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第一章總則

第一條為全面推進依法行政，加快法治政府建設，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔〕10號，以下簡稱《綱要》）的有關規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條省政府對市政府和省政府直屬單位（以下統(tǒng)稱“行政機關”）依法行政工作的考核，適用本辦法。

市、縣（市、區(qū)）政府直屬單位和下一級政府依法行政情況的考核工作，依照本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條依法行政工作考核，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，完善考核機制，加大考核力度，維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通。

第四條依法行政工作考核，必須遵循公平、公開原則，堅持群眾路線，強化行政層級監(jiān)督。

第五條各級行政機關的主要負責人，為本機關全面推進依法行政的第一責任人；其他負責人按照分工承擔行政責任。

各級行政機關應當制定落實《綱要》的辦法和措施，分解、落實工作任務，建立工作責任制，加強督促檢查。

第二章考核內(nèi)容和基本要求

第六條依法行政工作考核的內(nèi)容，主要包括：

（一）貫徹實施《行政許可法》，轉(zhuǎn)變政府管理職能的情況。

（二）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，推行行政執(zhí)法責任制，落實《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔*〕37號）的情況。

（三）改革行政執(zhí)法體制，遵守行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為的情況。

（四）建立健全行政決策機制的情況。

（五）起草、制定法規(guī)議案、規(guī)章（草案）以及制定行政規(guī)范性文件的情況。

（六）建立行政監(jiān)督制度，落實行政監(jiān)督責任的情況。

（七）承擔防范、化解社會矛盾責任的情況。

（八）落實依法行政保障措施的情況。

（九）省政府規(guī)定的其他考核內(nèi)容。

第七條貫徹實施《行政許可法》，轉(zhuǎn)變政府管理職能的基本要求：

（一）嚴格執(zhí)行行政許可的設定和實施制度、收費制度、監(jiān)督檢查制度、責任追究制度。

（二）建立和落實行政許可受理、審查、告知、聽證以及評估評價等制度。

（三）依法清理行政許可，清理結(jié)果按規(guī)定公布并嚴格執(zhí)行。

（四）依法清理和規(guī)范非行政許可事項，不得將已取消的行政許可事項以非行政許可名義予以保留。

（五）依法履行對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查職責。

第八條執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，推行行政執(zhí)法責任制的基本要求：

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)，公布執(zhí)法依據(jù)目錄，正確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章。

（二）合理界定各執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位的法定職權，執(zhí)法流程明晰，要求具體、明確。

（三）按照權責一致的要求，明確和落實執(zhí)法部門或執(zhí)法機構的執(zhí)法責任。

（四）建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核機制、執(zhí)法過錯責任追究制和行政執(zhí)法獎勵機制。

第九條改革行政執(zhí)法體制，遵守行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為的基本要求：

（一）按照權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，積極探索行政執(zhí)法體制改革。按照批準方案實施相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法的有關工作。

（二）嚴格遵守法定程序行使權力、作出決定。依法告知行政相對人享有陳述、申辯、申請回避、申請聽證、申請復議、提起訴訟等權利。

（三）合理行使行政自由裁量權，并在行政決定中說明理由。

（四）規(guī)范格式文書，建立統(tǒng)一的立卷歸檔制度，實行年度案卷評查，評查情況納入行政執(zhí)法責任制考核內(nèi)容。

（五）完善行政執(zhí)法主體確認和行政執(zhí)法人員資格管理工作，實行公告制度，規(guī)范行政執(zhí)法人員資格考試和監(jiān)督管理，加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓。

第十條建立健全行政決策機制的基本要求：

（一）科學合理界定行政決策權，制定行政決策規(guī)則。

（二）遵守行政決策程序，實行公開征求意見和論證、聽證等制度。

（三）推行決策評價制度，適時跟蹤與反饋決策執(zhí)行情況，建立決策監(jiān)督和決策責任追究機制。

第十一條起草、制定法規(guī)議案、規(guī)章（草案）和行政規(guī)范性文件的基本要求：

（一）嚴格遵守《立法法》和《行政規(guī)章制定程序條例》，按照法定權限、程序起草報送法規(guī)、規(guī)章草案，確保質(zhì)量。

（二）對制定涉及廣大公民權利義務、社會公共利益以及專業(yè)技術規(guī)范的規(guī)章和行政規(guī)范性文件，實行公開征求意見和專家論證制度；依法設定或規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強制措施和行政收費等內(nèi)容。

（三）規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應當以法定形式公布，并依照規(guī)定的要求和期限報送備案。

