法監(jiān)督，對人民法院受理的行政案件，各級政府和部門要積極應(yīng)訴、答辯，對人民法院依法作出的生效行政判決和裁定，各級政府和部門應(yīng)當(dāng)依法履行。加強同檢察機關(guān)的聯(lián)系，建立健全行政執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰與刑事責(zé)任追究銜接機制。各級政府和部門要自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利，不斷拓展社會監(jiān)督的渠道，完善社會監(jiān)督機制，對新聞媒介反映的問題，要認真調(diào)查、核實，并依法及時作出處理。同時，強化政府內(nèi)部專門監(jiān)督和層級監(jiān)督。建立健全上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)經(jīng)常性的監(jiān)督制度，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向上級行政機關(guān)報告依法行政及其他重要工作。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的作用，開展多種形式的監(jiān)督檢查。加強行政復(fù)議工作，完善行政復(fù)議制度，依法及時公正作出行政復(fù)議決定，實現(xiàn)維護法律尊嚴、監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行使職權(quán)、維護當(dāng)事人合法權(quán)益的有機統(tǒng)一。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認具體行政行為違法，不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及違反行政復(fù)議法的其他規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。

（九）健全防范化解社會矛盾機制。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政裁決職能，嚴格遵循合法、自愿原則進行行政調(diào)解，及時調(diào)處民事糾紛，發(fā)展創(chuàng)新“楓橋”經(jīng)驗，積極探索便民、快捷、低廉的解決糾紛機制。居民委員會、村民委員會等基層組織應(yīng)當(dāng)在司法行政部門的指導(dǎo)下，調(diào)整、充實人民調(diào)解員隊伍，提高人民調(diào)解員素質(zhì)，積極開展人民調(diào)解工作。完善信訪制度，及時辦理信訪事項，切實保障信訪人的合法權(quán)益，任何行政機關(guān)和個人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報，不得打擊報復(fù)信訪人和舉報人，不得將信訪和舉報材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報人。對于可以通過復(fù)議、訴訟等法定方式解決的信訪事項，各級政府和部門應(yīng)告知當(dāng)事人通過法定途徑解決。

（十）推進行政管理體制改革和管理方式創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，全面貫徹行政許可法，嚴格依法設(shè)定和實施行政許可，進一步清理和規(guī)范行政許可事項，規(guī)范審批程序和收費行為，創(chuàng)新審批方式，完善行政服務(wù)中心和招投標統(tǒng)一平臺功能，提高服務(wù)效能。同時，加大對非行政許可審批、登記類事項的規(guī)范力度。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，深化相對集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)工作，從源頭上解決職責(zé)交叉、多頭處罰、重復(fù)管理等問題?？茖W(xué)合理設(shè)置政府機構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化。完善依法行政的財政保障機制，加快公共財政體系建設(shè)，全面推進財政支出績效評價制度，提高財政資金使用效益。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，完善國庫管理制度，實行國庫集中支付。推進政府采購改革，完善政府采購制度。完善收支兩條線管理制度，杜絕各種形式的“小金庫”，規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入的管理。加強政府債務(wù)管理，有效化解債務(wù)風(fēng)險。改革行政管理方式，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理。充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，政府部門之間應(yīng)盡快做到信息互通和資源共享。加快政府誠信體系建設(shè)，推進政府信息公開，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，應(yīng)公開政府信息。對公開的政府信息，公眾有權(quán)查閱。行政機關(guān)應(yīng)為公眾查閱政府信息提供便利條件。建立健全行政補償制度，各級政府和部門應(yīng)當(dāng)確保其作出的行政決策、決定的穩(wěn)定性，對因國家利益、公共利益或者其他法定事由依法撤回或者變更行政決定給行政管理相對人造成的財產(chǎn)損失，依法及時予以補償。

