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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為加快我市行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展工作，根據(jù)《關(guān)于浙江省行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤的意見》（浙發(fā)改開放〔*〕92號）的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作提出如下實施意見。

一、指導思想

認真貫徹黨的十六屆三中全會提出的按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織的要求，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)市場主體利益、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進政府職能轉(zhuǎn)變的作用，按照突出重點、分類指導、平穩(wěn)過渡、確保效果的原則，推進行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，使行業(yè)協(xié)會真正成為自主辦會、自律管理、為行業(yè)服務(wù)的社會團體。

二、主要目標

脫鉤的主要目標是，認真貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于推進行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會、中介組織分開的要求，緊密結(jié)合*實際，推進行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，積極把行業(yè)協(xié)會培育成自主辦會、自主管理、自我發(fā)展的社會團體，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)市場主體利益、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進政府職能轉(zhuǎn)變的作用。

三、實施范圍和內(nèi)容

（一）范圍

在民政部門登記的各類行業(yè)性社會團體(包括生產(chǎn)、流通及其他服務(wù)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會)，存在以下情況的，要按照本意見進行脫鉤：

1．與行政機關(guān)合署辦公的；

2．與行政機關(guān)會計合賬的；

3．現(xiàn)職機關(guān)工作人員(含參照、依照公務(wù)員管理的工作人員，以下簡稱公職人員)兼任行業(yè)協(xié)會職務(wù)的。

（二）內(nèi)容

1．機構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)設(shè)獨立辦公場所，不得與行政機關(guān)合署辦公?，F(xiàn)合署辦公的，應(yīng)在*年9月中旬前完成機構(gòu)、場地與行政機關(guān)分設(shè)。

2．人員分離。公職人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職。已兼職的，必須在*年9月中旬前，或辭去公職或辭去行業(yè)協(xié)會職務(wù)。退出行業(yè)協(xié)會的公職人員，應(yīng)配合行業(yè)協(xié)會按章程選出新的負責人，完成相關(guān)工作的移交。

3．財務(wù)分開。行業(yè)協(xié)會不得與行政機關(guān)會計合賬或?qū)嵭胸攧?wù)集中管理。行業(yè)協(xié)會沒有獨立賬號或財務(wù)由行政機關(guān)業(yè)務(wù)科、處(室)代管的，必須在*年9月中旬前設(shè)立獨立賬號。行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)財產(chǎn)不清晰的，以*年會計年度為界，必須在審計基礎(chǔ)上，于*年9月中旬前完成資產(chǎn)劃分，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理制度。

4．職能分開。行業(yè)協(xié)會不具有任何行政職能。行政機關(guān)可結(jié)合脫鉤工作，將應(yīng)當由行業(yè)協(xié)會行使的職能移交給行業(yè)協(xié)會，將適宜行業(yè)協(xié)會行使的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會。

（三）脫鉤后的行業(yè)協(xié)會要按以下標準進行規(guī)范

1．協(xié)會名稱。協(xié)會名稱應(yīng)明確行政區(qū)劃，反映業(yè)務(wù)范圍，統(tǒng)一使用“行業(yè)協(xié)會”字樣的后綴為名稱。不得使用已被登記管理機關(guān)明令撤銷、取締的社團名稱或與已登記的社會團體相同的名稱。

2．會員組成。行業(yè)協(xié)會會員單位要基本達到本地區(qū)同業(yè)組織數(shù)量的20％以上或銷售額達到同業(yè)銷售額的50％以上。

3．組織機構(gòu)和負責人。行業(yè)協(xié)會按照有關(guān)規(guī)定，建立健全會員大會(會員代表大會)、理事會、秘書處及分支(代表)機構(gòu)等基本組織架構(gòu)。行業(yè)協(xié)會理事由會員大會(會員代表大會)選舉產(chǎn)生，理事長、副理事長、秘書長由理事會選舉產(chǎn)生，也可以由會員大會(會員代表大會)直接選舉。法定代表人不得兼任其他社團法定代表人；秘書長應(yīng)為專職，也可由理事會向社會聘任。理事應(yīng)全部來自企業(yè)和同行業(yè)的其他經(jīng)濟組織，專職工作人員由理事會聘用。