（四）執(zhí)行定期清理和適時評估制度，及時修改和廢止已不適應的規(guī)章和規(guī)范性文件。

第十二條建立行政監(jiān)督制度，落實行政監(jiān)督責任的基本要求：

（一）自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，依照規(guī)定報告工作，接受質(zhì)詢，聽取意見和建議。

（二）接受人民法院依照《行政訴訟法》的規(guī)定對行政機關的監(jiān)督，對人民法院受理的行政案件，積極出庭應訴、答辯，自覺履行生效的行政判決和裁定。

（三）全面貫徹落實《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的各項制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，落實監(jiān)督責任，有效解決行政執(zhí)法中的有關問題。

（四）配合監(jiān)察、審計等部門實施專門監(jiān)督，自覺接受專門監(jiān)督機關的監(jiān)督?jīng)Q定。

（五）嚴格執(zhí)行規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，及時處理和答復公民、法人或者其他組織對規(guī)章和行政規(guī)范性文件提出的異議。

（六）嚴格執(zhí)行《行政復議法》，依法受理和審理行政復議案件，建立行政復議責任追究制度，落實行政復議機構設置、人員配備的要求。

（七）完善并嚴格執(zhí)行行政賠償、行政補償制度。

（八）自覺接受公民、法人和其他組織對行政行為的監(jiān)督，完善投訴舉報制度，及時處理行政投訴案件和新聞輿論監(jiān)督中反映的問題。

第十三條承擔防范、化解社會矛盾責任的基本要求：

（一）按照構建和諧社會、建設“平安浙江”的要求，完善行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解、信訪等工作制度，健全防范和化解社會矛盾的工作機制，落實行政責任。

（二）依照法定權限和程序，及時調(diào)處民事糾紛，不推諉責任、不濫用職權。

（三）全面貫徹執(zhí)行國務院《信訪條例》，落實信訪處理責任，保障信訪人的合法權益。

第十四條落實依法行政保障措施的基本要求：

（一）領導重視，把依法行政工作列入重要議事日程，加強研究、部署和檢查。

（二）建立依法行政第一責任人制度，落實領導責任、工作責任、監(jiān)督責任，定期報告工作情況。

（三）落實依法行政的財政保障，所需經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預算，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”、罰沒款全額上繳國庫、不得返還或變相返還等公共財政紀律。

（四）落實政府信息公開責任，為公眾查閱提供便利條件。

（五）落實加強政府法制機構建設要求，機構設置、人員力量與承擔工作職責相適應。

（六）建立行政機關領導和工作人員學法制度，積極開展法律培訓和法制宣傳。

第三章組織實施和考核程序

第十五條考核工作以行政機關自查自評為基礎，采取日?？己伺c年終考核、群眾評議與組織考評、材料審查與實地抽查、定性考核與定量考核相結(jié)合的方式進行。

第十六條行政機關依法行政和行政執(zhí)法的工作檔案記載情況，作為年度考核評議的重要依據(jù)。

第十七條被考核的行政機關應當每年年初對上一年度依法行政情況，對照依法行政實施方案和本辦法規(guī)定的內(nèi)容，逐項進行自查自評，并向省政府書面報告。

第十八條考核機關根據(jù)行政機關自查自評情況和實際需要，安排檢查考核，評定最終考核結(jié)果，納入政府工作目標責任制考核內(nèi)容。

第十九條對被考核單位的檢查考核，可以抽查其下屬單位的依法行政工作情況，與被考核單位的考核結(jié)果掛鉤。

第二十條考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，具體計分辦法根據(jù)考核內(nèi)容由評分細則確定。

第二十一條被考核單位對考核結(jié)果有異議的，可以在知道結(jié)果之日起15日內(nèi)向負責考核的機關提出書面申訴。負責考核的機關可以視情進行核查，并將核查結(jié)果書面通知申訴單位。

第二十二條對考核結(jié)果被評為優(yōu)秀的行政機關，給予通報表彰；被考核不合格的單位，給予通報批評，并責成其寫出書面整改意見。

第二十三條省政府建立依法行政考評小組，負責對省政府直屬單位和市政府依法行政情況的考核工作。具體考核工作由省政府辦公廳和省法制辦會同有關部門進行。

第二十四條每年的考核內(nèi)容根據(jù)本辦法并結(jié)合省政府年度依法行政工作的重點和政府重要工作目標的要求確定。具體考核項目和評分細則，由省政府辦公廳會同省法制辦另行制定。

第四章附則

第二十五條本辦法自*年1月1日起施行。