（十一）加強依法行政能力建設(shè)。各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法、法律和法規(guī)，增強法律意識，提高法律素質(zhì)，要認真學(xué)習(xí)《全面推進依法行政實施綱要》，準確把握依法行政的本質(zhì)要求和內(nèi)在規(guī)律，不斷提高依法行政的能力水平。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把法律培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體計劃之中，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院的主導(dǎo)作用，通過專題講座等多種形式，定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識培訓(xùn)。加強行政機關(guān)工作人員依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定行政機關(guān)工作人員依法行政培訓(xùn)辦法和考試大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時和考核標準，嚴肅培訓(xùn)紀律，把依法行政知識培訓(xùn)列入行政機關(guān)工作人員錄用考試、資格考試、任職培訓(xùn)和更新培訓(xùn)知識的內(nèi)容之中。認真落實“五五”普法計劃，強化普法和法制宣傳工作。各級政府和部門應(yīng)當(dāng)每年制定法律、法規(guī)宣傳計劃，采取多種形式，做好行政法律和與老百姓合法權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識。積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，對符合法律援助條件的公民應(yīng)積極提供法律援助服務(wù)，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

三、當(dāng)前工作重點和工作措施

（十二）啟動依法行政示范單位創(chuàng)建工作。在總結(jié)多年來開展的行政執(zhí)法單位辦案規(guī)范化活動的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的實施意見，明確指導(dǎo)思想、創(chuàng)建標準、方法步驟和具體要求，力爭通過兩年的努力，在全市范圍內(nèi)培育一批依法行政示范單位。

（十三）建立健全依法行政考核制度。嚴格按照《浙江省依法行政工作考核辦法（試行）》的規(guī)定和要求，建立市政府對各縣（市、區(qū)）政府及市政府部門依法行政情況的考核制度，實行百分制考核，結(jié)果列入年度崗位目標考核和相關(guān)評先創(chuàng)優(yōu)活動的內(nèi)容。

（十四）試行依法規(guī)范自由裁量權(quán)工作。對全市行政自由裁量權(quán)的行使現(xiàn)狀進行一次全面深入的調(diào)研，結(jié)合依法行政示范單位創(chuàng)建活動，確立試點單位，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時推廣，并制定出臺相關(guān)規(guī)定，加強對行政機關(guān)自由裁量權(quán)行為的監(jiān)督。

（十五）探索行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。積極推行行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作試點，對重大復(fù)雜、涉及面廣、社會影響大、市政府法制辦公室建議出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，試點部門的行政負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時制定出臺相關(guān)工作規(guī)則。

（十六）規(guī)范行政許可事項名稱和數(shù)量。在鞏固深化既有成果的基礎(chǔ)上，嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定和省政府“同一系統(tǒng)，同一事項；同一事項，同一名稱”的要求做好清理和規(guī)范行政許可事項工作。

（十七）深化行政執(zhí)法案件質(zhì)量評查工作。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政處罰、行政許可、行政強制等類別和相關(guān)法律的規(guī)定，完善現(xiàn)有的行政執(zhí)法案卷立卷工作。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書均應(yīng)立卷歸檔。同時，實行案件質(zhì)量年度評查制度，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以通報。

（十八）加快行政復(fù)議工作制度建設(shè)。積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新舉措、新措施，對事實清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，嘗試適用簡易程序解決。抓緊制訂行政復(fù)議案件登記、案件辦理時限、責(zé)任分工等工作制度，規(guī)范行政復(fù)議行為。

（十九）改進政府法律顧問工作。要切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，進一步發(fā)揮法制機構(gòu)在政府法律顧問工作中的牽頭抓總和主力軍作用。要加強同政府聘用的執(zhí)業(yè)律師的聯(lián)系，擴大其工作范圍，充分發(fā)揮其咨詢、參謀作用。要提高政府法律顧問的社會化、專業(yè)化程度，調(diào)動有關(guān)社會各界在全面推進依法行政，建設(shè)法治政府工作中的積極性，充分聽取其意見、建議。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，是一項事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的系統(tǒng)工程，各級政府和部門要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實負起責(zé)任，加強對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，真正把依法行政作為政府運行的基本準則，貫穿于各項工作之中。各地、各部門要結(jié)合本地本部門的實際，抓緊制定實施辦法和工作計劃，完善保障措施，把本意見提出的各項要求真正落到實處。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對本地區(qū)、本部門的依法行政和法治政府建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。各級行政首長作為建設(shè)法治政府的第一責(zé)任人，對本地、本部門全面推進依法行政、建設(shè)法治政府工作負總責(zé)。各級政府和部門要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在推進法治政府建設(shè)中的參謀、助手和法律顧問作用，在編制、人員和經(jīng)費等方面為其提供必要的條件和保障，確保有效開展工作。