4．管理制度。行業(yè)協(xié)會以其章程為核心建立健全管理制度。章程應(yīng)按照民政部門《社會團體章程示范文本》的要求制訂，經(jīng)會員大會(會員代表大會)通過后，報登記管理機關(guān)核準。行業(yè)協(xié)會應(yīng)依照章程及有關(guān)規(guī)定，建立健全會員管理制度、會員大會(會員代表大會)和理事會議事和選舉制度、內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理、財務(wù)管理、重大活動報告、信息公開披露制度等內(nèi)部規(guī)章，建立與會員單位的磋商制度，完善民主監(jiān)督機制。

5．結(jié)構(gòu)調(diào)整。行業(yè)協(xié)會按照國家現(xiàn)行行業(yè)分類標準設(shè)立，也可以按產(chǎn)品、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)和服務(wù)功能設(shè)立。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當具有區(qū)域內(nèi)的行業(yè)代表性。對于行業(yè)范圍寬泛、行業(yè)特征不明顯的行業(yè)協(xié)會，由業(yè)務(wù)主管單位引導其進行分立分設(shè)；對于行業(yè)覆蓋面小、業(yè)務(wù)拓展困難或業(yè)務(wù)范圍相近、會員大量交叉的行業(yè)協(xié)會，由業(yè)務(wù)主管單位引導其合并重組，業(yè)務(wù)范圍相似相近且由不同部門主管的，應(yīng)重新明確其業(yè)務(wù)主管單位；行業(yè)萎縮，行業(yè)協(xié)會名存實亡的，應(yīng)主動申請注銷或依法予以撤銷。

四、工作步驟和時間安排

（一）準備階段(*年6月上旬)

1．各縣(市、區(qū))結(jié)合本地實際，召開行業(yè)協(xié)會脫鉤工作動員會議，統(tǒng)一思想，宣傳發(fā)動。布置相關(guān)工作，制訂實施方案，協(xié)調(diào)工作步驟，落實工作班子或責任處室。

2．市級有關(guān)部門要及時對本系統(tǒng)內(nèi)的行業(yè)協(xié)會進行動員，對脫鉤改制工作做出具體部署和要求。成立脫鉤工作小組。對本系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會的機構(gòu)場地、人員、職能和財產(chǎn)、財務(wù)等方面情況進行自查，擬定行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤的具體工作方案。

3．有脫鉤或規(guī)范任務(wù)的行業(yè)協(xié)會，要召開相關(guān)會議，傳達脫鉤工作要求，部署脫鉤和規(guī)范工作。近期將進行換屆的協(xié)會可將換屆與脫鉤工作結(jié)合進行。

（二）實施階段(*年6月底前)

1．脫鉤工作小組或業(yè)務(wù)主管單位按擬定方案具體實施脫鉤工作，做到政會分開、財產(chǎn)獨立、人員分離、職能分開。

2．各行業(yè)協(xié)會應(yīng)及時將脫鉤后的組織機構(gòu)及負責人、辦公地點、章程、會員組成等資料報登記管理機關(guān)備案，并在登記管理機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。

3．管理行業(yè)協(xié)會的市級有關(guān)部門，采取由責任處室具體牽頭實施脫鉤方案、協(xié)調(diào)相關(guān)政策、完善工作保障機制、與市級行業(yè)協(xié)會年檢相結(jié)合等措施，協(xié)調(diào)推進脫鉤工作。

（三）檢查總結(jié)階段(*年9月中旬前)

1．行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作牽頭部門要加強對全市脫鉤工作指導，掌握動態(tài)、布置檢查，邀請監(jiān)察、人事部門對市級有關(guān)部門和縣(市、區(qū))不定期抽查通報。各縣(市、區(qū))政府也要加強對本級有關(guān)行業(yè)協(xié)會脫鉤工作的督促和自查。

2．對在規(guī)定時間內(nèi)脫鉤不到位的行業(yè)協(xié)會，民政部門按照國務(wù)院《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，對行業(yè)協(xié)會下發(fā)整改通知。經(jīng)整改無效的行業(yè)協(xié)會可引導其注銷，不申請注銷登記的，由民政部門按有關(guān)規(guī)定予以撤銷登記。

3．行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作牽頭部門負責總結(jié)全市行業(yè)協(xié)會脫鉤工作情況，并報送市政府、省發(fā)展改革委、省民政廳。

4．各地各有關(guān)部門要以這次脫鉤工作為契機，認真總結(jié)行業(yè)協(xié)會工作，提出今后一個時期行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展的工作思路。

五、有關(guān)事項

（一）人員安置

1．現(xiàn)職機關(guān)工作人員的界定以及清退政策，按中共*市委組織部、*市民政局有關(guān)文件辦理。

2．行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤后，原在行業(yè)協(xié)會工作、人事關(guān)系保留在行政機關(guān)的公職人員退出行業(yè)協(xié)會工作，所在行政機關(guān)要給予妥善安置。本人自愿，并經(jīng)協(xié)會選舉或聘任繼續(xù)留在協(xié)會工作的，應(yīng)辭去行政機關(guān)公職。

3．不具有人事檔案管理權(quán)的行業(yè)協(xié)會，可將專職工作人員的人事檔案委托當?shù)鼐哂腥耸聶n案管理權(quán)的機構(gòu)管理。

（二）社會保險和福利待遇

行業(yè)協(xié)會專職工作人員的工資、社會保險及福利待遇按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行。已經(jīng)建立社會保險制度和住房公積金制度的，行業(yè)協(xié)會按規(guī)定為專職工作人員辦理各項社會保險和住房公積金手續(xù)，并繳納相應(yīng)費用。

（三）經(jīng)費保障

1．行業(yè)協(xié)會可以向會員收取會費。會費標準要規(guī)范化，具體制定辦法應(yīng)按照民政部、財政部《關(guān)于調(diào)整社會團體會費政策等有關(guān)問題的通知》(民發(fā)〔2003〕95號)和民政部、財政部《關(guān)于進一步明確社會團體會費政策的通知》(民發(fā)〔*〕123號)要求確定。

2．政府委托行業(yè)協(xié)會承擔有關(guān)行業(yè)管理職能，應(yīng)給予相應(yīng)的物資和經(jīng)費保障。政府要求行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)，應(yīng)按“費隨事轉(zhuǎn)”原則，通過“購買服務(wù)”的方式進行。

3．鼓勵行業(yè)協(xié)會開展培訓、咨詢、展覽展銷等多種形式的有償服務(wù)，面向市場解決經(jīng)費困難問題。行業(yè)協(xié)會收入中屬于非應(yīng)稅收入的，應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）其他事項

行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)分開前，由行政機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位提供給行業(yè)協(xié)會使用的固定資產(chǎn)及其他財產(chǎn)，由原行政機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位在報經(jīng)有關(guān)部門同意并依法辦理手續(xù)后，可劃歸行業(yè)協(xié)會所有或繼續(xù)使用。

行政機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，為行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)分開工作提供服務(wù)，給予適當資金支持。

六、具體要求

（一）為保證脫鉤工作的順利進行，在市規(guī)范發(fā)展社會中介組織工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立由市發(fā)展改革委、市民政局牽頭，市級有關(guān)部門職能處室同志組成的行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作小組，負責部署和檢查行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作，協(xié)調(diào)解決行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤中的政策性、行業(yè)性問題。

（二）本次行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作，工作量大，任務(wù)重，時間緊，各縣(市、區(qū))政府、有脫鉤任務(wù)的行業(yè)主管部門要引起高度重視，也要成立相關(guān)工作小組，明確目標，落實責任，認真組織和實施好本地本部門行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤及整改工作，確保脫鉤任務(wù)完成。

（三）各行業(yè)協(xié)會要對照規(guī)范標準，做好各項自查自糾工作。主動加強向業(yè)務(wù)主管單位匯報、溝通工作，認真準備換屆、選舉、變更登記等資料，落實脫鉤方案要求。

（四）市發(fā)展改革委、市民政局作為此項工作的牽頭部門，要加強溝通聯(lián)絡(luò)，加強業(yè)務(wù)指導，確保脫鉤工作任務(wù)圓滿完成。